廣西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，大化縣溫和村地處廣西喀斯特腹地深山，是少數(shù)民族瑤族的聚居村，也是廣西的深度貧困村、廣西自治區(qū)政府辦公廳的幫扶村和自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的掛點(diǎn)幫扶村。該村距離南寧市180公里，距離大化縣城40公里，距離雅龍鄉(xiāng)15公里。全村共有36個(gè)自然屯，818戶2986人。受幫扶數(shù)年，至2018年初全村仍有貧困戶285戶1199人，貧困發(fā)生率高達(dá)42%。

扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作，離不開(kāi)一個(gè)敢做敢為的隊(duì)伍。自治區(qū)政府辦公廳不忘共產(chǎn)黨人的初心，上下齊心，盡銳出戰(zhàn)，選派精干力量駐點(diǎn)幫扶。駐村工作隊(duì)牢記駐村幫扶的使命任務(wù)，帶領(lǐng)全村黨員干部群眾，聚焦“兩不愁三保障”“八有一超”和整村脫貧摘帽“十一有一低于”，攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)資金籌措，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、培植和推廣，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村屯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)幫助困難群眾脫貧解困。

摸清貧困家底，制定精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃方案

扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作，離不開(kāi)一項(xiàng)重實(shí)際管長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。2018年初新一屆駐村工作隊(duì)進(jìn)駐溫和村后，協(xié)同村“兩委”干部和當(dāng)?shù)厝罕姡瑘?jiān)定不移把決勝脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任和第一民生工程，在逐戶摸清家底的基礎(chǔ)上，對(duì)溫和村和貧困戶的情況進(jìn)行全面客觀的研判分析，制定了《溫和村脫貧攻堅(jiān)三年實(shí)施方案（2018－2020）》，按照“一戶一策”的原則，將目標(biāo)細(xì)化、責(zé)任實(shí)化、措施量化。其中，針對(duì)貧困戶的貧困問(wèn)題，如文化水平低、基本技能和動(dòng)力缺乏等，駐村工作隊(duì)加強(qiáng)“志智雙扶”，通過(guò)示范作業(yè)分門(mén)別類加以指導(dǎo)，逐步增強(qiáng)了貧困戶增產(chǎn)增收、扎實(shí)脫貧的信心和決心。

聚焦產(chǎn)業(yè)振興的突破口，因地制宜開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)

一是引進(jìn)良種飼料玉米和牧草，增加土地收益。過(guò)去村民只能種植常規(guī)玉米品種，每畝收益僅600元上下。對(duì)此，駐村工作隊(duì)積極引導(dǎo)農(nóng)戶改種良種玉米400多畝，畝產(chǎn)增收800多元，實(shí)現(xiàn)土地收益倍增；引種優(yōu)質(zhì)牧草100多畝，為開(kāi)發(fā)肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目提供原料保障。

二是大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，探索聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)模式。駐村工作隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系碧桂園廣西區(qū)域總部補(bǔ)貼部分資金，購(gòu)買100頭架子牛分發(fā)到62戶農(nóng)戶家中飼養(yǎng)。但由于分戶散養(yǎng)存在種種局限，工作隊(duì)與群眾協(xié)商后，首先探索聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)模式，即建設(shè)集中養(yǎng)牛場(chǎng)，執(zhí)行管理員輪流值日喂養(yǎng)，做到進(jìn)種、防疫、保險(xiǎn)、養(yǎng)殖、銷售“五統(tǒng)一”，著力解決群眾散養(yǎng)缺勞力、沒(méi)場(chǎng)地、無(wú)技術(shù)和抵御養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低的問(wèn)題。其次，利用殘留飼料和牛糞，發(fā)展蚯蚓養(yǎng)殖，再利用牧草和蚯蚓，發(fā)展土雞養(yǎng)殖，如今各項(xiàng)目已初步形成扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。此外，村集體經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)營(yíng)分紅，確保農(nóng)戶、村集體、合作社三方獲益。這一模式因技術(shù)含量高又便于操作管理，被大化縣政府在大化縣貧困山村全縣推廣。

三是充分利用荒山發(fā)展山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合自治區(qū)畜牧研究所在溫和村開(kāi)展生態(tài)山羊養(yǎng)殖試點(diǎn)項(xiàng)目，提高山羊養(yǎng)殖效益。目前，養(yǎng)殖50頭山羊以上的農(nóng)戶達(dá)10戶。

四是培育村屯能人，開(kāi)發(fā)特色養(yǎng)殖業(yè)。選擇和動(dòng)員勞動(dòng)力充足的農(nóng)戶，根據(jù)市場(chǎng)需求養(yǎng)殖竹鼠100多只、豪豬70多只。如今，特色養(yǎng)殖占地少、產(chǎn)值高的示范效應(yīng)正逐步顯露。

整合社會(huì)力量，采取入股方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

聯(lián)合碧桂園廣西區(qū)域總部、伊利集團(tuán)和其他社會(huì)力量，資助溫和村發(fā)展村屯集體經(jīng)濟(jì)。將財(cái)政幫扶的50萬(wàn)元資金入股大化金蝎酒業(yè)公司，25萬(wàn)元資金入股大化桂通農(nóng)牧有限公司，25萬(wàn)元資金入股大化天朗長(zhǎng)壽食品有限公司，預(yù)計(jì)2019年底分別從三家公司獲得分紅1.5萬(wàn)元，合計(jì)4.5萬(wàn)元，村屯集體經(jīng)濟(jì)空殼問(wèn)題得到有效解決。

關(guān)注民生工程，推進(jìn)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是開(kāi)通公路和硬化道路。首先，在主要村屯已通砂石路的基礎(chǔ)上，將主要屯級(jí)道路加以水泥硬化。其次，硬化弄仍屯至都安縣安寧村的公路，實(shí)現(xiàn)溫和村與安寧村的縣界互聯(lián)互通，開(kāi)辟應(yīng)急通道，防止因經(jīng)常性山體滑坡而令村民外出交通受阻，如今受益群眾超過(guò)5000人。此外，建設(shè)完成弄解屯至雅林村的砂石道路，打通溫和村通雅龍鄉(xiāng)的第二通道，構(gòu)建溫和村外向型通道網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)該村人流、物流、技術(shù)流便利化。

二是加快推進(jìn)家庭水柜建設(shè)。喀斯特地貌號(hào)稱“三跑地”，即跑水跑土跑肥。溫和村全境一條小溪都沒(méi)有，人畜飲水非常困難，全靠建設(shè)家庭水柜解決飲水難題。經(jīng)過(guò)政府多年幫扶，溫和村提前完成2019年家庭水柜建設(shè)任務(wù)，目前全村已竣工26個(gè)家庭水柜，僅剩8戶尚未建設(shè)。

三是著力落實(shí)醫(yī)療保障、義務(wù)教育保障等公共服務(wù)。一方面，新農(nóng)村醫(yī)保動(dòng)員做到全村覆蓋，參保率大幅度提高。另一方面，力求實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋，共已勸返3名失學(xué)輟學(xué)適齡青少年兒童。

四是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范項(xiàng)目。“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)是自治區(qū)黨委、政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大舉措和重要品牌。駐村工作隊(duì)主動(dòng)協(xié)調(diào)扶持指標(biāo)，為弄沖屯、弄溫屯、弄仍屯、弄凳屯、內(nèi)何屯安裝太陽(yáng)能路燈。同時(shí)，配合縣鄉(xiāng)落實(shí)改廚改圈改廁等民生工作，不斷改善群眾居住環(huán)境衛(wèi)生，提高生活質(zhì)量。

實(shí)施移民工程，動(dòng)員群眾舉家搬遷和外出務(wù)工

對(duì)于生存條件極差、脫貧成本巨大的貧困戶，采取“拔根”措施加以整治。動(dòng)員50多戶貧困戶搬遷到大化移民安置點(diǎn)，動(dòng)員16戶貧困戶到若力屯安置小區(qū)并發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，一攬子解決“八有一超”問(wèn)題。此外，組織村民參加中馬欽州產(chǎn)業(yè)園務(wù)工活動(dòng)，解決部分貧困人口就業(yè)無(wú)路、缺乏穩(wěn)定收入的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)一年的攻堅(jiān)克難，溫和村2018年全年實(shí)現(xiàn)60戶258人脫貧。但溫和村自然資源稟賦較差，長(zhǎng)期積貧積弱。225戶農(nóng)戶大多因地處偏僻、交通不便、耕地稀缺、勞力不足、教育水平低、勞動(dòng)技能缺乏等問(wèn)題而尚未脫貧。有些農(nóng)戶在讀孩子多達(dá)5至7人，有的家庭存在成員殘疾或者長(zhǎng)年生病的情況。全村貧困發(fā)生率仍然較高，為達(dá)成整村脫貧摘帽的要求，仍需補(bǔ)齊較多短板。對(duì)照自治區(qū)最新核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，村屯方面只有6項(xiàng)指標(biāo)（通公路、有電用、有電視看、有好的村“兩委”班子、有基本公共服務(wù)、有特色產(chǎn)業(yè)）達(dá)標(biāo)，仍有6項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成。不少貧困戶距離“八有一超”中的“一超”，即年人均純收入超過(guò)3700元，差距仍然較大。這些問(wèn)題日積月累，削弱了部分農(nóng)戶改變現(xiàn)狀、擺脫貧困的心志。

脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是硬仗中的硬仗。當(dāng)前，溫和村的脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。下一步要繼續(xù)不忘扶貧初心、牢記攻堅(jiān)使命，按照中央和自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總要求，繼續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)振興這一脫貧奔康的突破口，大力推進(jìn)牧草、肉牛、豪豬、竹鼠、山羊等種養(yǎng)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)化深度延伸。同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)，建立農(nóng)村信貸保險(xiǎn)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。抓住脫貧質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，時(shí)間無(wú)論有多緊，任務(wù)無(wú)論有多重，進(jìn)度都要服從質(zhì)量。摘帽不摘政策，構(gòu)建防范返貧長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)態(tài)跟蹤實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)同，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

【本文作者為廣西壯族自治區(qū)人民政府參事室參事業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)】

責(zé)編：楊 陽(yáng) / 臧雪文（見(jiàn)習(xí)）