● 對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的規(guī)制主要依賴于兒童監(jiān)護(hù)人的同意機(jī)制，但無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，還是兒童監(jiān)護(hù)人，其對(duì)接和執(zhí)行的成本都相對(duì)比較高，有可能導(dǎo)致雙向規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而使得《規(guī)定》無(wú)法落地。

● 我國(guó)需要完善相關(guān)配套機(jī)制，出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，將“監(jiān)護(hù)人同意”具體化、規(guī)則化。同時(shí)，政府應(yīng)提供兒童身份識(shí)別的公共工具，減少網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的成本。

□ 中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)婦女網(wǎng)

記者 王春霞

未成年人是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“原住民”。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如何更好地保護(hù)他們的個(gè)人信息？日前，國(guó)家網(wǎng)信辦公布《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。多位專家在接受中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)婦女網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，《規(guī)定》在兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面具有開創(chuàng)性意義，同時(shí)應(yīng)盡快完善相關(guān)配套制度，使得征得兒童監(jiān)護(hù)人同意這一保護(hù)方式能夠真正發(fā)揮作用。

《規(guī)定》將使得兒童個(gè)人信息不再被任性利用

當(dāng)下，小學(xué)生擁有手機(jī)已并非個(gè)例。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心于2019年2月發(fā)布的《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，其中10歲以下網(wǎng)民占比4.1%，10～19歲網(wǎng)民占比17.5%。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認(rèn)為，兒童個(gè)人信息泄露，不僅僅是暴露隱私，還會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的身心傷害。針對(duì)未成年人的犯罪，很多都是建立在未成年人個(gè)人信息泄露的基礎(chǔ)上，比如對(duì)兒童的誘騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)性侵、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)欺凌等。

“現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集越來(lái)越智能，很多孩子上網(wǎng)時(shí)，壓根不知道自己的個(gè)人信息被收集了。”中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院副研究員張潔在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兒童本來(lái)就社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，在上網(wǎng)被收集個(gè)人信息時(shí)，更不清楚哪些能填，哪些不能填。從“0”到“1”的角度看，《規(guī)定》的出臺(tái)很好，填補(bǔ)了兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的空白。

上海政法學(xué)院副教授張善根認(rèn)為，《規(guī)定》以兒童利益最大化為中心，最大程度保護(hù)兒童信息安全。著力于強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任，詳細(xì)、全面規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者所承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行有效規(guī)制；著力于強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任，確立了父母的知情權(quán)、同意權(quán)及監(jiān)護(hù)權(quán)，對(duì)監(jiān)護(hù)人提出了更高的期待；著力于強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)管職責(zé)，使得國(guó)家監(jiān)管有了抓手。“《規(guī)定》將使得兒童個(gè)人信息不再被任性利用，必須合法、合規(guī)。”

界定“14歲”有利于在保護(hù)兒童個(gè)人信息和兒童自主權(quán)利之間尋找平衡

劉曉春告訴記者，《規(guī)定》明確了兒童個(gè)人信息處理需要得到兒童監(jiān)護(hù)人的同意，屬于國(guó)際上的通用做法，充分考慮了未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境不熟悉、判斷力不足的因素。

在劉曉春看來(lái)，一般用戶只要其同意，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集個(gè)人信息是可以超過(guò)必要范圍的?！兑?guī)定》對(duì)兒童信息處理提出了特別要求，兒童信息不能超出必要范圍，體現(xiàn)兒童個(gè)人信息最小必要原則，是對(duì)兒童個(gè)人信息的更強(qiáng)保護(hù)。

《規(guī)定》第二條明確，本規(guī)定所稱兒童，是指不滿十四周歲的未成年人。將兒童的年齡確定在14周歲以下，而非18周歲以下，將對(duì)兒童保護(hù)產(chǎn)生什么影響？

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華辦兒童保護(hù)官員蘇文穎分析，《規(guī)定》對(duì)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的制度設(shè)計(jì)是建立在兒童監(jiān)護(hù)人同意之上的，這是目前國(guó)際的通行做法，監(jiān)護(hù)人同意是個(gè)人信息保護(hù)的核心。這一保護(hù)方式背后的邏輯就是，處于一定年齡段的兒童因發(fā)展階段和認(rèn)知水平所限，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在兒童使用其服務(wù)過(guò)程中收集和使用其個(gè)人信息，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)護(hù)人的同意。美國(guó)《兒童在線隱私保護(hù)法》把這一年齡定在了13歲以下，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》則將需要家長(zhǎng)同意的年齡設(shè)置在了16歲以下，但是允許成員國(guó)自行設(shè)置更低的年齡門檻，這一門檻不得低于13歲。從這個(gè)意義上來(lái)講，可以看出《規(guī)定》是借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的，同時(shí)可能也考慮到了和中國(guó)刑法等制度的銜接。

“如果將14周歲以上未成年人也納入《規(guī)定》的調(diào)整范圍，采取監(jiān)護(hù)人前置同意的方式，可能與該年齡段未成年人身心發(fā)展階段不相匹配。”蘇文穎說(shuō)。

張善根認(rèn)為，將年齡限制在14周歲以下，是《規(guī)定》的核心要點(diǎn)。14歲以下的兒童對(duì)自己的信息保護(hù)更缺乏自我意識(shí)和能力，更需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行者的社會(huì)責(zé)任，提升監(jiān)護(hù)人的保護(hù)能力。

劉曉春告訴記者，從兒童權(quán)利的角度，一般認(rèn)為，應(yīng)使得兒童在具有自主判斷力的范圍內(nèi)擁有更多權(quán)利決定自己的事項(xiàng)。如果年齡定得太高，把自主權(quán)收歸監(jiān)護(hù)人，不利于對(duì)兒童自主權(quán)利的保護(hù)。

而對(duì)于14~18周歲的未成年人，蘇文穎認(rèn)為，他們雖然未必需要監(jiān)護(hù)人同意，但仍然是未成年人，其個(gè)人信息保護(hù)在后續(xù)制度設(shè)計(jì)上仍需加以特殊考量。比如，隱私政策、社區(qū)規(guī)則需要采用未成年人能夠理解的語(yǔ)言。希望即將出臺(tái)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例、將要修改的未成年人保護(hù)法能對(duì)此做出制度安排。

建議出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)讓網(wǎng)絡(luò)更好地融入兒童生活

張善根認(rèn)為，《規(guī)定》在具體操作中可能面臨一定的難度。比如，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的規(guī)制主要依賴于兒童監(jiān)護(hù)人的同意機(jī)制，但無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，還是兒童監(jiān)護(hù)人，其對(duì)接和執(zhí)行的成本都相對(duì)比較高，有可能導(dǎo)致雙向規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而使得《規(guī)定》無(wú)法落地。

多位專家認(rèn)為，在兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者如何識(shí)別未成年人的身份，是全世界面臨的難題。歐美國(guó)家都出現(xiàn)了未成年人用成年人賬號(hào)上網(wǎng)的現(xiàn)象。

“未成年人識(shí)別機(jī)制需要完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，界定企業(yè)做到什么程度，才算盡到義務(wù)。如果是遠(yuǎn)程，很難判斷是否是監(jiān)護(hù)人。”劉曉春告訴記者，我國(guó)需要完善相關(guān)配套機(jī)制，出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，將“監(jiān)護(hù)人同意”具體化、規(guī)則化，否則企業(yè)很難搞清楚。同時(shí)，政府應(yīng)提供兒童身份識(shí)別的公共工具，減少網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的成本。

劉曉春特別強(qiáng)調(diào)，預(yù)防大于事后懲罰?！兑?guī)定》在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)特別注重預(yù)防引導(dǎo)教育，教育兒童要有保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者可以提供多種工具，幫助家長(zhǎng)通過(guò)兒童賬號(hào)方便快捷地管理和阻止數(shù)據(jù)上傳，特別是遇到緊急情況時(shí)。

此外，蘇文穎還認(rèn)為，兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)對(duì)家庭教育、家長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提出了很高的要求。

“新媒體發(fā)展對(duì)各種年齡層的人都有挑戰(zhàn)。”張潔說(shuō)，個(gè)人信息保護(hù)是個(gè)新鮮領(lǐng)域。成年人也未必都知道，哪些個(gè)人信息需要保護(hù)，發(fā)出去會(huì)產(chǎn)生什么影響。監(jiān)護(hù)人如果缺乏在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的經(jīng)驗(yàn)，很難起到監(jiān)護(hù)責(zé)任。

張潔認(rèn)為，應(yīng)做好社會(huì)宣傳，提供相關(guān)案例，幫助父母了解兒童個(gè)人信息的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，清楚出了問(wèn)題怎么解決。技術(shù)發(fā)展是把雙刃劍。父母切忌因噎廢食，阻礙兒童接觸網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)看到政府積極采用科學(xué)規(guī)范手段解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的努力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，幫助孩子增強(qiáng)控制自己遵守規(guī)則的能力，讓網(wǎng)絡(luò)更好地融入兒童的日常生活。