【摘要】部分基層黨組織仍存在“以黨務(wù)代黨建”“以材料論黨建”的現(xiàn)象,將大量的時(shí)間和精力用在了形式性的會(huì)議和材料上,反而忽視了黨組織自身的建設(shè)和基層群眾的需要,這樣的文牘主義危害極大,必須在科學(xué)考核、嚴(yán)控發(fā)文開(kāi)會(huì)數(shù)量、提高上下級(jí)組織工作聯(lián)動(dòng)性等方面制定切實(shí)可行、符合實(shí)際的制度措施,謹(jǐn)防“文牘主義”侵蝕基層黨建堡壘。
【關(guān)鍵詞】基層黨建 文牘主義 形式主義
【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的基層組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源,是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的戰(zhàn)斗堡壘。在基層組織加強(qiáng)黨的建設(shè),具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前,部分基層黨組織出現(xiàn)了“以黨務(wù)代黨建”“以材料論黨建”的現(xiàn)象,將大量的時(shí)間和精力用在了形式性的會(huì)議和材料上,反而忽視了黨組織自身的建設(shè)和基層群眾的需要。對(duì)此,我們必須十分警醒,要積極引導(dǎo)基層黨組織走出工作誤區(qū),使其回歸工作重心,切實(shí)有效地提高基層黨建質(zhì)量,從而為實(shí)現(xiàn)我們事業(yè)的成功提供堅(jiān)實(shí)的保障。
把把脈:混淆了工作的目的和手段、偏離了工作重心,是基層黨建出現(xiàn)“文牘主義”的重要原因
文牘主義,是指脫離實(shí)際、濫發(fā)文件、過(guò)分強(qiáng)調(diào)和依賴于文牘、搞“文山會(huì)海”的一種工作現(xiàn)象,這種現(xiàn)象本質(zhì)上是形式主義和官僚主義在作祟。文牘主義危害極大,會(huì)造成機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)、資源浪費(fèi)、效率低下和不干實(shí)事等情況。列寧指出:“可惡的官僚主義積習(xí)使我們陷入濫發(fā)文件、討論法令、亂下指示的境地,生動(dòng)活潑的工作就淹沒(méi)在這浩如煙海的公文之中了。”當(dāng)前,基層黨建工作中也出現(xiàn)了文牘主義現(xiàn)象,考核評(píng)比看材料,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件。文牘主義使得基層工作人員陷入了“文山會(huì)海”,這給本來(lái)工作壓力就很大的基層干部增添了很多不必要的負(fù)擔(dān),浪費(fèi)了他們的時(shí)間和精力,甚至導(dǎo)致一些涉及基層群眾切身利益的問(wèn)題得不到解決。
混淆了目的與手段是基層黨建出現(xiàn)文牘主義的重要原因。加強(qiáng)基層黨的建設(shè),要以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)力為目的,而發(fā)文開(kāi)會(huì)等黨務(wù)工作是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)目標(biāo)的手段,目的與手段不能混淆。用中國(guó)哲學(xué)的話語(yǔ)體系來(lái)說(shuō),黨的建設(shè)是“道”,黨務(wù)工作就是“器”。正所謂“道由器顯,器由道生”,黨的建設(shè)要在發(fā)文開(kāi)會(huì)寫(xiě)材料等黨務(wù)工作中體現(xiàn)出來(lái),而開(kāi)展黨務(wù)工作的一切目的,全在于更好地實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)這一目標(biāo)。黨組織要想建設(shè)得好,是離不開(kāi)黨務(wù)工作的,因?yàn)?ldquo;道不離器”;但是黨務(wù)工作作為手段決不能成為目的,手段一旦成為目的就會(huì)走入歧途。當(dāng)前基層黨建過(guò)程中出現(xiàn)的“以黨務(wù)代黨建”“以材料論黨建”的誤區(qū),就是因?yàn)榛煜它h的建設(shè)這一目的與黨務(wù)工作這一手段的關(guān)系,是將手段當(dāng)成了目的。因此,我們要想提高黨的基層建設(shè)質(zhì)量,必須要堅(jiān)持手段與目的的統(tǒng)一,找準(zhǔn)黨建工作核心要點(diǎn),避免走入工作誤區(qū),精準(zhǔn)發(fā)力,有效施策。
偏離了工作重心是基層黨建出現(xiàn)文牘主義的另一重要原因。毛澤東同志在延安時(shí)曾指出:“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過(guò)程中,有許多的矛盾存在,其中必有一種是主要的矛盾,由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。”“任何過(guò)程如果有多數(shù)矛盾存在的話,其中必定有一種是主要的,起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用,其他則處于次要和服從的地位。因此,研究任何過(guò)程,如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過(guò)程的話,就要用全力找出它的主要矛盾。抓住了這個(gè)主要矛盾,一切問(wèn)題就迎刃而解了。”基層黨建應(yīng)當(dāng)牢牢抓住自己的中心工作,基層組織的黨建工作中心本該是提升組織凝聚力、先進(jìn)性、純潔性和領(lǐng)導(dǎo)力,是要在基層一線為人民群眾實(shí)實(shí)在在地解決困難,如果將時(shí)間和精力用在了寫(xiě)材料、發(fā)文件、開(kāi)會(huì)議這些事情上,就導(dǎo)致了工作重心的偏離,導(dǎo)致了黨建核心內(nèi)容的邊緣化、虛化和弱化。加強(qiáng)基層黨建,應(yīng)當(dāng)在黨建核心工作上下功夫,決不能本末倒置,不應(yīng)該簡(jiǎn)單地在材料上和數(shù)量上下功夫。
基層黨建出現(xiàn)工作重心的偏離也是有原因的:一方面,個(gè)別機(jī)關(guān)工作人員主觀上工作作風(fēng)不純,在工作中脫離實(shí)際,缺乏責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神,甚至弄虛作假。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng),既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。” 正是因?yàn)楣ぷ髦凶黠L(fēng)不嚴(yán)不實(shí),就偏離了工作重心,導(dǎo)致了形式主義的文牘之風(fēng)盛行。另一方面,上級(jí)組織形式主義導(dǎo)向的考核方式也客觀導(dǎo)致了基層黨建工作重心的偏離。上級(jí)組織到基層檢查工作,往往是看材料、聽(tīng)匯報(bào),不深入現(xiàn)場(chǎng)、不接觸群眾,導(dǎo)致基層組織人員疲于應(yīng)付,結(jié)果就是只能為了應(yīng)付檢查而工作,也自然就不會(huì)再把時(shí)間和精力放在干實(shí)事和為群眾解決困難上面了。
治治?。悍乐够鶎狱h建陷入“文牘主義”要樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向
正是由于基層黨建存在錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向,混淆了黨建工作的目的與手段,偏離了黨建工作的重心,才導(dǎo)致黨務(wù)工作走進(jìn)了“文牘主義”的誤區(qū)。因此,要防止基層黨建陷入“文牘主義”,必須重新樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向。黨的十九大報(bào)告指出,黨的基層組織“要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。這就需要我們?cè)诩訌?qiáng)黨的自身建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、反對(duì)形式主義和官僚主義等方面加大力度,提高實(shí)效。
第一,基層組織要加強(qiáng)黨的自身能力建設(shè)。要積極引導(dǎo)基層黨組織把黨建工作重心落實(shí)到加強(qiáng)黨的自身能力建設(shè)上來(lái),不斷提高基層黨建質(zhì)量,確保把基層黨組織建設(shè)成為走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃、崇實(shí)向善的優(yōu)秀黨組織。這就要求我們切實(shí)提高基層黨組織人員黨性修養(yǎng),筑牢理想信念,自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要把政治建設(shè)擺在首位,以提升基層黨組織凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力為重點(diǎn),加強(qiáng)基層黨組織先進(jìn)性和純潔性。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng),敢于同消極腐敗和損害基層群眾利益的行為做斗爭(zhēng),努力樹(shù)立從嚴(yán)崇實(shí)、真干實(shí)干的工作作風(fēng),反對(duì)一切弄虛作假、不切實(shí)際的想法和行為。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,激勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)干擔(dān)當(dāng),培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化基層黨建工作隊(duì)伍。
第二,基層黨組織要密切聯(lián)系群眾。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng),習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們,密切聯(lián)系群眾,是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn),是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志,也是黨發(fā)展壯大的重要原因;能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,決定著黨的事業(yè)的成敗。” 基層黨建一旦陷入“文牘主義”,就很容易將工作精力放在發(fā)文開(kāi)會(huì)上面,往往會(huì)忽視了基層群眾的切身利益,使得群眾的困難得不到解決、需要得不到滿足,時(shí)間久了就會(huì)動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ),會(huì)損害人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)程度。因此必須在基層黨建中樹(shù)立密切聯(lián)系群眾的價(jià)值導(dǎo)向。要始終堅(jiān)持“以人民為中心”,堅(jiān)持從群眾中來(lái),到群眾中去的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。要充分意識(shí)到群眾身邊無(wú)小事,不斷提高基層治理能力,為人民群眾提供實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。廣大基層組織要深刻認(rèn)識(shí)到,人民群眾對(duì)黨組織擁護(hù)不擁護(hù)、人民群眾對(duì)黨組織的工作滿意不滿意,才是檢驗(yàn)黨的建設(shè)質(zhì)量的最好“試金石”。
第三,堅(jiān)決反對(duì)一切形式主義和官僚主義。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng),取得了顯著的成效。但是“四風(fēng)”問(wèn)題具有長(zhǎng)期性和頑固性,不可能一次性根除,極容易出現(xiàn)問(wèn)題回彈。文牘主義的實(shí)質(zhì)就是形式主義和官僚主義的體現(xiàn)。廣大基層黨組織要充分認(rèn)識(shí)到,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),堅(jiān)決反對(duì)一切形式主義和官僚主義。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持以上率下,從自身做起勇于自我革命,自覺(jué)摒棄官僚主義的陳規(guī)陋習(xí)和錯(cuò)誤思想。習(xí)近平總書(shū)記指出:“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義,根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失,用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí),用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。” 因此,破除形式主義必須堅(jiān)持實(shí)事求是的工作要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,多注重一些內(nèi)容,少在意一些形式,踏踏實(shí)實(shí)工作。
開(kāi)開(kāi)藥:加強(qiáng)上下級(jí)組織聯(lián)動(dòng)、完善科學(xué)合理的考核體系、嚴(yán)格控制會(huì)議和文件數(shù)量,是防止基層黨建陷入“文牘主義”的重要措施
面對(duì)工作中出現(xiàn)的任何問(wèn)題挑戰(zhàn),我們都應(yīng)該尋找到切實(shí)可行的改善措施,如果繼續(xù)用形式來(lái)反對(duì)形式,只會(huì)陷入更大的形式主義,不但無(wú)益于問(wèn)題的解決,還會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題積重難返,出現(xiàn)更大的危害。因此,防止基層黨建陷入“文牘主義”,我們必須緊密結(jié)合實(shí)際、真抓實(shí)干,在科學(xué)考核、嚴(yán)控發(fā)文開(kāi)會(huì)數(shù)量、提高上下級(jí)組織工作聯(lián)動(dòng)性等方面制定切實(shí)可行、符合實(shí)際的制度措施。
第一,為基層黨建工作制定科學(xué)合理的考核體系。要切實(shí)解決基層督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕的問(wèn)題,加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施,嚴(yán)格控制考評(píng)總量。要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向,拓寬考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,不能考核“唯材料”,要把考核重心放在解決實(shí)際問(wèn)題的情況和群眾評(píng)價(jià)滿意度上。集中清理不必要的考核內(nèi)容,制定考核內(nèi)容時(shí)注意傾聽(tīng)基層意見(jiàn)。創(chuàng)新考核方式,通過(guò)走訪、談話等多種形式,實(shí)現(xiàn)多維度考察。樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向,通過(guò)科學(xué)合理的考核將基層隊(duì)伍中實(shí)干擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)的干部選拔出來(lái),同時(shí)加大問(wèn)責(zé)力度,對(duì)弄虛作假、脫離實(shí)際、不務(wù)正業(yè)的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
第二,嚴(yán)格控制會(huì)議和文件數(shù)量。“文山會(huì)海”是文牘主義的主要表現(xiàn),要嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開(kāi)會(huì)的現(xiàn)狀,堅(jiān)決反對(duì)“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”“以文件落實(shí)文件”的情況,通過(guò)大幅度精簡(jiǎn)會(huì)議和文件,切實(shí)為基層工作人員減輕負(fù)擔(dān)。在會(huì)議方面,提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì),開(kāi)管用的會(huì),不開(kāi)無(wú)用的會(huì),不搞層層會(huì)議傳達(dá);禁止隨意拔高會(huì)議規(guī)格、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模,減少陪會(huì)現(xiàn)象;采取多種形式,提倡合并開(kāi)會(huì)和套開(kāi)會(huì)議;提高會(huì)議效率和實(shí)效,開(kāi)會(huì)的目的在于解決問(wèn)題,不能照本宣科、議而不決。在文件方面,進(jìn)一步改革公文制度,精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào),切實(shí)改進(jìn)文風(fēng),堅(jiān)決取消沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容的文件。對(duì)于貫徹上級(jí)文件,在不必要的情況下不再制定基層落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。
第三,提高上下級(jí)組織工作聯(lián)動(dòng)性。當(dāng)前,基層黨建陷入“文牘主義”怪圈有部分原因是因?yàn)樯霞?jí)組織的不作為,只傳導(dǎo)壓力而不指導(dǎo)工作,只要結(jié)果不管過(guò)程,只重?cái)?shù)據(jù)不重實(shí)際。因此必須提高基層組織與上級(jí)組織和部門的工作聯(lián)動(dòng)性,要及時(shí)讓上級(jí)組織和部門了解到基層的困難和問(wèn)題,以切實(shí)解決問(wèn)題為目的,充分調(diào)動(dòng)各種資源。要加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)基層組織的工作指導(dǎo),充分提高基層工作效率和質(zhì)量。強(qiáng)化上級(jí)組織責(zé)任落實(shí),不能把壓力和責(zé)任全部傳導(dǎo)到基層,在自身能力范圍之內(nèi)就地解決問(wèn)題。
(作者為中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)哲學(xué)教研部副主任,教授、博導(dǎo);中共中央黨校研究生院馬克思主義哲學(xué)專業(yè)碩士研究生張愷同學(xué)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
【參考文獻(xiàn)】
①中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017年。
②《列寧全集》(第42卷),北京:人民出版社,1987年。
③《毛澤東選集》(第1卷),北京:人民出版社,1991年。
④《習(xí)近平談治國(guó)理政》,北京:外文出版社,2014年。
責(zé)編/谷漩 美編/王夢(mèng)雅
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者,否則追究法律責(zé)任。