菏澤市鄆城縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),690個村(社區(qū)),128.5萬人,總面積1643平方公里。鄆城是水滸故事的發(fā)祥地和著名的武術(shù)之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、古箏之鄉(xiāng)。先后被納入首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、全國深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點、全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點和山東省中等城市培育試點等。先后被授予全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、全國首批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣、全省社會治安綜合治理先進縣、省級文明縣、省雙擁模范縣、省級園林城市、山東旅游強縣、山東省長壽之鄉(xiāng)、山東省文化強省建設(shè)先進縣、山東省首批電子商務示范縣等榮譽稱號,獲評中國地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”。因“推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高”受到國務院的表彰。
近年來,特別是近5年來,鄆城縣委、縣政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,擔當作為,狠抓落實,不斷推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。2018年,全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值407.5億元,在全市率先突破400億元,同比增長8.2%,比2013年增加139億元、年均增長8.3%；完成公共財政預算收入30.3億元,是全市首個突破30億元的縣區(qū),同比增長27%,增幅居全省各縣(市、區(qū))第2位,比2013年實際增長1.5倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26645元、13112元,同比增長8.7%、9%,比2013年分別增加7247元、3644元；金融機構(gòu)各項存款余額達到490億元,列全省各縣(市)第25位,比2013年增長1倍；全社會用電量達到43億千瓦時,列全省各縣(市)第17位,比2013年增長近1倍,其中工業(yè)用電量達到32.1億千瓦時,比2013年增長1.1倍。
今年以來,全縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,研究確立了“全面進入全省縣域發(fā)展第二方陣前列,全力全方位打造‘突破菏澤’鄆城先行區(qū),為早日跨入全省縣域發(fā)展第一方陣奠定堅實基礎(chǔ)”的發(fā)展總目標和“八個堅持”“八個率先”的工作總思路,再添新動能,再造新優(yōu)勢,再譜新篇章,全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中求快、活力迸發(fā)的良好態(tài)勢。
今年上半年,在經(jīng)濟下行壓力空前、轉(zhuǎn)型升級難度加大、外部環(huán)境挑戰(zhàn)增多的情況下,全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值213.6億元,同比增長3.2%；完成公共財政預算收入17.8億元,同比增長3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到14804元、8014元,同比增長8.3%、9.7%；全社會用電量21.3億千瓦時,同比增長3.1%；截至6月底,金融機構(gòu)各項存貸款余額分別達到558.2億元、242.5億元,較年初新增67.8億元、36.3億元。主要經(jīng)濟指標繼續(xù)穩(wěn)居全市第一。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越
在鄆城恒基集團叉車生產(chǎn)車間,一輛ES312第二代無人智能叉車正在車間運行。操作人員只要把相應的信息輸入叉車,叉車就會自動作業(yè),遇到障礙物叉車自動繞開,到指定地點繼續(xù)作業(yè)。公司綜合管理部部長侯洪星介紹,為了研發(fā)這套智能叉車,公司總投資額達到2.8億元,新上兩條具有國內(nèi)先進水平的柔性裝配流水生產(chǎn)線,年產(chǎn)量達到2萬臺,形成8大系列42個品種,公司擁有發(fā)明專利20余項。
恒基集團是一個縮影。鄆城縣推行技術(shù)改造,加快創(chuàng)新驅(qū)動,使產(chǎn)業(yè)的競爭力不斷得以提升,培育了一批“領(lǐng)軍企業(yè)”和“單打冠軍”,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。
鄆城縣深入貫徹新發(fā)展理念,深入實施“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略,扎實推進“三六九”產(chǎn)業(yè)提升工程,扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換。
圍繞塑造發(fā)展新優(yōu)勢,持續(xù)強化電子商務、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全域旅游“三個新動能”培育。積極發(fā)展電子商務,扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“千企觸網(wǎng)、千企用網(wǎng)”工程。2018年,全縣電商交易額達到390億元,成功入選國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”,深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五年行動計劃,先后設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站27處,新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員注冊實體4.3萬家,帶動就業(yè)12.8萬人。2018年11月,全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場推進會在鄆城召開。著力發(fā)展全域旅游,講好鄆城故事,唱響水滸旋律,打響了“水滸故里”旅游目的地品牌。2018年,全縣旅游人數(shù)達到350萬人次,實現(xiàn)旅游消費總額25億元,分別比2013年增長155萬人次、15.8億元。
圍繞改造提升舊動能,扎實推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。深入推進“區(qū)中園”“園中園”建設(shè),高標準規(guī)劃建設(shè)了木制品、紡織品、現(xiàn)代包裝玻璃制品、生物醫(yī)藥、機械裝備和食品加工等六大專業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到266家,省、市級高新技術(shù)企業(yè)達到44家,省、市級企業(yè)技術(shù)中心達到13家。
圍繞培育壯大新業(yè)態(tài),持續(xù)加大“雙招雙引”力度。全力全方位打好了以商招商、園區(qū)招商、親情招商、環(huán)境招商“四張牌”和招才引智“組合拳”,累計簽約過億元項目299個、總投資661.1億元,其中新引進的大唐鄆城630℃超超臨界二次再熱國家電力示范項目,總投資95億元,即將全面開工建設(shè)；累計招引“兩院”院士2人,其他高層次人才92人。
山東百帝氣動科技股份有限公司董事長劉獻福,受家鄉(xiāng)優(yōu)惠政策和誠意的感召,回鄆城創(chuàng)業(yè)。目前已完成項目一期投資2億元,實現(xiàn)200名高技能人才就業(yè),年產(chǎn)值達3.5億元,稅收3000萬元,近期即將啟動二期工程,計劃投資1.2億元。全部建成后,將成為我國江北最大的氣動元件生產(chǎn)基地,可實現(xiàn)高技能人才就業(yè)300人,產(chǎn)能達1000萬件,年產(chǎn)值6億元,稅收近億元。
“現(xiàn)在,身為鄆城返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)(濟南)服務站站長,我在帶頭返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時,還廣泛推介家鄉(xiāng)良好的營商環(huán)境,組織號召濟南的各種資源與家鄉(xiāng)對接。通過兩年多來的親身經(jīng)歷,我很慶幸又回到了家鄉(xiāng),再一次從家鄉(xiāng)起航,這是我們創(chuàng)業(yè)者的福分,也是時代賦予我們的機遇,家鄉(xiāng)的發(fā)展我們不能缺席!”劉獻福說。
深化改革呈現(xiàn)新亮點
“現(xiàn)在到政府辦事真是方便了,辦的速度快,工作人員還很熱情,很多資料都是他們幫著辦的。”朱先生同時拿到《營業(yè)執(zhí)照》和《獸藥經(jīng)營許可證》時說。
涉農(nóng)事務窗口工作人員張同鋒介紹:“像朱先生辦理這兩個證照,原來15項的材料就需要提供3套,現(xiàn)在朱先生只提供了1套4項的材料,就完全可以辦完,辦理時限縮減了23個工作日。”
鄆城縣圍繞持續(xù)打造一流營商環(huán)境,深入推進“一次辦好”改革,完成行政許可事項審批流程再造52項。創(chuàng)新推行證照同辦,將“一證一流程”變?yōu)?ldquo;一事一流程”,實現(xiàn)了一窗受理、一鏈辦理,企業(yè)注冊登記所需時限由5個工作日壓縮到1個工作日,經(jīng)驗做法在全市推廣,并在全省“一次辦好”座談會上發(fā)出了“鄆城聲音”。同時,積極落實減稅降費政策,累計減免退稅4.9億元,切實減輕了企業(yè)負擔,增強了發(fā)展動力。
鄆城縣先后爭取國家級改革試點6項、省級9項,均列全市第一位。圍繞破解城市建設(shè)資金難題,將國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、全國深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點和全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點融合推進,累計引入城鎮(zhèn)建設(shè)資金300多億元。
積極搭建投融資平臺。打造了水滸置業(yè)、鄆財投資等6個平臺,并與國開行、農(nóng)發(fā)行等國家政策性銀行對接,直接融資到位127億元。2016年設(shè)立10億元的城市建設(shè)發(fā)展基金,推動了重大工程的順利實施。
大力推進PPP模式。在全省率先推動實施PPP融資新模式,34個項目納入全國PPP項目庫。其中11個項目已落地建設(shè)、總投資120.9億元,簽約項目落地率和落地項目開工率均達到100%,4個項目被確定為國家級示范項目,3個項目被確定為省級示范項目。2017年,因“推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高”受到國務院表彰。
全力爭取國家專項建設(shè)基金項目。先后7批爭取國家專項建設(shè)基金項目12個、資本金10.3億元,爭取資金數(shù)量占全市的38%。
探索發(fā)行城投債。2016年在全市率先發(fā)行9.7億元的城投債,發(fā)行期7年,利率4.54%；第二期12億元的城投債已通過上海證券交易所審批,將于近期擇日發(fā)行。同時,圍繞打造最優(yōu)營商環(huán)境,持續(xù)深化“放管服”“一次辦好”改革,在全省率先推行“容缺審批”“一聯(lián)三化”等服務新模式,典型做法被人民日報《內(nèi)部參閱》、中國改革網(wǎng)、《山東通訊》等宣傳報道。
城市建設(shè)邁上新臺階
鄆城是首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。該縣搶抓試點機遇,堅持“以人為本、提高質(zhì)量”的目標定位,把新型城鎮(zhèn)化作為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎,扭住“人、地、錢”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新機制,突破瓶頸,蹚出了欠發(fā)達地區(qū)快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。5年來,城區(qū)規(guī)模由28平方公里擴大到近60平方公里；城區(qū)人口由20萬人增加到35萬人；綠地面積由600萬平方米增加到1700多萬平方米；常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到50.1%和39.4%。
鄆城縣始終堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心,全力全方位打造宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)現(xiàn)代化精品城市,60平方公里的城市框架已基本成形,15平方公里的南部新區(qū)已初具規(guī)模。
圍繞城市擴容提質(zhì),累計完成棚改4.3萬戶1020萬平方米,18萬群眾喬遷新居；新建改建各類管網(wǎng)593公里,新修城區(qū)道路44條,打通斷頭路22條。
圍繞打造優(yōu)美宜居環(huán)境,持續(xù)做精做美“水綠花文”四篇文章,累計投資22億元,改造提升了宋金河、躍進河、北沙河,規(guī)劃建設(shè)了南湖公園、城南水庫；新增綠地公園36處、綠地廣場32處、城市綠道58公里,新栽植各類花灌木230余萬株,建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。以“水文章”為例。3年來,累計投入25億元,先后治理提升城區(qū)水系80公里,把雜草叢生、污水橫流的“龍須溝”,變成了“水清岸綠、河暢景美”的生態(tài)長廊。7條河流宛如條條玉帶,蜿蜒盤旋,縱橫成網(wǎng),河邊公園成為市民游樂休閑的“城市后花園”,20余處現(xiàn)代化小區(qū)濱水而建,城區(qū)近半人口臨水而居,暢享近水、親水、戲水之樂。
圍繞增添城市內(nèi)涵,充分挖掘鄆城深厚的歷史文化、水滸文化和紅色文化資源,在城區(qū)道路命名和主題公園、廣場建設(shè)上賦予更多文化內(nèi)涵,實現(xiàn)一個廣場、一個文化主題、一個文化特色,打造了城市歷史文化發(fā)展軸,讓城市建設(shè)傳承歷史文脈、彰顯文化魅力,讓歷史文化引領(lǐng)城市發(fā)展、走向未來。鄆州公園、博物館、市民文化交流中心等加快建設(shè),躍進河、宋金河、北沙河三條城市生態(tài)景觀帶持續(xù)優(yōu)化,城市歷史文化發(fā)展軸和生態(tài)景觀軸進一步凸顯,城市品位、形象大幅提升。
細節(jié)之處見情懷。原先,城市的道路和綠化帶分開,夏天行人行走曬得慌。鄆城縣啟動綠化帶升級改造,打開街邊綠地,為市民打造高品質(zhì)的休閑、娛樂、游憩、健身的綠色慢行系統(tǒng),構(gòu)建起居民綠色共享空間。先后建成宋金河公園、唐塔公園、鄆州大道等城市林蔭綠道,最大程度還綠于民。夏天在綠道中穿行,滿眼綠色,清風習習,涼爽宜人,汗水頓消。市民或步行,或騎車,聽鳥唱蟲鳴,悠然自得,其樂融融。
今年2月份,鄆城被評為中國地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”,成為全市第一個獲此殊榮的縣區(qū)。9月上旬,全省新型城鎮(zhèn)化工作推進會在鄆城召開。
鄉(xiāng)村振興取得新突破
50歲的汪雪玲,有老人需要照料,兒子癱瘓在床,26年來,除了給兒子看病,她幾乎沒出過村子。一家人土里“刨食”,日子過得苦焦。
百蔬園蔬菜種植基地成立后,安排她到基地打工,不限制她的上下班時間,讓她既有時間照顧家,又能賺到一份工資。汪雪玲干勁十足,別人管理一個棚,她管理兩個棚,一邊打工一邊學技術(shù),一月能掙3000元。上一茬西紅柿,2個棚收了7000多斤,她臉上樂開了花。
鄆城縣深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興“20字”總要求和“五個振興”戰(zhàn)略部署,堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng),扎實推進鄉(xiāng)村振興。
圍繞讓鄉(xiāng)村發(fā)展“活起來”,深入實施“雙培養(yǎng)”工程,累計選拔1350名能人進入村“兩委”班子；大力推進農(nóng)村黨組織“頭雁工程”,探索開展基層黨建、產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風文明、平安和諧等“五面紅旗”的爭創(chuàng)活動,每榮獲一面紅旗,村支部書記月增報酬500元,其他村干部按照一定比例上調(diào),并實行動態(tài)管理。
圍繞讓農(nóng)民群眾“富起來”,全面推行“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”“創(chuàng)業(yè)能人+合作社+基地+農(nóng)戶”“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等發(fā)展新模式,全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到5520家,“一村一品”專業(yè)村發(fā)展到192個。在全省率先成立縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村高端專家智庫,首批聘任知名專家22名,推行“一個專家領(lǐng)銜一個產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新模式,有力推動了全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃快速發(fā)展。丁里長鎮(zhèn)前營村,有3800多人,年人均收入3萬多元。在黨支部的引導幫助下,村里發(fā)展起了酒類包裝產(chǎn)業(yè),培育了煙鄆、金鵬等9個大中小型酒類包裝公司。
圍繞讓農(nóng)村環(huán)境“美起來”,扎實推進路域、水域、村域、鎮(zhèn)域等“四域”環(huán)境綜合整治和田園、庭院、校園等“三園(院)”環(huán)境美化提升三年行動計劃,特別是今年以來,鄆城縣專門列支資金1.05億元,新打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)5個、美麗鄉(xiāng)村65個。2018年5月18日,全省抓黨建促鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會在鄆城召開。同時,圍繞打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn),以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧為抓手,建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目535個,建成運營扶貧車間625個,109個省定扶貧工作重點村全部“摘帽”,163616名貧困群眾全部脫貧,基本完成脫貧攻堅任務。做法和成效被中國政府網(wǎng)、新華社、《人民日報》等多家國家級媒體報道推廣。
情系民生點點滴滴總關(guān)情
5年來,鄆城縣累計完成民生財政支出214.6億元,占比達到85%。
圍繞“教育鄆城”,深入實施了兩輪教育教學質(zhì)量提升三年行動計劃,累計投資30多億元,新建改擴建農(nóng)村中小學177所、城區(qū)學校17所。公開招聘中小學教師2034名,列全市第一位。
圍繞“暢通鄆城”,深入實施了兩輪農(nóng)村公路改造提升三年行動計劃,累計投資9.6億元,新建改建農(nóng)村公路2157公里、達到2857.6公里,是2013年前總里程的4倍多,村村通實現(xiàn)全覆蓋,戶戶通覆蓋率達到60%以上。榮獲全省“四好農(nóng)村路”示范縣稱號。
圍繞“養(yǎng)老鄆城”,深入實施了兩輪養(yǎng)老服務提升三年行動計劃,新建擴建養(yǎng)老機構(gòu)16處,新增養(yǎng)老床位4500張；建成社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院216處；楓葉正紅醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體等一大批養(yǎng)老公寓建成投用。
圍繞“健康鄆城”,深入實施了兩輪城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生提升三年行動計劃,新疾控中心建成投用；新縣醫(yī)院、新中醫(yī)院、新婦幼保健院加快建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設(shè)覆蓋率達到80%。
圍繞“共享鄆城”,持續(xù)加大城市公共服務設(shè)施建設(shè)力度,新黨校、新一中、新圖書館、新文化館、新體育中心、新醫(yī)養(yǎng)院等已相繼建成投用,新博物館、新科技館、新大劇院、新職業(yè)中專、新市民文化藝術(shù)中心、新游客集散中心等一大批公共服務項目正在加快建設(shè),群眾的幸福感、獲得感不斷增強。
黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面
鄆城縣始終堅持把抓好黨建作為最大政績,扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“大學習、大調(diào)研、大改進”,精心謀劃了“不忘初心、牢記使命”主題教育和慶祝新中國成立70周年系列活動。同時,嚴格落實中央八項規(guī)定精神,堅持不懈糾正“四風”,持續(xù)開展“不擔當、不作為、慢作為、亂作為”專項治理和巡察工作,全縣黨員干部比擔當、勇攻堅、爭優(yōu)先的干事創(chuàng)業(yè)氛圍空前濃厚。
著力推進基層黨組織建設(shè),深入開展八大“紅色品牌”創(chuàng)建三年行動,扎實做好“第一書記”幫扶工作,村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步提升。
堅持好干部標準,調(diào)整干部8批次、319人,提拔重用扶貧、環(huán)保、維穩(wěn)一線后備干部48名。持續(xù)加強黨員干部培訓,先后舉辦科級干部培訓班等25期、培訓2000余人次,開展廉政教育85場次、受教育黨員干部4700余人次。嚴格履行黨風廉政建設(shè)主體責任,全面支持紀委監(jiān)委認真履職,持續(xù)鞏固中央、省委巡視反饋意見整改成果,馳而不息糾“四風”、轉(zhuǎn)作風、樹新風,切實營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。
“雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。”當前,鄆城干部群眾正自覺拉高思想境界的“標桿”,自覺前推發(fā)展理念的“起跑線”,不忘初心、牢記使命,擔當作為、狠抓落實,與最強者比拼,與最快者賽跑,把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”,把“時間表”變成“計程表”,一件接著一件辦,一錘接著一錘敲,全力全方位奏響新時代鄆城改革發(fā)展最強音。
“船到中流浪更急,人到半山路更陡。對標先進、跨越趕超的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,銳意進取、扎實苦干,全力全方位打造‘突破菏澤’鄆城先行區(qū),為早日跨入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展第一方陣作出新的更大貢獻,以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。”鄆城縣委書記劉文林說。