在世界貿(mào)易組織（WTO）農(nóng)業(yè)談判的歷史上有兩輪談判發(fā)揮了舉足輕重的作用，那就是1986年-1994年的烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判和2001年至今的多哈回合農(nóng)業(yè)談判。此前，由于農(nóng)業(yè)問題的特殊性、復雜性和敏感性，農(nóng)業(yè)貿(mào)易曾經(jīng)長期游離于國際貿(mào)易協(xié)定之外，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判之后，農(nóng)業(yè)貿(mào)易終于被納入多邊貿(mào)易規(guī)則的約束和管理。盡管如此，烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也還是各方相互妥協(xié)的結果，存在一定局限性，對于WTO各成員關注的幾大問題，如明顯的關稅壁壘、扭曲性的國內(nèi)支持未得到有效削減和出口補貼居高不下等，均未能加以解決。

WTO多哈回合談判是烏拉圭回合的繼續(xù)。啟動多哈回合談判的《多哈部長宣言》明確將占WTO成員大多數(shù)的發(fā)展中成員的利益和需求置于談判核心，為發(fā)展中成員創(chuàng)造更多的貿(mào)易和發(fā)展機會是多哈談判的重要目標之一，多哈回合也因此被稱為發(fā)展回合。由于農(nóng)業(yè)是很多發(fā)展中成員的支柱產(chǎn)業(yè)和主要貿(mào)易部門，發(fā)展中成員始終將農(nóng)業(yè)談判作為優(yōu)先領域。而同時，鑒于農(nóng)業(yè)的特殊性、復雜性和敏感性，很多成員尤其是發(fā)達成員又給予本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以高度保護和補貼，這些因素導致農(nóng)業(yè)談判在整個多哈談判中始終是焦點和難點。截至目前，多哈回合農(nóng)業(yè)談判已經(jīng)進行了十多年了，那么到底取得了多少階段性成果呢？

實際上，經(jīng)過多次挫折反復，多哈回合農(nóng)業(yè)談判取得過多個重要的階段性成果，包括2004年7月達成的談判《框架協(xié)議》、2005年達成的《香港宣言》、2008年形成的模式案文、2013年在WTO巴厘島部長會議上達成的“早期收獲”成果以及2015年內(nèi)羅畢部長會系列成果。接下來，我們將對這些成果進行簡要介紹。

2004年7月達成的《框架協(xié)議》

《框架協(xié)議》的主要內(nèi)容包括：國內(nèi)支持方面，對黃箱、微量允許和藍箱措施按照分層公式進行削減；對藍箱封頂，并引入“新藍箱”概念；加強綠箱紀律；特別值得一提的是，對于發(fā)展中成員用于生計和資源匱乏農(nóng)民的微量允許可以免于削減。市場準入方面，對關稅按照分層公式進行削減，所謂分層削減就是對關稅從低到高進行分層，按照“高稅多減”的原則，層次中的稅率越高，削減的幅度則越大；允許發(fā)展中成員對一些特殊產(chǎn)品，如與糧食安全、生計安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相關的項目等，采用較小的減讓幅度。出口競爭方面，要求平行取消出口信貸、出口國營貿(mào)易和糧食援助等措施中的貿(mào)易扭曲成分，但也同意對發(fā)展中成員給予特殊和差別待遇。

綜上，《框架協(xié)議》的農(nóng)業(yè)談判成果主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有利于減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場準入，促進市場公平和自由貿(mào)易，如降低關稅水平和削減國內(nèi)支持水平等；二是在國內(nèi)支持、市場準入和出口競爭三個方面對發(fā)展中成員給予特殊和差別待遇，體現(xiàn)出了多哈回合是發(fā)展回合的這一特殊意義。后續(xù)的談判成果，如《香港宣言》和內(nèi)羅畢部長會系列成果等，也大多體現(xiàn)在這兩個方面。

2005年達成的《香港宣言》

在2004年《框架協(xié)議》的基礎上，多哈農(nóng)業(yè)談判又進一步取得了實質性進展，簽署了《香港宣言》。國內(nèi)支持方面，發(fā)達成員在今后將對扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持進行實質性削減。市場準入方面，各成員明確了發(fā)展中成員可以自主指定適當數(shù)量關系到糧食安全、農(nóng)民生計與農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)品為特殊產(chǎn)品，可有比其他產(chǎn)品更大的靈活性。同時明確了發(fā)展中成員有權使用特殊保障機制，為發(fā)展中成員使用有效的救濟措施奠定了基礎。出口競爭方面，明確了在2013年底前取消所有出口補貼。

2008年形成的模式案文

在《框架協(xié)議》和《香港宣言》的基礎上，2008年WTO農(nóng)業(yè)談判又形成了較為成熟的模式案文。國內(nèi)支持方面，確定了國內(nèi)支持總體削減及紀律，且發(fā)展中成員享有較小的削減幅度和較長的實施期；市場準入方面，確定了關稅削減公式及特殊產(chǎn)品數(shù)量和待遇，發(fā)達成員農(nóng)產(chǎn)品關稅平均削減幅度不得低于54%，而發(fā)展中成員平均削減幅度最高不超過36%，且發(fā)展中成員可以根據(jù)糧食安全、生計安全和農(nóng)村發(fā)展三方面的指標自主指定特殊產(chǎn)品。值得一提的是，由于WTO各成員國未能經(jīng)過協(xié)商達成一致，2008年模式案文沒有最終簽署，缺乏法律基礎，但基本體現(xiàn)了當時多數(shù)成員的共識，為下一步談判奠定了基礎。

2013年WTO巴厘島部長會議上達成的“早期收獲”成果

農(nóng)業(yè)是WTO巴厘島部長會議“早期收獲”的重要組成部分。農(nóng)業(yè)市場準入方面主要涉及到關稅配額（TRQ）管理，包括：一是嚴格關稅配額管理透明度紀律，明確配額申領和配額期限等相關信息公布和通報義務；二是建立關稅配額未完成機制，旨在約束成員通過配額管理限制進口的行為；同時明確發(fā)展中成員可以享受維持現(xiàn)有管理方式的特殊差別待遇。國內(nèi)支持方面，通過了“糧食安全公共儲備”臨時方案，規(guī)定在發(fā)展中成員因糧食安全儲備補貼而超出微量允許上限的情況下，其他成員應保持克制。這為發(fā)展中成員使用糧食安全公共儲備相關條款的權利提供了規(guī)則框架。

2015年內(nèi)羅畢部長會系列成果

農(nóng)業(yè)方面成果主要集中在出口競爭方面。根據(jù)決議，明確取消所有出口補貼，并將對出口融資、國際糧食援助、出口國營貿(mào)易企業(yè)等其他出口競爭措施等加嚴紀律。幾十年來的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼首次被明確要求強制取消是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中具有里程碑意義的重要事件，有利于創(chuàng)造更加公正的國際貿(mào)易環(huán)境和提高農(nóng)民收入。此外，內(nèi)羅畢會議還就棉花、特殊保障機制、糧食安全公共儲備等發(fā)展中成員關注的農(nóng)業(yè)議題形成部長決定，為后續(xù)談判提供了充分授權。

總體而言，盡管2008年模式案文沒有最終簽署，缺乏法律基礎，甚至《框架協(xié)議》和《香港宣言》乃至多哈授權目前都受到了部分成員挑戰(zhàn)，但這些成果文件在農(nóng)業(yè)談判中仍發(fā)揮著重要的指引作用，并得到大多數(shù)發(fā)展中成員的支持，為多邊農(nóng)業(yè)談判最終取得有利于發(fā)展的結果奠定了堅實基礎。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心供稿）