【重要發(fā)現(xiàn)】

●近六成受訪者認為，干部在理論學習中存在“一走心就發(fā)慌”的現(xiàn)象。

●“一走心就發(fā)慌”，到底是慌什么，排名前三位的分別是“能力恐慌，學深悟透能力有限” “害怕‘露餡’，存在本領恐慌”“害怕改變，習慣了形式主義的‘生存之道’”。

●黨員干部對于理論學習“走心”的標準，有著不同的認知。“結合當?shù)貙嶋H，能將理論學習和現(xiàn)實問題結合起來，推動實踐更好更快地發(fā)展” 位列調查選項第一。

●理論學習“內化于心”過程中，基層干部還存在哪些心態(tài)，敷衍了事、僥幸心態(tài)、“包裝”心態(tài)，位列前三。

●對于“一走心就發(fā)慌”的根源，近六成受訪者認為，長期理論學習“不走心”造成了理論水平低、學習欠賬多。對此，他們期待“進一步豐富理論宣傳學習形式，充分考慮基層干部的自身理論知識學習水平，以通俗易懂的語言和嚴肅活潑相結合的形式來貫徹主題教育”。

第一批主題教育開展以來，各地區(qū)各部門各單位嚴格對標中央要求開展學習教育，全面系統(tǒng)學、深入思考學、聯(lián)系實際學，營造出濃厚的學習氛圍，推動主題教育開好頭、起好步。人民論壇在推進主題教育宣傳報道中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部反映理論學習存在著“一走心就發(fā)慌”的現(xiàn)象，阻礙了黨的創(chuàng)新理論真正“入腦入心”。

政治上的堅定、黨性上的堅定，都離不開理論上的堅定。那么，在理論學習中，這些干部究竟在“心慌”什么？理論武裝“入腦入心”實踐中，他們的心態(tài)是怎樣的？聚焦解決思想根子問題，如何才能增強學習教育的針對性、實效性和感染力？

帶著這些問題，2019年8月1日至8月15日，人民論壇問卷調查中心聯(lián)系走訪北京、天津、山東、吉林、浙江、江蘇等地方和省份，針對干部群體進行抽樣調查，共有465人參與面訪及電話訪談。同時，我們也通過人民論壇網、人民論壇官方微博等平臺進行網絡問卷調查。截至2019年8月15日，共有4821人參與網絡問卷調查，或通過網絡平臺反饋問題、提出意見建議。此次調查主要采取實地走訪和抽樣調查的方式，聚焦于剖析黨員干部反饋的主題教育中理論學習“不走心”“不用心”“無法潛心”等問題，并提出相應的對策。在主題教育開展過程中，我們堅持把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，將繼續(xù)深入一線，反映干部群眾的訴求、困惑和期待，以期更好地推動主題教育取得實效。

理論學習“走心”過程中，一些干部為什么會“慌”

與黨的要求相比，與實踐發(fā)展相比，不少黨員干部在理論學習上還存在差距。“檢視問題”是主題教育的重要內容。在理論學習“走心”過程中，不少干部坦言存在不同程度、不同種類的心里發(fā)慌、發(fā)怵的情況。網絡調查結果也顯示，近六成受訪者認為，干部在理論學習中存在“一走心就發(fā)慌”的現(xiàn)象。

害怕改變,確有一些干部習慣了“形式主義”的“生存之道”，習慣于“得過且過”和走過場，面對走心發(fā)慌。調研走訪過程中發(fā)現(xiàn)，一些干部對于理論學習習慣于聽聽講座、翻翻輔導讀物等淺層次、碎片化的學習；還有一些干部則把學習停留在計劃、報告、總結中，“學而不思”空喊口號，機械傳達上級精神，沒有結合實際深刻領悟和貫徹；甚至仍有極少數(shù)干部錯誤地將理論學習和實際工作對立起來，認為理論學習耽誤工作時間。他們即便是讀了一些書，也沒有將理論知識與社會實踐結合起來，導致“學用兩張皮”。網絡調查中，對于“心慌”的緣由，31.9%的受訪者選擇了長期在思想政治學習中“不走心”，流于形式，把學習當“過場”，把“教育”當運動，能過則過，一旦要求真“走心”，就感到手足無措而“發(fā)慌”。一位基層干部坦言：我們極少數(shù)黨員干部，在“形式主義”中早已摸索出了一套“生存之道”，習慣于“得過且過”，畢竟走走過場，既容易又安逸；而本次主題教育是一次完整徹底的“自我革命”，那些“安于現(xiàn)狀”的干部猶如突然被放到了“熱水”中，豈能不發(fā)慌？

能力恐慌，學深悟透能力有限，欠賬多了就會越來越聽不懂學不深，心中開始惶恐。內容多、時間少、學深悟透難，是我們在深入走訪基層干部時聽到的高頻詞匯。當前，開展主題教育和踐行黨的創(chuàng)新理論，需要對全部黨的創(chuàng)新理論和主題教育“五大要求”進行深入系統(tǒng)的學習對照，涵蓋面廣，內容較多，基層干部日常工作與臨時性任務繁重，學習時間有限，且文化水平高低不齊，知識儲備有限，系統(tǒng)性理論理解能力受限。他們面對理論學習“走心”的要求，往往存在畏難情緒。這也導致黨員干部出現(xiàn)了不自信而心慌、盲目自信腹中無物害怕“露餡”而心慌的矛盾交織狀態(tài)。

網絡調查顯示，超過半數(shù)的受訪者選擇了“能力恐慌，學深悟透能力有限”和“害怕‘露餡’，存在本領恐慌”。一些基層干部坦誠道，面對理論學習“對自己是否能真正學深悟透黨的創(chuàng)新理論不自信；對自己工作中是否能處處做到踐行初心、使命不自信。”“原本就知識淺薄，又不善于學習，悟性不足，感到理論與實際工作相差太遠，沒有真正做到學深悟透。”與此同時，一些黨員干部則走向另一個極端：一旦集中學習理論就心生浮躁、急于求成，盲目自滿、學習浮于表面。善背理論，善說大話，學得不深，“悟細”更無從談起，猶如空心氣球，看著大，其實沒有重量。一旦將工作中的責任與問題融入到主題教育中，動點“真格”，這些“濫竽充數(shù)”的“南郭先生”們便害怕“露餡”。腹中無物，悟不出道理，解決不了問題，經不起檢驗，“心慌”“惶恐”也是自然。

理論功底不扎實，實踐能力多欠缺。這些理論學習上的欠賬和慌張，最終導致了基層干部在面對新知識、新情況、新問題時慌于應對,不想干事、不愿擔責。調查顯示，選擇“缺乏責任擔當而慌張”的受訪者達到36.9%?，F(xiàn)實中，少數(shù)干部常常以“跑腿員”標榜、可遇事往往避開“撒腿跑”，甚至對群眾操心的事一點不關心、碰到百姓煩心事心情很煩躁。歸根結底，這也是本領恐慌、缺乏責任擔當，不想干事、不愿擔責、害怕麻煩的慌張心理在作祟。

面對存在的現(xiàn)實問題憂慮如何解決，如何將理論和實踐結合起來，謀求更大突破與發(fā)展而心“慌”。在與基層干部深入交流中，我們發(fā)現(xiàn)“一走心就發(fā)慌”，應從兩方面來考量：若是怕面對新知識、新情況、新問題而怠于學習、慌于應對，這不是一個合格的黨員干部應有的基本素養(yǎng)。但若是真心體恤百姓疾苦，想振興一方，面對存在的現(xiàn)實問題而憂慮如何解決，憂思如何謀求更大突破與發(fā)展，這種“慌”是正常且值得肯定的。因為“面對新時代的挑戰(zhàn)，不當幾回熱鍋上的螞蟻，不接幾次燙手的山芋，就不可能激發(fā)出個人潛能，也難以磨礪出擔當重任的真本領。”

近四成受訪者選擇了因為謀求更大突破與發(fā)展而心“慌”，這也提示我們，學習黨的創(chuàng)新理論，貴在聯(lián)系實際、解決問題，真正用以指導實踐、推動工作。只有深入理解習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義和實踐要求，才能把理論學習的成果，貫穿于每時每事，體現(xiàn)在方方面面。

值得注意的是，對于“一走心就發(fā)慌”的根源，“長期理論學習‘不走心’造成了理論水平低學習欠賬多”“思想上并未充分意識到理論的思想力量和實踐價值” “教育內容單調、形式單一、配套不足，甚至是傾向于‘拿來主義’的‘一套方案打天下’” 得票數(shù)排名前三，這不僅反映出黨員干部在理論學習中的難點和訴求，凸顯了推動主題教育往心里走的重要性和緊迫性，也折射出當前一些地區(qū)和地方，在開展主題教育時，要更加注重結合實際，增強針對性、實效性和感染力。

理論學習“內化于心”過程中，部分干部存在敷衍了事和僥幸心態(tài)

在走訪過程中，不少基層干部談到，理論學習“走心”完全是主觀意義上的概念，沒有明確的評判機制，干部往往容易對此類要求存在僥幸的心態(tài)，認為他人無法準確評價，因此也不會帶來明確的考核約束，很可能存在“蒙混過關”的想法。問卷調查的結果也顯示，在被問及“黨員干部在黨的創(chuàng)新理論入腦入心要求下，存在哪些心態(tài)”時，選擇“敷衍了事心態(tài)，認為開展主題教育活動是形式主義，做做樣子，資料做好就行”和“僥幸心態(tài)，認為‘走心’是主觀概念，他人無法準確評價，存在‘蒙混過關’的想法”的人數(shù)最多，分別占比46.3%和37.9%。這也警示我們，當前抓好落實主題教育，要“致廣大而盡精微”，使黨員干部在思想認識上“致廣大”思深悟遠、常學常新，在具體實踐中要“盡精微”，將“檢視問題”貫穿始終，督促黨員干部好好查一查、找一找自身存在的問題。什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，真刀真槍解決問題，才能補短板、強弱項、固根本，防源頭、治苗頭、打露頭，達到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的效果。

那么黨員干部理論學習“走心”的標準是什么，基層干部給出了不同的解答。有干部認為，“走心”首先應該走的是“全心全意為人民服務”的“初心”；有干部認為，能夠深入理解主題教育及黨的創(chuàng)新理論精神內核，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想理論內涵,能夠深入淺出地講給群眾，即是“走心”；也有干部很實在，認為“不求囫圇吞棗地學習，只求在自身學習能力的基礎上，學一條做一條！每比對出一條需整改的作風或工作，便做實一條正確的做法，并結合黨的創(chuàng)新理論，用正確的方法把理論落到實處。”

走心的標準，因人而異。這也與網絡問卷的調查結果相互印證，近七成受訪者認為，既要考慮到黨的理論知識的理解深刻度，也要考慮到干部自身的理論基礎扎實度、理解能力強弱度，“走心”的標準要有階段性有溫度有彈性，不可固化。還有多數(shù)受訪者則更看重實效，認為“能將理論學習和現(xiàn)實問題結合起來，推動實踐更好更快地發(fā)展”便是“走心”。

如何“對癥施藥”，促使干部在理論學習中“入腦入心”

面對新時代理論武裝過程中部分干部呈現(xiàn)出的“走心”發(fā)慌癥狀，需要我們拿出針對性的診療方案。問卷調查結果顯示，在促使理論學習“入腦入心”舉措方面，受訪者選擇最多的前三位是：“堅持走好群眾路線，建立相應對照監(jiān)督機制，在為人民服務過程中推動主題教育學習走心”（55.2%），“豐富理論宣傳學習形式，充分考慮基層干部的自身理論知識學習水平，以通俗易懂的語言和嚴肅活潑相結合的形式來貫徹主題教育”（47.3%），“嚴肅黨內政治生活，鏟除留痕主義和形式主義萌發(fā)的土壤，營造良好的理論學習風氣”（43.4%）。這分別對應了三個層面的對策，一是從黨的生命線和根本工作路線層面，聚焦理論學習“入腦入心”的根本性問題；二是緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育宣講學習實際，在實操層面進行形式上的豐富創(chuàng)新；三是站在全面從嚴治黨的高度，正風肅紀營造良好學習風氣。為此，我們建議從以下三個方面，結合地方和部門實際情況，推出相應的創(chuàng)新舉措。

從頂層設計入手，立足于時代發(fā)展變化，積極探索、構建符合實際需求的理論研究體系。理論武裝要“走心”，需要緊密結合黨員干部思想和工作實際，激發(fā)干部內生學習動力，密切聯(lián)系群眾，自覺接受來自組織和群眾的監(jiān)督檢查，在組織的關懷培養(yǎng)和為人民服務中自我凈化自我提升。通過深入基層、深入一線，對基層實際生活進行走訪調研、分析研判，準確把握基層所關注的熱點、難點問題，在聽實話中獲取真知。要注重融合，理論研究既要聚焦改革發(fā)展、黨的建設等宏觀層面中的重大問題，又要聚焦鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等微觀層面中的難點問題。

把宣傳教育形式豐富起來，讓黨的創(chuàng)新理論在線上“活起來”，在線下“動起來”。中國共產黨有著光輝歷史和革命傳統(tǒng)，這對于塑造干部的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”大有裨益。各地可依托紅色革命文化和歷史傳統(tǒng)文化資源，不斷豐富創(chuàng)新學習方式。堅持專業(yè)人干專業(yè)事，統(tǒng)籌黨校、干部學院、高等院校等專業(yè)資源，從構建符合基層實際需求的理論學習培訓體系入手，綜合運用H5、視頻、VR等新媒體和報紙、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳教育陣地，持續(xù)定期推出課上課下、網上網下立體化的主題教育“新品”，激活主題教育“一池春水”。

把問題不足亮出來，嚴肅黨內政治生活，鏟除留痕主義和形式主義萌發(fā)的土壤。問題無處不在、無時不有，關鍵在善不善于發(fā)現(xiàn)問題。當前有的地方和部門學習依舊存在抓得不緊、重視不夠的問題，出現(xiàn)了碎片化、淺層化現(xiàn)象，致使理論學習時人心渙散難成風氣。為此，應堅決反對“囫圇吞棗”“依葫蘆畫瓢”式的學習，不以理論學習的快慢多少為評判標準，而是要結合干部自身的學習能力，深挖個體存在的問題，對標對表比對出一條條具體實際問題進行整改。通過嚴肅的黨內政治生活把理論學習學深做細，以持續(xù)良好的學習風氣帶動廣大干部把握理論精髓，確保踐行時形神兼具，避免卷入文牘主義、留痕主義和形式主義的旋渦之中。

在新時代理論武裝“走心”學習實踐中，部分干部出現(xiàn)“心慌”也不是絕對的壞事，能感到“心慌”至少暴露了自身存在的問題，明確了有待改進之處和努力的方向。繩短不能汲深井，水淺難以負大舟。面對中國特色社會主義進入新時代的改革發(fā)展要求，廣大干部的本領需要全面強化，頭腦需要首先被創(chuàng)新理論武裝。我們相信在真切感受并成功注入習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐力量之后，廣大干部心不會再慌，事也必將做實。

（執(zhí)筆：人民論壇記者趙博藝  常妍）

基層心聲

浙江省江山市委組織部  毛芳萍：一走心就慌就其實質性來講，存在兩種形態(tài)的“慌”：一是部分基層干部理想信念不堅定，主觀上抗拒學習，致使越深入學，新理論與固有理念間不相融合的矛盾越突出，因此產生抵觸情緒，使得心神不定而“發(fā)慌”；二是部分基層干部內心上渴求學習，但因內存不夠、能力不足、方法不佳以及理論宣講闡釋不接地氣等主客觀原因，使學習效果不明顯所產生的焦慮不安的“著慌”。

四川省宜賓市高縣人民政府辦公室  李明泓：如今，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，新時代的黨員干部,可謂生逢其時，不妨將“安于現(xiàn)狀”的“懶惰”心態(tài)徹底拋棄，來一場徹底“走心”的“初心之旅”，勇敢解剖自己，然后奔著問題去,以刮骨療傷的勇氣、堅忍不拔的韌勁堅決予以整治；同時，敢于擔當、積極作為，肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。

云南省昆明市安寧市教育黨工委  賈建榮：新時代理論武裝要往基層心里走，必須得講究“自然規(guī)律”，正如植物的生長規(guī)律，要播種、生根、發(fā)芽、長葉、開花，才能結果，每個環(huán)節(jié)都需要一定的時間積累，不能“急功近利”，更不能“拔苗助長”。新時代理論往基層心里走，就要入情入境、換位思考。不但要有狠狠砍上幾“板斧”的虎勁，更需要有“千磨萬擊還堅勁”的韌勁。“實實在在，不上下忽悠”，更不能急功近利、急于表功。要在新時代理論武裝不斷“跟進”時，一邊持續(xù)深入查找理論武裝走深、走實、走心過程中存在的問題，一邊對已查找到的問題進行認真梳理分類，列出問題清單、任務清單和責任清單，研究細化工作措施。

浙江省龍游縣社陽鄉(xiāng)黨委  李玲：目前很多領導干部把理論武裝當作“軟任務”，年輕干部把理論武裝當作“艱澀的文言文”，普通群眾更是搖頭“聽不懂”。因此，我們要把握最新理論與干部、群眾關注的結合點，改變理論武裝在基層面臨的難以“走心”問題。以“優(yōu)秀圖書下基層”和“全民讀書日”等群眾喜聞樂見的方式，達到“潤物細無聲”的效果。同時，要照好先進典型“鏡子”。要通過群體、個體示范，提高社會認同，指明進步方向。在基層一線理論宣講中，利用“鄉(xiāng)村振興講堂”在講好專題課的基礎上，要注重采取身邊人說身邊事、先進典型事跡報告和基層黨組織書記現(xiàn)身說法等方式，講述入黨經歷、創(chuàng)業(yè)心得、家規(guī)家風等，讓每一個“有故事的人”參與進來，確保授教內容生動鮮活、更接地氣，這樣才能使理論武裝入耳入心。

成都市龍泉驛區(qū)農業(yè)農村局  謝波：基層干部學理論不“走心”，既有基層單位在學習考核等制度執(zhí)行不到位的問題，也有少數(shù)干部應付敷衍的思想在作祟，其底子還是學習意識和理論觀念樹得不牢。首先，要加大制度執(zhí)行力度，落實基層干部學習制度、考核制度，制定學習方案，將干部理論學習細化、量化、具體化，消除“只看不學”“只學不論”等學習陋習。其次，要常態(tài)長效加強黨性教育，提升基層干部的理論觀念。再次，要加大對基層干部的保障力度。“上面千條線，下面一根針”，基層干部是最終的執(zhí)行者，事情多、任務重，很難有純粹的學習時間，形式主義隨即產生。強化對基層干部的保障，增強基層干部隊伍戰(zhàn)斗力，要為基層“減負”，將理論學習納入重要工作日程，確保理論武裝到位?！?/p>

（干部訪談資料匯集整理：人民論壇記者李一丹）

責編/李一丹    美編/李祥峰

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