產業(yè)興，則百業(yè)興。對于大部分集體經濟薄弱的鄉(xiāng)村而言，普遍缺乏產業(yè)支撐和產業(yè)資本，但從整體看，鄉(xiāng)村不缺乏資源，只需要把資源有效地轉化為資本，就可以發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，壯大集體經濟，促進集體經濟薄弱村發(fā)展提升。實踐證明，僅僅依靠國家財政轉移支付“輸血”，無法改變集體經濟薄弱村普遍存在的經營性收入較低、經營管理水平不高、服務成員能力不強等問題，而是需要通過資源資本化這一有效途徑，將處于沉睡狀態(tài)的資源喚醒，轉化為能夠帶來收益的資本，并有效對接各類外來資本，實現多元“供血”，切實增強鄉(xiāng)村集體經濟的“造血”功能，為實現貧困村穩(wěn)定脫貧、推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，提供堅實支撐。

邁開“兩條腿”，才能走好路

“輸血”與“造血”兩條腿并行。2004年農村稅費改革后，為減輕農民負擔，國家取消了村級組織的“三提五統”，村級組織“統”的功能大大削弱，使得鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展主要依靠國家財政支持。近年來，國家對農業(yè)農村的各項投入大幅增加，但全國絕大部分村級組織仍入不敷出。截至2017年底，全國農村集體賬面資產總額為3.44萬億元，看似不少，然而，根據農業(yè)農村部統計數據顯示，全國58.94萬個村委會中，有32.04萬個村莊的村級資產為零，占比高達54.36%；年收入10萬以下的村有18.7萬個，占比31.72%。也就是說，超過86%的村莊無法實現自我良性運轉。特別是中西部地區(qū)，存在許多無資產、無資源、無企業(yè)、無收入的“四無村”。國家財政“一條腿長”，鄉(xiāng)村集體經濟“一條腿短”，難以兩條腿并行的現象十分普遍。因此，需要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經濟，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供內生動力；通過國家財政和農村集體經濟“兩條腿”走路，實現鄉(xiāng)村健康發(fā)展、穩(wěn)定脫貧。

以資源資本化解決短腿問題。鄉(xiāng)村缺資本但不缺資源。實際上，鄉(xiāng)村并不缺乏自我發(fā)展的能力，這一能力的主要來源就是資源，至少是土地資源。鄉(xiāng)村缺乏的是將資源轉化為資本的有效渠道。伴隨鄉(xiāng)村振興號角的吹響，國家財政對鄉(xiāng)村“輸血”力度大幅增加，且無論國家財政狀況如何，對“三農”的支持力度不會減弱，對“三農”的投入不會減少。但鄉(xiāng)村集體經濟 “造血”功能薄弱，制約了自身發(fā)展，降低了財政資金使用效率。因此，需要將鄉(xiāng)村資源從沉睡狀態(tài)喚醒，通過資源資本化轉化為集體經濟發(fā)展的資本，為鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展提供流動性資本，恢復其自身的“造血”功能，實現“兩條腿”走路。鄉(xiāng)村資源資本化是指把農村土地、房屋、勞動力、文化、生態(tài)等處于沉睡狀態(tài)的資源，轉化為流動性資本，面向新需求，創(chuàng)造新供給，催生新業(yè)態(tài)，從而實現價值增值。

資源資本化的三個村莊案例

嵐溪村：生態(tài)文化資源資本化推動山鄉(xiāng)巨變

嵐溪村是重慶市城口縣嵐天鄉(xiāng)下轄的一個村莊，地處重慶、四川、陜西、湖北四省交界地的大巴山腹心地帶，地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞、地塊分散、經濟結構單一，多數村民不得不舉家外出務工，成為了“村莊沒產業(yè)、村民沒收入、發(fā)展沒出路”的“三沒”空殼村。但近年來，該村通過一系列資源資本化的探索實踐，完成了山鄉(xiāng)巨變。

找準處于沉睡狀態(tài)的發(fā)展資源。嵐溪村所在的嵐天鄉(xiāng)生態(tài)資源絕佳，森林面積15.7萬畝，森林覆蓋率達92.9%以上，負氧離子含量每立方厘米高達20000個，是夏季納涼避暑的天然氧吧。境內群山起伏，林業(yè)資源豐富，有良好生態(tài)資源，是康養(yǎng)休閑的好去處。嵐溪村民風淳樸、文化底蘊深厚，可以發(fā)展川東民俗文化和其他文旅產業(yè)。優(yōu)越的生態(tài)與社會文化資源，決定了嵐溪村要打好“生態(tài)”和“民俗文化”兩張牌，突破口在生態(tài)，根基在鄉(xiāng)村，特色在民俗，基礎在農業(yè)，出路在旅游。

以“三變”喚醒沉睡狀態(tài)的資源。2017年，嵐溪村積極探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”發(fā)展新路徑。通過農村集體產權改革，嵐溪村成立股份經濟合作社，引進市場主體，盤活村集體資產，將沉睡的生態(tài)文旅資源，轉化為發(fā)展集體經濟的資本，實現了“三沒”空殼村的蛻變。

民房變民宿。嵐天鄉(xiāng)結合鄉(xiāng)村旅游和民宿發(fā)展，組織實施“三變”+民宿改造工程，構建“經營主體+村集體經濟組織+房東”的合股聯營機制，逐戶簽訂合作協議，共同確定民房改造設計方案，統一組織改造施工，統一運營民宿。嵐溪村委通過統一規(guī)劃、統一管理，一方面使閑置的民房變成了旅客來嵐溪村的落腳點，另一方面也有效地將村民組織起來，提升了村集體的服務管理水平。

“走出去”變“跑回來”。 2017年嵐溪村蛻變之前，不少村民最大的心愿就是搬出去，再也不回來，但如今，這片“沉睡”了多年的土地逐漸散發(fā)出活力，不少外出多年的村民爭先“跑回來”建設家鄉(xiāng)。嵐天鄉(xiāng)堅持“基礎設施建設跟著產業(yè)走”的發(fā)展理念，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。通過合股聯營，引進外部市場主體，把鄉(xiāng)村旅游項目打造成“拉得來，留得住，帶得走”的綜合性體驗園。同時吸引多元主體為集體經濟發(fā)展“供血”，確保財政投入資金不僅能夠給群眾帶來社會效益，更能帶來實實在在的經濟效益。

從產業(yè)分割到三產融合。盤活村莊資產后，傳統的種養(yǎng)業(yè)和新興的旅游業(yè)的關聯相對較弱，基本處于單打獨斗的局面。嵐溪村針對轄區(qū)農業(yè)產業(yè)基礎薄弱的情況，引進農業(yè)開發(fā)公司，采取“市場主體+村集體+農戶”的合股聯營方式，發(fā)展蕎麥擴繁場基地和三產融合示范項目，并與電商平臺開展合股聯營，形成“種植、加工、銷售”一體化的產業(yè)鏈。“九分山水一分地”原來是嵐溪村的發(fā)展劣勢，通過生態(tài)文旅產業(yè)發(fā)展，使其變成其他地區(qū)難以比擬的資源優(yōu)勢。資源資本化，使得嵐溪村恢復了集體經濟的“造血”功能，帶來了產業(yè)增效、農民增收、生態(tài)增值、資產增值的“四增”效果。

袁家村：民俗旅游資源資本化帶動逆向三產融合

袁家村位于陜西省咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)。上世紀七八十年代，袁家村曾有一段村辦企業(yè)的輝煌時期。但近二十年來，由于產業(yè)結構調整和技術更新換代，村辦企業(yè)迅速衰落，袁家村的青壯年勞動力流出嚴重，成為平原地區(qū)典型的“空心村”。從2007年至今，袁家村推動民俗旅游，將資源轉化為旅游產業(yè)發(fā)展的資本，袁家村這個62戶286人的小村莊，迅速積累了超過20億元的集體資產，年收入超過10億元，農民人均純收入遠高于城市居民。在“空心村”的基礎上，袁家村如何創(chuàng)造了鄉(xiāng)村旅游“奇跡”？

民俗特色就是最寶貴的資源。三千年中國歷史看陜西。歷史的積淀給陜西留下了深厚的文旅資源，但袁家村在紅色延安、巍巍秦嶺、盛唐昭陵等周邊旅游區(qū)面前，毫無優(yōu)勢。2007年返鄉(xiāng)扶貧的袁家村黨支部書記郭占武，看中了關中民俗文化資源，決定主打關中民俗旅游，用原汁原味的關中農家飯和民俗體驗，吸引游客并不斷迭代升級。袁家村的產業(yè)發(fā)展經歷了三個階段：關中民俗旅游，鄉(xiāng)村度假游，農副產品產業(yè)鏈。通過在民俗資源基礎上進行旅游開發(fā)，打通了鄉(xiāng)村三大產業(yè)鏈條，激活了內生發(fā)展動力。

逆向三產融合，打破資源詛咒。2007年起，袁家村充分利用村領導干部自籌的資金和村集體有限積累，在原來兩排毫無特色的水泥磚瓦房基礎上，進行關中民居建筑的復古改造，以秦風漢韻的建筑風格打造村容村貌。前期通過農戶自發(fā)創(chuàng)辦農家樂，積攢了一些客流，接著以“農民捍衛(wèi)食品安全”為旗號，打造“一店一品”的傳統關中特色小吃街，既保留民俗特色，又避免同質化競爭。通過抓住游客的胃，進一步抓住游客的心。此舉也使得小吃街和農家樂相得益彰，帶來了第三產業(yè)的快速發(fā)展。與此同時，袁家村以食品安全危機的爆發(fā)為契機，采用“前店后廠”形式發(fā)展農產品加工業(yè)，進而帶動優(yōu)質農副產品的銷售，推動了周邊村莊的種植、養(yǎng)殖基地和訂單農業(yè)的規(guī)模擴大與品質提升。十二年來，袁家村逐步整合農產品的生產、加工、銷售及物流等鏈條，打造閉環(huán)產業(yè)鏈，實踐出與眾不同的“用三產帶二產促一產”的逆向三產融合道路。

利益緊密聯結，村民與集體共進退。十二年發(fā)展歷程中，袁家村品牌屹立不倒，蒸蒸日上，不僅做大了蛋糕，還找到了合理切分蛋糕的方式方法。袁家村在實踐中逐漸摸索出一套股份合作的利益聯結機制。“無物不股、無人不股、無事不股”，是實現村民個體利益與村集體利益緊密聯結的基礎。袁家村社區(qū)將集體資產進行股份制改造，集體保留38%，其余62%量化到戶，只有社區(qū)集體經濟組織成員才能持有。對于旅游公司、合作社、商鋪、農家樂等經營主體，可以自主選擇入股店鋪，互相持有股份，入股的范圍不僅是本社區(qū)居民，還包括袁家村社區(qū)的經營戶。在“你中有我，我中有你”的利益聯結機制之下，激發(fā)了村民的經營積極性，實現了農戶與村集體利益的均衡發(fā)展。

魯家村：“兩片葉子”的資源資本化繪出美麗鄉(xiāng)村藍圖

魯家村位于浙江省湖州市安吉縣，面積16.7平方公里，人口2200人，農戶610戶。低丘緩坡地形，山地林木資源豐富，竹林面積達8000多畝。但2011年之前，該村的青壯年勞動力紛紛外出打工創(chuàng)業(yè)謀生，人才流失、勞動力老齡化、村莊空心化、農業(yè)副業(yè)化問題突出。因為缺乏發(fā)展的內生動力，村莊日漸衰敗。2011年起，村帶頭人朱仁斌發(fā)動全村村民，以“田園變景區(qū)，資源變資產，農民變股民”的土地產權制度改革，盤活了沉睡的集體資產。通過構建“公司+村+家庭農場”共建共贏的經營模式，形成了“股金+租金+薪金+養(yǎng)老金”的多元化收入格局，農民流動軌跡經歷了從“外出打工創(chuàng)業(yè)潮”到“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)潮”的巨大轉變。過去破舊不堪的小山村，如今變成了“開門就是花園、全村都是景區(qū)”的中國美麗鄉(xiāng)村精品示范村、國家示范性田園綜合體項目。村級集體經濟收入從2011年的1.8萬元提高到2018年的400萬元，人均收入從2011年的14719元增加到2018年的38812元，村集體資產從2011年的不足30萬，發(fā)展到如今的2億元。

喚醒“兩片葉子”的沉睡資源。將魯家村打造成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是魯家村模式的總基調。2011年，魯家村決定以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村為契機，改善人居環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟。但當時一無資金，二無條件。低丘緩坡地形，更使其無法實現規(guī)模經營。不過魯家村沒有盯著自身的不足，而是盯準了“兩片葉子”的資源：竹葉（竹林竹海），茶葉（安吉白茶）。依靠“兩片葉子”，魯家村發(fā)展了18個各具特色的家庭農場，將村莊規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃“三規(guī)合一”，探索出一條“小而美”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展道路。以家庭農場為載體，以“公司+村+家庭農場”為經營模式，啟動了全國首個家庭農場聚集區(qū)和示范區(qū)建設。以“兩片葉子”為名片，通過市場化運作引進外來資本20億元，不斷豐富村莊業(yè)態(tài)。2017年起，魯家村依托千畝竹海、百畝茶園，形成了集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，探索出一條能復制、可推廣的農業(yè)產業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合的發(fā)展模式。

繪制生態(tài)資源資本化的一張藍圖。魯家村原本沒有特色產業(yè)，村級集體經濟薄弱，美麗鄉(xiāng)村建設負債經營。近年來，村里決心找準生態(tài)資源優(yōu)勢，依托“兩片葉子”，將美麗鄉(xiāng)村建設資金全部用于促進生態(tài)資源的資本化，從而發(fā)展壯大集體經濟。在“公司+村+家庭農場”的經營模式下，村集體統籌土地資源負責吸引農場入駐，公司投資公共設施負責具體運營，農場自主建設不偏離總規(guī)要求。三者在統一規(guī)劃后由公司統一經營，統一使用“魯家村”品牌，最終實現了共建共營、共營共享、共享共贏，即“三統三共”模式。這樣既實現了資源的有效整合，提高了旅游區(qū)整體實力，又促進了鄉(xiāng)村集體經濟的不斷發(fā)展壯大。短短幾年內，魯家村通過“三規(guī)合一”一張藍圖繪到底，以“兩片葉子”撬動工商資本，實現公司、村、家庭農場三方共營共利，使魯家村由一個不起眼的小山村，變?yōu)樯虡I(yè)資本集聚、村民增收富裕、農旅效益明顯的明星村。

資源資本化的實現路徑

通過以上案例分析可以看到：資源資本化是發(fā)展壯大集體經濟的有效途徑。

首先，產權明晰是資源資本化的前提條件。產權是所有制的核心，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求。產權明晰是資源資本化、資產折股量化的重要前提。除了上述三個村莊案例外，遵義湄潭成體系的農業(yè)產業(yè)化改革、六盤水的“三變”改革、安順市的“三權”促“三變”等案例，都是通過集體產權制度改革，激發(fā)了鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的內生動力。資源資本化的前提，是對農村集體經濟組織的清產核資和資產評估、認定農村集體經濟組織成員、農村集體資產股份量化到人。只有明晰產權，才能喚醒并整合村莊沉睡資源，實現資源的資本化。

其次，通過三產融合促進鄉(xiāng)村產業(yè)升級。三產融合和農業(yè)產業(yè)生態(tài)化是資源資本化的兩大抓手。通過三產融合和農業(yè)產業(yè)生態(tài)化，能夠提高農業(yè)產業(yè)附加值和生態(tài)附加值。農業(yè)具有多功能性，但在當今社會對農業(yè)的支付價格體系中，只有經濟產業(yè)功能得到完整的價格支付，而具有正外部性的生態(tài)環(huán)境功能被忽視。需要逐步推動農業(yè)向4.0轉型升級，將1.0版本的傳統型農業(yè)，2.0版本的工業(yè)化農業(yè)，3.0版本的服務型農業(yè)，逐步升級為4.0版本的綜合型農業(yè)（即發(fā)揮生產、生活、生態(tài)、生命功能的“四生農業(yè)”）。 農業(yè)4.0超越了單一產業(yè)范疇，形成了一二三產業(yè)融合、多功能發(fā)揮的綜合型農業(yè)。

最后，創(chuàng)建一二三級市場，逐級推動資源資本化。創(chuàng)建一二三級市場，才能實現政府主導、村社主體、社會參與的生態(tài)資源資本化。具體而言，可以通過以下方式創(chuàng)建市場：

第一，以資源確股量化創(chuàng)設一級市場。這需要以村為單位對全域生態(tài)資源進行勘察，結合現有農村集體產權制度改革要求，將清產核資的范圍擴大到全域生態(tài)資源，對任何可以產生經濟效益的資源進行分類整合，并做資產化定價。然后，按照“三變”改革的要求，通過村莊內部協商，將全域生態(tài)文化資源依法統一，由集體集中，按政策做股到戶，同時還可吸納農民部分資金入股，完成“資金變股金”和“農民變股東”過程，同時委托權威機構對整合的生態(tài)資源進行估價（類似原始股定價），形成村內依托成員權的確股、定價和交易的“一級市場”，進一步促進“資源變資產”。

第二，以吸引外部投資活化二級市場。在生態(tài)資源完成 “一級市場”內部一次定價之后，形成符合證券化要求的標的物，進入二級市場。對于集體所有的可供開發(fā)的資產，組建多種合作社或其他經營主體，制定交易規(guī)則，將價值化資產通過股權、債權等多種形式，交給不同的合作社，形成資源的多樣性開發(fā)和組合性投資，通過多種合約形成的合約約束來最大程度地分散風險。此外 ，通過村集體經濟組織提高農民的對外談判地位、吸納外部投資進入“二級市場”等，實現鄉(xiāng)村要素再定價，使得靜態(tài)的資源活化為流動性的交易資產。

第三，以場外交易創(chuàng)設三級市場。資源資本化不能僅依靠正規(guī)的場內交易，還需要瞄準資產的自然增值和社會增值部分，創(chuàng)設場外市場。場外市場（三級市場）有兩方面作用：一是發(fā)揮資本市場對鄉(xiāng)村經濟的加杠桿作用，促進鄉(xiāng)村在地資源的價值顯化和活化，以試驗點縣域為單位活化生態(tài)產品的產權市場。借鑒資本市場的板外交易，引入股票、期貨等手段，讓在地化全域生態(tài)資源演變成為可拆分的、可連續(xù)交易的產品，經域內有實力的機構投資人交投后推出交易價格，吸引外部投資人進入，形成自然資源價值實現的三級市場。二是引入資本市場中的“回購商”，活化在地資源。鄉(xiāng)村標的物具有在地性、不可分割性和不宜交割性，因此應讓集體經濟組織作為主體來承擔“回購商”角色，在交易終止而投資人不能交割時做托底回購。由于一級市場的存在，集體經濟組織只需參照村社內部一級市場的“原始股”價格，對標的物進行托底回購，集體資產不會產生任何流失。依照一級市場定價的原因在于，無論是無風險回報率還是因市場溢價而形成的風險溢價，相關增值收益在每年的交易和經營過程中已經被分配了。如果某個區(qū)域的生態(tài)化資產由多個村社共用占有，那么就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級發(fā)揮作用，對接需要進行交割的外部投資人，再將資產權益交回給集體經濟組織，而集體經濟組織參照“原始股”定價價格折算給投資商，最大限度實現了“資源變資本”。

綜上所述，在農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策背景下，發(fā)展壯大集體經濟，若僅僅依靠財政投入這“一條腿”，既跑不快，也跑不遠。資源資本化這一途徑，可以有效喚醒鄉(xiāng)村內部的沉睡資源，通過一二三級市場的創(chuàng)設和交易，將不可流動的資源轉化為鄉(xiāng)村發(fā)展的流動性資本，以此撬動資源、主體、制度的多重互動，促進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合，切實發(fā)展壯大村級集體經濟，以“兩條腿”走路實現鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展。

【本文作者為中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院碩士研究生羅建章對本文亦有貢獻；本文系中國人民大學科學研究基金研究品牌計劃（15XNI009）“建設農村普惠金融體系研究”成果】

責編：賀勝蘭 / 臧雪文（見習）