劉志彪   南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

當(dāng)前，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，其中一個(gè)亟待加強(qiáng)的重要工作，就是著力完善常態(tài)化、規(guī)范化的政企溝通機(jī)制。

在親清新型政商關(guān)系下，建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，過去我們做過不少努力，各地基層黨委政府也為此推出過許多行之有效的密切政企溝通的具體措施。但客觀分析這些政企溝通機(jī)制的形式和效果時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在這些政企溝通機(jī)制的具體形式背后，其實(shí)存在著一種難以克服的先天缺陷和問題，這就是有限的黨政干部人手，怎么去直接面對(duì)無數(shù)分散的、處于瞬息萬變市場(chǎng)環(huán)境中的企業(yè)，尤其是眾多的中小民營(yíng)企業(yè)。在這種權(quán)力主體的集中性與市場(chǎng)主體的分散性并存的態(tài)勢(shì)下，直接的政企溝通機(jī)制的運(yùn)作效率是難以保證的。一是黨政部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，如果日常頻繁地直接與企業(yè)溝通，那不僅時(shí)間精力難以保證，而且會(huì)耽擱所承擔(dān)的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。畢竟，政企溝通只是黨政部門工作內(nèi)容的一個(gè)重要部分而已。二是對(duì)單個(gè)企業(yè)來說，在這種分散的溝通機(jī)制下，參與涉企事務(wù)決策和咨詢可能只是形式上的，很難及時(shí)、系統(tǒng)化地把自己的實(shí)際需要和面臨的困難反饋給政府部門，并為具體的職能部門所接受。三是若政府直接面對(duì)企業(yè)進(jìn)行溝通，不僅會(huì)承擔(dān)過多的不必要的職責(zé)，而且會(huì)因包辦了很多應(yīng)該由企業(yè)去完成的事務(wù)，而缺少政策運(yùn)用的彈性和靈活性，一旦發(fā)生利益糾紛或沖突，往往沒有溝通回旋的余地，出現(xiàn)無路可退的窘境。因此，現(xiàn)行的很多具體的政企溝通機(jī)制，要么蛻變成形式主義的擺設(shè)或“花架子”，好看不中用；要么干脆就變成了變相的行政命令。

在親清新型政商關(guān)系下，建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，需要在分散的企業(yè)與集中的政府之間構(gòu)建一個(gè)具有強(qiáng)大溝通能力的中間機(jī)構(gòu)或中間體，這就是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是由眾多商人和企業(yè)家組成的協(xié)會(huì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間相互聯(lián)系的重要紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的建立與發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物，也是維護(hù)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序市場(chǎng)運(yùn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組織形式，是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中不可或缺的中間環(huán)節(jié)。一方面，它比政府更接近企業(yè)特別是廣大的中小企業(yè)，更清楚企業(yè)出現(xiàn)的問題和困難，更有力量代表廣泛分散的市場(chǎng)主體利益，因而能夠在政府目標(biāo)與企業(yè)利益訴求之間作出平衡或協(xié)調(diào)；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不是政府的下屬行政機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，而是由法律規(guī)范成立的社團(tuán)法人組織，代表企業(yè)群體的利益，因此能更加靈活地作出有利于企業(yè)群體的決策，對(duì)中小企業(yè)提供及時(shí)的幫助。在發(fā)達(dá)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織在政企溝通中具有較大的作用空間，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，可以把分散的企業(yè)意見和要求，向政府集中反映，制度化地與政府尤其是主管部門溝通，降低政府管理的幅度和跨度，幫助政府修正長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、管理?xiàng)l例制定中的不足甚至錯(cuò)誤之處，有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)地、穩(wěn)定地發(fā)展。

第二，把黨和政府對(duì)企業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)責(zé)任等方面的方針政策，通過咨詢、培訓(xùn)交流等形式傳遞給企業(yè)，也可以幫助政府開展行業(yè)檢查、進(jìn)行行業(yè)評(píng)比等活動(dòng)，提高企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)自我管理。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有規(guī)范企業(yè)自身行為與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的職能與作用。同時(shí)，也可以為所屬會(huì)員和企業(yè)提供多種服務(wù)，如組織展覽會(huì)、招商會(huì)、論壇、推廣會(huì)等。根據(jù)反壟斷法的要求，還可以進(jìn)行一定的企業(yè)行為協(xié)調(diào)，消除市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是政府和企業(yè)的幫手，它為二者提供服務(wù)，在政府與企業(yè)之間發(fā)揮著其他主體無法替代的中介作用。我國(guó)改革、發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就包含一個(gè)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在規(guī)范政企溝通機(jī)制中的作用問題。

經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。在這一總的目標(biāo)之下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革，也是政府機(jī)構(gòu)改革非常重要的一環(huán)。這種脫鉤趨勢(shì)的調(diào)整，可以使政府角色在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更加靈活，讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)站到前面去處理很多事情，符合國(guó)際上的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以代表企業(yè)利益與政府對(duì)話與協(xié)調(diào)，并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，代表社會(huì)利益；有利于政府簡(jiǎn)政放權(quán)，降稅減費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；有利于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放，使我國(guó)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)打交道更為順暢。

為建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政企溝通中的功能和作用，重點(diǎn)需解決好以下幾個(gè)問題。

加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府徹底脫鉤的速度。現(xiàn)在脫鉤的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)人員的身份問題，脫鉤后相關(guān)人員不再具有行政身份，待遇及其他福利保障可能會(huì)受到一些影響；二是來自于資金方面的困難，政府不再向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)直接撥付運(yùn)營(yíng)資金，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)需轉(zhuǎn)向成員企業(yè)或政府收費(fèi)，而收費(fèi)就必須提供服務(wù)，這就決定了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念與服務(wù)態(tài)度。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)進(jìn)一步明確自身的職能和功能定位。一方面應(yīng)服務(wù)好黨和國(guó)家，更好地傳達(dá)黨和國(guó)家的重要方針政策。另一方面應(yīng)更好地服務(wù)企業(yè)，包括代表我國(guó)企業(yè)在國(guó)際上進(jìn)行交流、交易、交涉等，維護(hù)好我國(guó)企業(yè)的權(quán)益。只要做好上述工作，就會(huì)有廣闊舞臺(tái)，便不需要發(fā)愁經(jīng)費(fèi)問題。過去政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤中，常常會(huì)把一些能力不強(qiáng)的人調(diào)整到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，這其實(shí)是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作重視不足的表現(xiàn)。其實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)尤其是與人交往溝通的能力要求很高，是那些真正有協(xié)調(diào)能力、專業(yè)素質(zhì)過硬人才充分發(fā)揮自身才識(shí)的廣闊舞臺(tái)。

建議國(guó)家盡快制定出臺(tái)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的法律，明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的法律地位、性質(zhì)、功能、責(zé)權(quán)、內(nèi)部治理機(jī)制等要素。通過法治體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用規(guī)則和自律行為準(zhǔn)則來理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與會(huì)員及政府之間的法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。