編者按:日前,國務(wù)院印發(fā)《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》指出,要“更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局,把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地”。由此,光明網(wǎng)特約請各高校專家學(xué)者,推出“高質(zhì)量對外開放”系列稿件,從不同角度解讀自貿(mào)區(qū)設(shè)立的重大意義與重大機(jī)遇。
作者:中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇
8月26日,國務(wù)院批復(fù)新設(shè)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又添新成員,沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,并首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),不僅參與面擴(kuò)大,更重要的是,拓展了對外開放廣度和深度。
以制度創(chuàng)新為核心,持續(xù)釋放改革紅利
黨的十九大報告明確提出,賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。全面貫徹落實(shí)十九大精神,新設(shè)的6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了前瞻性、系統(tǒng)性又兼具當(dāng)?shù)靥厣母母锶蝿?wù),彰顯了大膽試、大膽闖、自主改的勇于開拓精神。雖然各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革任務(wù)因地制宜,有所差別,但都體現(xiàn)了以制度創(chuàng)新為核心的共性。
在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中,加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等都是必選動作,都是重點(diǎn)任務(wù)。這也正說明了,新時代改革開放再出發(fā),最重要的依然是制度創(chuàng)新。以深化“放管服”改革為切入點(diǎn),在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上除痛點(diǎn)、克難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn),破除束縛市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙,以持續(xù)釋放的改革紅利,最大限度地激發(fā)市場活力,催生壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,打造對外開放新高地
新設(shè)的6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),3個在沿海省份,3個在沿邊省份,地理位置不同,具有不同的區(qū)位優(yōu)勢,因此也具有差異化的改革試點(diǎn)任務(wù)。沿海省份的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),站在對外開放的前沿地帶,全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用;沿邊省份的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),直接對接周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作,探索沿邊地區(qū)對外開放的新機(jī)制新途徑。
比如,在各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中,山東注重高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;江蘇著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū);廣西著力建設(shè)西南中南西北出??凇⒚嫦驏|盟的國際陸海貿(mào)易新通道;河北著力建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū);云南推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿;黑龍江聚焦東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口。盡管區(qū)位優(yōu)勢不同,改革試點(diǎn)各有側(cè)重,但以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造對外開放新高地的初心和使命都是相通的。
服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,推動高質(zhì)量發(fā)展
“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北振興、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強(qiáng)國建設(shè)等,是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家重大戰(zhàn)略,是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。新設(shè)的6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),必然要深度融入這些國家重大戰(zhàn)略中,并將之落實(shí)落細(xì)。
比如,云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道;河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所包含的大興機(jī)場片區(qū),跨越河北、北京兩地,有助于更好地促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展;江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè),推動長江經(jīng)濟(jì)帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展;黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育東北振興發(fā)展新動能;等等。這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),一方面對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,全面擴(kuò)大對外開放;一方面充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢,突出服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略,推動高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。
先行先試,形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時代全面深化改革、更高水平開放的先行軍,承擔(dān)了部分國家特定的改革試點(diǎn)任務(wù),是對外開放程度最高的地帶。新設(shè)的6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),都有明確的戰(zhàn)略定位和改革開放試點(diǎn)任務(wù)。賦予更大自主權(quán),先行先試,從無到有,從有到好,積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn),由點(diǎn)到面,由局部到全局,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)推向更大范圍、更深層次、更高水平的全域全方位改革,推動我國改革開放邁入新境界。
無疑,在當(dāng)前形勢下,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再擴(kuò)圍,改革開放試點(diǎn)任務(wù)再加碼,是我們通過著力打造對外開放新高地積極捍衛(wèi)、推動經(jīng)濟(jì)全球化的主動之舉,展現(xiàn)了我們以更大決心、更大信心、更大力度全面深化改革、實(shí)行更高水平開放的擔(dān)當(dāng)。這對于大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿驮鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展都將發(fā)揮重大的支撐作用。