提要：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。當前及今后一個時期，全球正在經(jīng)歷百年未有的大變局，我國經(jīng)濟社會發(fā)展條件和發(fā)展趨勢都在發(fā)生深刻變化。推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，既面臨重大機遇，也面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。我們要全面理解高質量發(fā)展的理論內涵，把握高質量發(fā)展?jié)u進性、系統(tǒng)性的重要特征，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
經(jīng)濟高質量發(fā)展的理論內涵
黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際國內環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化而作出的重大判斷。經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心是質量第一、效益優(yōu)先，其背后具有深厚的理論內涵和重大的實踐指導意義。
綜觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，對經(jīng)濟發(fā)展演變規(guī)律和質量效益的認識，伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷深化。從早期更多使用“效益”或“效率”來表示對經(jīng)濟發(fā)展質量的追求，到西方經(jīng)濟學中的經(jīng)濟增長理論提出技術進步是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的決定性因素。隨著理論研究的深化和發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展質量的研究逐步擴大到制度體系、社會公平、環(huán)境保護等方面。
對中國當前的經(jīng)濟高質量發(fā)展，中央強調，高質量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。這一論斷明確了高質量發(fā)展的目的與手段。以經(jīng)濟學術語來表述，經(jīng)濟高質量發(fā)展就是以高效率高效益生產(chǎn)方式為全社會持續(xù)而公平地提供高質量產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟發(fā)展，在具體經(jīng)濟形態(tài)上就是一個高質量、高效率和高穩(wěn)定性的供給體系。
一是供給體系的質量高。供給體系包括從要素投入、中間品投入到最終產(chǎn)出三個環(huán)節(jié)。供給體系的三個環(huán)節(jié)質量緊密相關。供給體系的質量高就是指三個環(huán)節(jié)的質量都要高。要素投入質量高是指投入到供給體系中的勞動力、資本、技術、能源資源以及數(shù)據(jù)、信息等要素的質量高，表現(xiàn)在勞動力素質高，生產(chǎn)資料的自動化、數(shù)據(jù)化、信息化程度高，能源資源綠色化程度高，投入到生產(chǎn)過程中的技術水平高，以及信息數(shù)據(jù)資源的規(guī)模大、質量和價值高等方面。中間品投入質量高是指生產(chǎn)過程中的中間產(chǎn)品，如零部件質量、精度等能夠很好地滿足生產(chǎn)需要，這就要求產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結構要不斷優(yōu)化升級，能夠形成一個有效協(xié)同、相互支撐的供應鏈體系。最終產(chǎn)出質量高是高質量發(fā)展的重要內涵，就是我們通常所說的產(chǎn)品和服務質量高，是指能夠提供高質量的產(chǎn)品和服務，滿足消費者多樣化、個性化、不斷升級的高品位需求，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。高質量的供給體系在具體產(chǎn)出形態(tài)層面表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務的高質量、高性能；在產(chǎn)業(yè)層面表現(xiàn)為合理化、高級化的產(chǎn)業(yè)結構。
二是供給體系的效率高。從靜態(tài)看，供給體系的效率高表現(xiàn)在技術效率高和經(jīng)濟效益好的統(tǒng)一。技術效率決定了在給定資源條件下的生產(chǎn)可能性邊界，在資源稀缺的現(xiàn)實中，推動高質量發(fā)展必然要求高效、集約地發(fā)揮現(xiàn)有資源要素潛力，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出效率最大化，資本效率、人力資源效率等達到相當高的水平。經(jīng)濟效益則更加強調資源配置與組合的合理性，代表了配置效率和分配合理的程度。高質量發(fā)展要求資源在不同用途之間合理配置，使各類要素邊際生產(chǎn)率達到最高，各類要素的邊際報酬達到最高。從動態(tài)看，供給體系的效率高還表現(xiàn)在效率的不斷提升從而成為經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)強勁的動力來源，也就是經(jīng)濟增長從主要依靠要素投入轉向更加依靠全要素生產(chǎn)率提升，經(jīng)濟增長動力中全要素生產(chǎn)率的貢獻不斷提高。從這一意義上講，經(jīng)濟增長動力的轉換過程也是推動產(chǎn)出效率提升的過程，動力轉換和效率提升是統(tǒng)一的。
三是供給體系的穩(wěn)定性高。經(jīng)濟高質量發(fā)展還應體現(xiàn)在供給體系保持一個相對高水平的穩(wěn)定狀態(tài)。從時間維度看，高穩(wěn)定性短期表現(xiàn)為經(jīng)濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間，中長期則表現(xiàn)為產(chǎn)出的可持續(xù)性強。從空間維度看，穩(wěn)定性高既要求經(jīng)濟體系自身的健康穩(wěn)健，也要求經(jīng)濟體系與社會、環(huán)境相協(xié)調。同時，經(jīng)濟發(fā)展能夠為全體社會成員提供發(fā)展機會，成果為全體人民共享。在資源環(huán)境方面，自然資源合理利用、生態(tài)環(huán)境有效保護，資源環(huán)境可承載經(jīng)濟長期可持續(xù)增長。簡而言之，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性高就是經(jīng)濟運行平穩(wěn)、重大風險可控、資源環(huán)境可承載、發(fā)展成果共享。
需要強調的是，供給體系的質量、效率和穩(wěn)定性高是經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心要義，只有同時具備這些特征，且這些特征彼此互恰互為支撐而不是相互沖突時，才稱得上為經(jīng)濟高質量發(fā)展。
高質量發(fā)展是漸進性、系統(tǒng)性的發(fā)展過程
總結既往國內外發(fā)展經(jīng)驗，高質量發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉換，與發(fā)展質量相關的一些方面，如產(chǎn)品和服務質量、技術效率和經(jīng)濟效益、經(jīng)濟增長動力轉換、環(huán)境質量、收入分配等在一定時點會發(fā)生趨勢性變化。主要表現(xiàn)為隨著經(jīng)濟發(fā)展，資本、勞動等生產(chǎn)要素質量不斷提升，產(chǎn)出質量不斷提升，勞動生產(chǎn)率不斷提升，產(chǎn)業(yè)附加值率不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展動力由要素驅動轉向效率驅動和創(chuàng)新驅動，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級。需要特別注意的是，這些趨勢性變化并非自然而然發(fā)生，其中既有客觀規(guī)律的體現(xiàn)，也是制度政策努力推動的結果。
分析不同發(fā)展階段主要質量指標變化情況，可以發(fā)現(xiàn)，向高質量發(fā)展轉換呈現(xiàn)出以下典型特征：一是漸進性。高質量發(fā)展是一個不斷變化、緩慢演進的過程，也是一個積小變?yōu)榇笞?、從量變到質變的過程。在這個發(fā)展過程中，要素、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)質量，產(chǎn)出效率，經(jīng)濟增長動力，以及經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性等均出現(xiàn)了漸進性變化。產(chǎn)出質量的提升通常從微觀要素質量的提高發(fā)端，繼而經(jīng)濟增長動力由要素驅動轉向效率驅動和創(chuàng)新驅動，同時微觀要素使用效率、宏觀全要素生產(chǎn)率不斷提高，并為產(chǎn)出質量的提高奠定基礎。高質量發(fā)展的漸進性也是需求層次漸次提升的結果，供給的高質量不能脫離滿足需求這一根本目的而孤立存在，需要首先滿足低層次的需求再向滿足高層次需求轉變。二是系統(tǒng)性。高質量發(fā)展是一個全方位、系統(tǒng)性的變化過程，各領域高質量發(fā)展既是前提也是結果。在這個發(fā)展過程中，供給和需求兩端、投入和產(chǎn)出兩方面、微觀和宏觀各領域等都發(fā)生了系統(tǒng)性變化。這既包括供給端的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，也包括需求端的消費升級換擋；既包括投入端的勞動、資本等要素和中間投入品質量的提高，也包括產(chǎn)出端產(chǎn)品質量性能的提升；既包括微觀要素使用效率的提高，也包括宏觀全要素生產(chǎn)率的提升；既包括短期增長動力轉換，也包括長期發(fā)展更加公平、更可持續(xù)。還需要看到的是，高質量發(fā)展是一個螺旋式上升過程，既是量積累到一定階段必然轉向質的提升的客觀必然規(guī)律，也是政策發(fā)力攻堅克難、主動作為的結果。二者共同作用，從而更好推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要路徑
推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵所在。其中，質量變革是主體、效率變革是主線、動力變革是基礎，三者相互依托，是有機聯(lián)系的整體?？偟膩砜矗苿尤笞兏锏暮诵氖歉纳埔刭|量和提高全要素生產(chǎn)率，根本動力在于科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
第一，以提高供給體系質量為主攻方向推動質量變革。
提高供給體系質量，就是要推動理念、目標、制度以及具體領域工作細節(jié)的全方位變革，是一個系統(tǒng)工程，應從要素投入質量、中間品投入質量和最終產(chǎn)出質量三個環(huán)節(jié)著手推動質量變革。
一是提升要素投入質量。要素投入是基礎，其質量高低直接影響到中間品投入質量和最終產(chǎn)出的質量情況。從勞動力要素看，健康狀況、受教育年限、技能水平等越高的勞動力投入，往往產(chǎn)出質量也就越高。從資本要素看，不同水準的廠房、機器設備的產(chǎn)出質量也會有明顯差異。從技術要素看，采用更高水平的科學技術和工藝也有助于提升產(chǎn)出質量。可以說，要素投入質量很大程度上決定了產(chǎn)出的質量情況，是提升供給體系質量的出發(fā)點。同時，近年來的研究表明，發(fā)達國家要素質量的提升對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益顯著，要素質量提高對生產(chǎn)率提高也有溢出效應。
二是提升中間品投入質量。社會化分工的細化和專業(yè)化構成了各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，每一個鏈條上的產(chǎn)品質量都會影響到最終產(chǎn)出的質量，關鍵環(huán)節(jié)的中間品投入甚至可以直接決定最終產(chǎn)出能否生產(chǎn)和生產(chǎn)的質量。我國已深度嵌入到全球產(chǎn)業(yè)鏈當中，但在關鍵環(huán)節(jié)的中間品上仍屢屢出現(xiàn)卡脖子現(xiàn)象。因而，提升中間品投入質量是提升供給體系質量的關鍵，要求構建起中高端的產(chǎn)業(yè)結構，并形成有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套體系。
三是提升最終產(chǎn)出質量。從更好滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，產(chǎn)品和服務質量高是供給體系質量高的核心和落腳點。最終產(chǎn)品和服務質量關系到居民消費質量，也關系到一國產(chǎn)品的國際競爭力，必須通過調整質量標準體系、推進質量品牌行動等一系列舉措加快提升我國產(chǎn)品和服務質量，從而更好推動供給體系質量提升。
第二，以提高全要素生產(chǎn)率為核心推動效率變革。
提高產(chǎn)出效率是經(jīng)濟學的永恒主題。推動效率變革的重點是提高全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟增長更多依靠全要素生產(chǎn)率來拉動。全要素生產(chǎn)率是剔除要素投入貢獻的“余值”貢獻。提高全要素生產(chǎn)率，就要大力推進效率變革，不斷提升技術效率和提升要素配置效率。
一是提升技術效率。技術效率對應的是生產(chǎn)可能性邊界，提升技術效率就是將生產(chǎn)可能性邊界向外推進，意味著同樣規(guī)模的投入所能引致的最大產(chǎn)出增加。從經(jīng)濟發(fā)展的本質上講，技術效率是全要素生產(chǎn)率最重要的內涵，在全要素生產(chǎn)率中也應該居于最重要的位置，因為其突破了原有能力界限，達到新的更高水平。推動技術效率提升，持續(xù)增大全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻，是打破資源環(huán)境約束的重要途徑，也是保持經(jīng)濟長期可持續(xù)增長的重要動力。
二是提升要素配置效率。要素配置效率影響的是實際產(chǎn)出與生產(chǎn)可能性邊界的距離。如果只有技術效率的提升，而要素配置效率低下的話，實際產(chǎn)出就會距離生產(chǎn)可能性邊界較遠，技術進步推動經(jīng)濟發(fā)展的潛力就不能全部釋放。在二元經(jīng)濟結構下，推動生產(chǎn)要素由低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉移，改善要素配置，都對提升全要素生產(chǎn)率的作用顯著。此外，影響要素配置效率的其他因素包括制度、管理等。良好的制度與高水平的管理亦能夠提供有效的激勵，從而提高要素的供給和使用效率，提高全要素生產(chǎn)率。
第三，以科技創(chuàng)新和體制改革為重點推動動力變革。
經(jīng)濟發(fā)展動力從深層次看，一種是在既定技術水平下擴大現(xiàn)有資源和要素投入與產(chǎn)出驅動，是在原有路徑上的外延擴張。另一種則是通過技術與制度創(chuàng)新擴大資源范圍、提高資源要素使用效率和創(chuàng)造新的產(chǎn)出來驅動，是經(jīng)濟的結構性變化。經(jīng)濟發(fā)展動力的變革，由主要依靠前一種動力轉向主要依靠后一種動力，是經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展的重要表現(xiàn)。
其一，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵動力。沒有技術創(chuàng)新，隨著資源稀缺性上升和要素報酬遞減規(guī)律發(fā)揮作用，經(jīng)濟發(fā)展將陷入停頓。通過技術創(chuàng)新，能擴大可利用的資源范圍，打破資源瓶頸約束；提高資源和要素的使用效率，以更少的投入創(chuàng)造更大的產(chǎn)出；為要素在更大空間上配置組合提供了技術基礎；創(chuàng)造新的多樣化、高品質的產(chǎn)品和服務，更好牽引和滿足需求；解決經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的負效應問題，提升經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性?？梢哉f，高質量發(fā)展內涵的方方面面都與科技創(chuàng)新密切相關，因而高質量發(fā)展必須以科技創(chuàng)新為第一動力。
其二，制度創(chuàng)新也是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要動力。制度變遷影響經(jīng)濟發(fā)展的各維度，合理的制度安排能不斷提高一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質量與效率，提高全要素生產(chǎn)率，更好推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。比如，合理的產(chǎn)權制度和價格制度安排等，有助于推動生產(chǎn)要素的重新組合、改善要素配置效率，有利于經(jīng)濟高效發(fā)展；有效的市場競爭機制和知識產(chǎn)權保護制度等，可以加快推進創(chuàng)新和技術進步，促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展；科學的資源環(huán)境管理和生態(tài)文明制度等，可以推動資源環(huán)境改善，提升資源環(huán)境的可持續(xù)性；等。當前和今后一個時期，我們要在深化體制機制改革上下更多功夫，從而更好激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所課題組 執(zhí)筆：孫學工 郭春麗 李清彬）
