1948年初，正當(dāng)中國(guó)人民解放軍全面展開戰(zhàn)略進(jìn)攻，中國(guó)人民的解放事業(yè)迎來(lái)偉大歷史性轉(zhuǎn)折的時(shí)刻，中共中央發(fā)出了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示。以此為重要標(biāo)志，報(bào)告制度成為我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。70多年后的今天，深入思考黨如何根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化不斷完善報(bào)告制度，對(duì)于我們?cè)鰪?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，贏得新時(shí)代具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，仍然有著十分重要的啟示作用。

一、報(bào)告制度的提出和特點(diǎn)

1948年1月7日，毛澤東為黨中央起草了黨內(nèi)指示，提出：為了及時(shí)反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)更加偉大的勝利起見，從當(dāng)年起建立報(bào)告制度。報(bào)告制度規(guī)定：各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問題和傾向，對(duì)于這些問題和傾向的解決方法。各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，并且按照過(guò)去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示。其內(nèi)容是，關(guān)于該軍紀(jì)律，物質(zhì)生活，指戰(zhàn)員情緒，指戰(zhàn)員中發(fā)生的偏向，克服偏向的方法，技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)步或退步的情況，敵軍的長(zhǎng)處、短處和士氣高低，我軍政治工作的情況，我軍對(duì)土地政策、城市政策、俘虜政策的執(zhí)行情況和克服偏向的方法，軍民關(guān)系和各階層人民的動(dòng)向等。綜合報(bào)告內(nèi)容要扼要，文字要簡(jiǎn)練，要指出問題或爭(zhēng)論之所在。

當(dāng)年3月14日，毛澤東在收到鄧小平3月8日關(guān)于新解放區(qū)全盤的策略與政策問題給中共中央的報(bào)告后，批示向各中央局、分局、前委轉(zhuǎn)發(fā)鄧小平的報(bào)告，批語(yǔ)中給予報(bào)告高度評(píng)價(jià)，同時(shí)指出：“要求你們每?jī)蓚€(gè)月做一次（每年共六次）的綜合性的工作報(bào)告，就是要求你們將這種策略與政策的規(guī)定、策略與政策在實(shí)行后的結(jié)果及根據(jù)這種結(jié)果而作出的你們的自我檢討（這些就是你們?nèi)粘９ぷ鞯闹饕ぷ鳎┫蛭覀冏鲌?bào)告。”

同年3月25日，毛澤東又為中共中央起草了關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示，要求各中央局、分局、前委，除已規(guī)定的報(bào)告制度務(wù)須嚴(yán)格遵守外，對(duì)于向下級(jí)發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何項(xiàng)問題，均須同時(shí)發(fā)給中央一份。下級(jí)向他們所作政策及策略性的報(bào)告，其內(nèi)容重要者，亦須同時(shí)告知中央。每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。

同年8月15日，毛澤東以中央名義起草一封給林彪和東北局的長(zhǎng)達(dá)2000多字的電報(bào)，嚴(yán)厲批評(píng)林彪在收到中央關(guān)于報(bào)告制度的規(guī)定6個(gè)月以來(lái)，一直沒有按規(guī)定向中央作綜合性報(bào)告，“使我們完全不了解你們?cè)谶@件事上何以采取這樣的敷衍態(tài)度”。電報(bào)指出：“我們五月間即告訴你們，像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央主席做了綜合性報(bào)告，并將鄧小平同志來(lái)電轉(zhuǎn)給你們閱讀。你們的環(huán)境比大別山好得多，何以你們反不能做此項(xiàng)報(bào)告？”“在這件事上，在你們的心中存在著一種無(wú)紀(jì)律思想。”

當(dāng)月20日，在收到林彪的檢討和綜合報(bào)告后，毛澤東復(fù)電林彪：“此種綜合報(bào)告和各個(gè)具體問題的個(gè)別報(bào)告不但不相沖突，而且必須有此種報(bào)告、并要有多次此種報(bào)告之后，才能使我們看得出一個(gè)大戰(zhàn)略區(qū)的全貌。對(duì)于寫作此種報(bào)告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫作時(shí)既要聯(lián)系又要超脫各項(xiàng)具體問題、各項(xiàng)事務(wù)工作，在全局上在共同性上好好思索一會(huì)，而這種思索則是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志所不可缺少的。缺少了此種思索，領(lǐng)導(dǎo)工作就會(huì)失敗。”22日，毛澤東又以中央名義致電東北局，指出：“你們這次檢討是有益的。”否則，“就不可能克服完全不適用于現(xiàn)在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的某些嚴(yán)重地存在著的經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)”。23日，毛澤東又在代中央起草的給各中央局、分局、軍區(qū)及前委的指示中，要求各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依照東北局辦法，在一次至幾次會(huì)議上認(rèn)真檢討此類問題。“不能因?yàn)樽鰩状尉C合報(bào)告，就不檢討這個(gè)長(zhǎng)期在黨內(nèi)首先在各高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)存在著尚未解決僅在近年來(lái)才開始認(rèn)真解決的關(guān)系重大的問題。”

上述指示和電報(bào)表明，毛澤東和黨中央對(duì)于建立綜合報(bào)告制度高度重視，并且提高到加強(qiáng)黨的紀(jì)律和確保全國(guó)勝利的高度。從指示和電報(bào)的內(nèi)容看，有三個(gè)突出的特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)報(bào)告的綜合性、政策性。這種報(bào)告不是指具體工作中的請(qǐng)示報(bào)告，而是反映一個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、黨建等各方面政策、策略重大問題，具有全局性意義的研究型報(bào)告。

二是強(qiáng)調(diào)報(bào)告的問題性、針對(duì)性。這種報(bào)告不是泛泛的綜合情況報(bào)告或數(shù)字統(tǒng)計(jì)報(bào)告，而是隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，對(duì)工作實(shí)踐中遇到的傾向性問題和解決的方法，及其利弊得失的調(diào)研型報(bào)告。

三是強(qiáng)調(diào)報(bào)告的適時(shí)性、側(cè)重性。這種報(bào)告不是時(shí)過(guò)境遷、面面俱到的總結(jié)報(bào)告，而是抓住一個(gè)時(shí)期的某個(gè)突出問題，簡(jiǎn)明扼要、切中要害的問題分析型報(bào)告。

這種綜合報(bào)告既是一般工作報(bào)告之外的一種補(bǔ)充，更是對(duì)具體事務(wù)性報(bào)告的一種超越和升華。這種報(bào)告要求撰寫者既要有高瞻遠(yuǎn)矚的宏觀視野和大局觀念，又要有堅(jiān)持問題導(dǎo)向、善于抓住主要矛盾及矛盾主要方面的政治敏銳性和辯證思維，還要有實(shí)事求是、深入實(shí)際掌握第一手資料的科學(xué)精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)。這也是毛澤東高度重視此類報(bào)告，并要求各中央局、分局、前委主要負(fù)責(zé)人親自撰寫而不能假手于人的重要原因。大量獲取這樣的報(bào)告，可為中央的政策制定提供可靠依據(jù)，而撰寫此類報(bào)告也可使各戰(zhàn)略區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)本區(qū)域內(nèi)的全面情況有更加充分的了解，從而更能有效地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　二、建立報(bào)告制度的歷史背景和重要作用

既然建立報(bào)告制度有著如此重要的作用，為什么我們黨要到1948年初才提出并強(qiáng)調(diào)這一問題呢？這是同中國(guó)革命發(fā)展到了一個(gè)重大歷史關(guān)頭緊密相連的。

1947年6月底，劉鄧大軍12萬(wàn)人突破國(guó)民黨軍黃河防線，進(jìn)而挺進(jìn)大別山，揭開了人民解放軍戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕；同年8、9月間，由陳賡、謝富治率領(lǐng)的晉冀魯豫野戰(zhàn)軍一部8萬(wàn)人和由陳毅、粟裕率領(lǐng)的華東野戰(zhàn)軍主力也相繼進(jìn)入中原，展開戰(zhàn)略進(jìn)攻。這是人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是百年來(lái)中國(guó)人民解放事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。正如毛澤東1947年12月25日在楊家溝召開的中共中央擴(kuò)大會(huì)議上所作報(bào)告中指出的：“這是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一百多年以來(lái)帝國(guó)主義在中國(guó)的統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一個(gè)偉大的事變……這個(gè)事變一經(jīng)發(fā)生，它就將必然地走向全國(guó)的勝利。”毛澤東的判斷告訴我們，中國(guó)人民的解放事業(yè)即將走向新的歷史階段。

勝利已經(jīng)來(lái)到了眼前。然而，形勢(shì)是喜人的，形勢(shì)也是逼人的。奪取軍事斗爭(zhēng)的勝利已經(jīng)沒有了太多的懸念，而要贏得中國(guó)革命的全面勝利，則還有著各種各樣的難題。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)向國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)發(fā)展，大片地區(qū)成為新解放區(qū)，各項(xiàng)新區(qū)政策亟待制定；由于解放區(qū)迅速擴(kuò)大和人口急劇增加，恢復(fù)生產(chǎn)、解決民生難題，日益成為當(dāng)務(wù)之急，特別是隨著黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，如何接收和管理城市的問題突出擺在全黨面前。展望不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)革命中奪取政權(quán)的階段即將完成，建立政權(quán)進(jìn)而建設(shè)國(guó)家的新階段即將開始，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交、國(guó)防，可以說(shuō)是百?gòu)U待興、經(jīng)緯萬(wàn)端，新矛盾新問題接踵而至、不斷涌現(xiàn)，黨的工作任務(wù)也出現(xiàn)了階段性的變化。即將迎來(lái)全國(guó)性勝利的中國(guó)共產(chǎn)黨人，面臨著全新的考驗(yàn)。

形勢(shì)發(fā)展之快，勝利到來(lái)之早，大大超出了原來(lái)的預(yù)期，亟須凝聚全黨的智慧和力量，迎接新的挑戰(zhàn)。但是，黨的現(xiàn)狀與形勢(shì)和任務(wù)的要求相比較，仍有著較大的差距。而這種差距的存在，是與我們黨成長(zhǎng)、壯大的發(fā)展歷程分不開的。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口多、地區(qū)差異大的國(guó)情，決定了中國(guó)革命是從廣大農(nóng)村發(fā)展壯大起來(lái)的。中國(guó)革命的根據(jù)地最初都是在農(nóng)村地區(qū)分別創(chuàng)立的，并由分散狀態(tài)逐步匯聚擴(kuò)大成為大片的解放區(qū)，呈現(xiàn)出一種星火燎原、百川歸海的特點(diǎn)。這種獨(dú)特的革命發(fā)展歷程，使得每個(gè)地區(qū)的革命斗爭(zhēng)都有著一些自身的特點(diǎn)，都是黨的總的路線方針與當(dāng)?shù)囟窢?zhēng)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。這一方面充分發(fā)揮了各地區(qū)黨組織的靈活性和創(chuàng)造性，適應(yīng)了不同地區(qū)的斗爭(zhēng)需要；另一方面也不可避免地帶來(lái)了地方主義、分散主義、經(jīng)驗(yàn)主義的消極影響，特別是在政策、策略上各行其是的傾向。當(dāng)革命斗爭(zhēng)由分散發(fā)展到集中、由農(nóng)村發(fā)展到城市之后，全局性、共同性問題日益增多，這種消極影響就愈發(fā)凸顯出來(lái)。到1948年初，中國(guó)革命迅猛發(fā)展，許多解放區(qū)已經(jīng)連成一片，全國(guó)勝利在望，克服這種消極影響已是迫在眉睫的任務(wù)。

事實(shí)上，這種影響帶來(lái)的矛盾和問題已經(jīng)在實(shí)際工作中尖銳地表現(xiàn)出來(lái)。1948年1月2日，中共中央西北局負(fù)責(zé)人習(xí)仲勛向中央報(bào)告了有的部隊(duì)破壞紀(jì)律，在新解放區(qū)沒收商人財(cái)產(chǎn)和敵軍官佐及其家屬財(cái)產(chǎn)，造成惡劣影響的行為。當(dāng)月4日，習(xí)仲勛再次向中央報(bào)告，指出老區(qū)土地改革中照搬新區(qū)做法，可能導(dǎo)致打擊面過(guò)寬的問題。習(xí)仲勛的兩次報(bào)告，引起了毛澤東的高度重視。1月9日，毛澤東批示轉(zhuǎn)發(fā)了習(xí)仲勛1月2日的報(bào)告，并做了批語(yǔ)；同日又致電西北局，同意習(xí)仲勛關(guān)于老區(qū)土地改革工作的意見。習(xí)仲勛的報(bào)告反映了各地在制定和執(zhí)行政策上存在的偏差，不能不引起毛澤東的高度重視。收到報(bào)告后僅僅相隔數(shù)日，毛澤東就起草了建立報(bào)告制度的指示。

這一時(shí)期，毛澤東對(duì)于各地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展和政策執(zhí)行情況給予高度關(guān)注，經(jīng)常主動(dòng)征詢身處第一線尤其是處在新解放區(qū)的重要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于政策問題的意見。1948年1月14日，毛澤東致電鄧小平，就新解放區(qū)各項(xiàng)政策問題征詢意見。2月6日，又分別致電晉綏、西北地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人和進(jìn)軍中原三路大軍的黨和軍隊(duì)負(fù)責(zé)人，就解放區(qū)土地改革的斗爭(zhēng)策略和組織形式征詢意見。同時(shí)，毛澤東還注意將各地方黨政軍負(fù)責(zé)人報(bào)告中反映的成功經(jīng)驗(yàn)批轉(zhuǎn)其他地區(qū)，以指導(dǎo)全國(guó)工作。除前述批轉(zhuǎn)習(xí)仲勛、鄧小平的報(bào)告外，還先后批轉(zhuǎn)了鄧子恢關(guān)于渤海整軍經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告、彭德懷關(guān)于征收營(yíng)業(yè)稅的調(diào)查報(bào)告，等等。這一切都對(duì)確保我黨勝利度過(guò)歷史轉(zhuǎn)折期，發(fā)揮了重要作用。

　　三、報(bào)告制度的完善和深化

毛澤東和黨中央提出建立綜合報(bào)告制度，首先是為了適應(yīng)革命形勢(shì)的飛速發(fā)展，使中央能夠及時(shí)了解各地區(qū)工作的全貌，通盤把握大局，制定全國(guó)統(tǒng)一的方針政策。然而，隨著取得全國(guó)性勝利的日益臨近，加強(qiáng)黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為建立全國(guó)政權(quán)做準(zhǔn)備，成為越來(lái)越突出的問題。與此相應(yīng)，建立一套完備的報(bào)告制度勢(shì)在必行。如果說(shuō)開始設(shè)立綜合報(bào)告制度是為了彌補(bǔ)一般性工作報(bào)告的缺失和不足，那么，隨著形勢(shì)發(fā)展的需要，建立制度化、規(guī)范化、體系化的報(bào)告制度，作為加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大措施，必然會(huì)提上日程。

早在建立綜合報(bào)告制度之初，毛澤東就從制度建設(shè)層面提出了問題所在。他在《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示中明確指出：“我們所以規(guī)定這項(xiàng)政策性的經(jīng)常性的綜合的報(bào)告和請(qǐng)示的制度，是因?yàn)辄h的第七次全國(guó)代表大會(huì)以后，仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不認(rèn)識(shí)事先或事后向中央作報(bào)告并請(qǐng)求指示的必要和重要性，或僅僅作了一些技術(shù)性的報(bào)告和請(qǐng)示，以致中央不明了或者不充分明了他們重要的（不是次要的或技術(shù)性的）活動(dòng)和政策的內(nèi)容，因而發(fā)生了某些不可挽救的、或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。”從而嚴(yán)肅指出了缺少報(bào)告制度的嚴(yán)重危害，強(qiáng)調(diào)了對(duì)于重大的政策性的問題，必須向中央請(qǐng)示報(bào)告的原則。此后，毛澤東在轉(zhuǎn)發(fā)鄧小平3月8日綜合報(bào)告的批語(yǔ)中，又強(qiáng)調(diào)：“沒有全般的策略觀點(diǎn)與政策觀點(diǎn)，中國(guó)革命是永遠(yuǎn)不能勝利的。最可怕的是領(lǐng)導(dǎo)同志的自滿自是，自己缺乏策略觀點(diǎn)與政策觀點(diǎn)，而又對(duì)中央的指示熟視無(wú)睹（不細(xì)看這些指示，不研究這些指示，忙于不應(yīng)當(dāng)忙的事務(wù)工作，而忽略了策略指導(dǎo)與政策指導(dǎo)這種自己責(zé)任上的主要工作）。”這里，毛澤東把樹立全盤的策略觀點(diǎn)、政策觀點(diǎn)，與反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自滿自是、對(duì)中央的指示熟視無(wú)睹聯(lián)系起來(lái)，既批評(píng)了經(jīng)驗(yàn)主義、事務(wù)主義錯(cuò)誤，也批評(píng)了分散主義、地方主義錯(cuò)誤，強(qiáng)調(diào)了中央指示的權(quán)威性。

在此歷史階段，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并把強(qiáng)化報(bào)告制度與維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系起來(lái)，上升到增強(qiáng)黨的紀(jì)律性的高度。1948年4月10日，毛澤東為中央起草致華東局轉(zhuǎn)山東兵團(tuán)負(fù)責(zé)人并告各中央局、分局、前委電，就山東兵團(tuán)在政策上出現(xiàn)的偏差提出批評(píng)，并指出：“中央的一切政策必須無(wú)保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級(jí)機(jī)關(guān)自由修改。”電報(bào)就各地工作中存在的事先不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象和不愿精心研究中央文件的問題，進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)。電報(bào)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)新的革命高潮的到來(lái)，我黨已經(jīng)處在奪取全國(guó)政權(quán)的直接的道路上……革命形勢(shì)要求我黨縮?。ú皇菑U除）各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，而在各地區(qū)和各部分則統(tǒng)一于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。”電報(bào)表明，黨中央通過(guò)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)為部署與國(guó)民黨反動(dòng)派進(jìn)行最后決戰(zhàn)和建立新中國(guó)做思想上、組織上、制度上的準(zhǔn)備。

黨中央正是從這樣的戰(zhàn)略高度出發(fā)，多次重申嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的重要性。1948年7月26日，毛澤東為中央起草致各中央局、分局、前委的指示，重申：“希望你們嚴(yán)格督促所屬厲行報(bào)告制度，你們則應(yīng)以身作則嚴(yán)格遵守對(duì)中央的報(bào)告制度”，“徹底消滅事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不正確態(tài)度，徹底糾正存在著的某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)”。同年8月14日，毛澤東為轉(zhuǎn)發(fā)解放軍華北軍區(qū)第一兵團(tuán)負(fù)責(zé)人8月5日關(guān)于晉中戰(zhàn)役后部隊(duì)情況及整訓(xùn)計(jì)劃給中共中央軍委的報(bào)告，起草中央、中央軍委致各野戰(zhàn)軍、各軍區(qū)及各中央局、分局電。電報(bào)批評(píng)有些干部“仍然將自己所指揮的野戰(zhàn)兵團(tuán)或軍區(qū)機(jī)關(guān)部隊(duì)看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)，對(duì)于中央發(fā)動(dòng)黨內(nèi)反對(duì)這種無(wú)紀(jì)律狀態(tài)的危險(xiǎn)傾向，仍然沒有認(rèn)真的檢討和反省”。并指出：“我們希望一切野戰(zhàn)兵團(tuán)及一切后方軍區(qū)均有這樣內(nèi)容充實(shí)有分析有結(jié)論的報(bào)告。”“我們現(xiàn)在向一切兵團(tuán)及軍區(qū)的負(fù)責(zé)同志們提出警告，在戰(zhàn)爭(zhēng)第三年內(nèi)，我們將要求你們嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)的和完備的報(bào)告制度，將這件事作為一種絕對(duì)不允許違反的指令。對(duì)于事前請(qǐng)示事后報(bào)告的內(nèi)容，必須是有分析有結(jié)論的，而不是空洞無(wú)物的；必須是既說(shuō)優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處，又說(shuō)缺點(diǎn)錯(cuò)誤，而不是只說(shuō)優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處不說(shuō)或少說(shuō)缺點(diǎn)錯(cuò)誤的。”

同年9月，毛澤東在西柏坡主持召開中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》（簡(jiǎn)稱《決議》）?！稕Q議》就各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請(qǐng)示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審，作了詳細(xì)的規(guī)定，從而正式確立了包括綜合報(bào)告和其他各項(xiàng)工作報(bào)告在內(nèi)的一整套完備的請(qǐng)示報(bào)告制度，同時(shí)也明確了黨的各級(jí)組織的權(quán)限和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

值得注意的是，《決議》中指出：“各地黨報(bào)，必須無(wú)條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的機(jī)關(guān)（即各中央局、分局、軍委分會(huì)和前委會(huì)）處于平列的地位。相反的，必須公開向黨內(nèi)外聲明：各受中央委托的機(jī)關(guān)，是執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的。各中央局、分局、軍委分會(huì)及前委會(huì)，在發(fā)出自己的決議、指示、命令和訓(xùn)令時(shí)，亦必須注意到此點(diǎn)，不得將自己和中央處于平列的地位，甚或向黨內(nèi)軍內(nèi)將自己造成高出中央的影響。”這里，毛澤東實(shí)際上明確了維護(hù)中央權(quán)威是黨內(nèi)一個(gè)重大的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩問題。這是他在新中國(guó)建立前夕運(yùn)用民主集中制原則構(gòu)建黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重要探索，也開啟了黨的政治建設(shè)的一個(gè)重要方面。

　　四、幾點(diǎn)啟示

回顧70多年前的這段歷史，總結(jié)我們黨應(yīng)對(duì)重大歷史轉(zhuǎn)折的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，具有十分重要的意義。

今昔對(duì)比，雖然時(shí)代發(fā)生重大變化，但有一點(diǎn)共同之處，就是我們黨都處在歷史發(fā)展階段轉(zhuǎn)折的重要關(guān)頭，都在經(jīng)歷一場(chǎng)歷史性的巨大變革。1948年時(shí)，我們黨經(jīng)過(guò)20多年的浴血奮斗，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民和中華民族迎來(lái)了翻身解放的勝利曙光，這是自1840年起中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)以來(lái)百年未遇的大變局，中國(guó)人民即將實(shí)現(xiàn)站起來(lái)的歷史目標(biāo)，并將開啟由爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放歷史階段向著實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福歷史階段過(guò)渡的進(jìn)程。70多年后的今天，我們黨通過(guò)艱辛探索，特別是改革開放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的成功實(shí)踐，即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，步入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新的歷史階段。久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

如果說(shuō)中國(guó)革命的勝利是中華民族復(fù)興進(jìn)程中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和中間站，那么，中華民族偉大復(fù)興和新興國(guó)家的群體性崛起，則將深刻改變世界版圖。這一變局的內(nèi)容更加廣泛深刻，影響更加巨大深遠(yuǎn)，觸及的國(guó)內(nèi)外矛盾更加復(fù)雜多變，未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也必將更加艱巨。撫今追昔，我們可以得到三點(diǎn)重要啟示：

第一，請(qǐng)示報(bào)告制度根本是為了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是在處理全局性的重大問題、應(yīng)對(duì)全局性的重大變革時(shí)，應(yīng)該由中央統(tǒng)籌四面八方，絕不允許各行其是、政出多門，尤其是在重大政策、策略上更不能另搞一套。正因?yàn)槿绱?，毛澤東堅(jiān)決反對(duì)分散主義、地方主義，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立和完善報(bào)告制度，把黨政軍大權(quán)集中于中央，保證了黨的政策、策略自上而下貫徹執(zhí)行，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利提供了重要保障。

第二，迎接歷史新階段，處理紛繁復(fù)雜的新矛盾新問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須有放眼全局的戰(zhàn)略思維和強(qiáng)烈的政治意識(shí)、政策意識(shí)，從大局出發(fā)把握自身主要工作，在紛繁復(fù)雜的矛盾現(xiàn)象中抓住主要矛盾，絕不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，更不能眉毛胡子一把抓。正因?yàn)槿绱耍珴蓶|強(qiáng)調(diào)要反對(duì)事務(wù)主義，認(rèn)為沒有全盤的策略觀點(diǎn)與政策觀點(diǎn)中國(guó)革命就不能勝利，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把策略指導(dǎo)與政策指導(dǎo)作為自身責(zé)任上的主要工作，而不是單純忙于事務(wù)性工作，強(qiáng)調(diào)各地要作綜合性工作報(bào)告，而不僅僅是技術(shù)性報(bào)告。

第三，面對(duì)勝利，全黨要始終保持清醒的頭腦，要有憂患意識(shí)、問題意識(shí)，冷靜分析判斷各項(xiàng)工作和政策的利弊得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)備迎接未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿绱?，毛澤東強(qiáng)調(diào)要反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義，認(rèn)為最可怕的是領(lǐng)導(dǎo)干部的自滿自是，要求各地的綜合報(bào)告必須是既說(shuō)優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處，又說(shuō)缺點(diǎn)錯(cuò)誤，而不是只說(shuō)優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處，不說(shuō)或少說(shuō)缺點(diǎn)錯(cuò)誤。

這三點(diǎn)啟示中，第一點(diǎn)更為重要，更具有長(zhǎng)期性和普遍性，是黨的民主集中制原則的具體體現(xiàn)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》圖解 張琳/制圖

今天的中國(guó)雖然處在和平發(fā)展的時(shí)代，但仍面臨著許多重大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，黨中央把確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致，提高到黨的政治建設(shè)的高度，把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，其中最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。這是黨的建設(shè)理論的新發(fā)展，也是對(duì)黨在新中國(guó)成立前夕就開始的對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度長(zhǎng)期探索的理論總結(jié)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性，明確要求全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重大決定的情況要專題報(bào)告。2019年初，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，這是在新形勢(shì)下對(duì)歷史上黨的報(bào)告制度的繼承和發(fā)展。這一條例與《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)一起，構(gòu)成加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)制度體系，表明了我們黨對(duì)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有了更全面、更深入的認(rèn)識(shí)和更系統(tǒng)、更有效的辦法。

知古鑒今，請(qǐng)示報(bào)告不是可有可無(wú)的小事，而是事關(guān)黨的建設(shè)、涉及黨的政治紀(jì)律的大事。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須提高政治站位，強(qiáng)化思想自覺和行動(dòng)自覺，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握制度要求，不折不扣、嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，讓制度落地生根。

作者：中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員