【摘要】作為完善農村公共法律服務體系的重要抓手，“互聯(lián)網+公共法律服務”是互聯(lián)網技術與公共法律服務相融合的產物，它能有效解決農村公共法律服務質量不高、數(shù)量不足等問題，對于推進農村社會治理法治化、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等都具有重要意義。同時，應從制度建設、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等方面出發(fā)，為“互聯(lián)網+公共法律服務”助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力保障。

【關鍵詞】“互聯(lián)網+” 公共法律服務體系 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

農村公共法律服務是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，也是促進鄉(xiāng)村治理法治化、規(guī)范化建設的重要途徑。“互聯(lián)網+”能夠優(yōu)化公共法律服務供給方式，化解農村公共法律服務供給缺失問題。因此，應當以“互聯(lián)網+公共法律服務”開展農村普法教育，完善農村公共法律服務體系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

“互聯(lián)網+公共法律服務”完善農村公共法律服務體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容

黨的十九大報告提出，要全面推進民生領域的法律服務，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。隨著司法體系的不斷完善，公共法律服務的覆蓋范圍也在不斷擴大，法律調解、普法工作等走上了專業(yè)化、行業(yè)化的發(fā)展道路。許多地方都建立了司法綜合服務窗口，建構了以“縣區(qū)—鎮(zhèn)街—村居”為中心的公共法律服務體系，為“互聯(lián)網+公共法律服務”的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。此外，隨著移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術的廣泛應用，“互聯(lián)網+”呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，互聯(lián)網與教育、醫(yī)療、公共服務的融合越來越深刻，成為推動社會變革的重要力量，“互聯(lián)網+公共法律服務”就是在這種技術條件下形成的。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，對于農村社會的現(xiàn)代化轉型具有深遠影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及民生建設、社會治理、法治建設、公共服務等方面內容。其中，農村公共法律服務體系建設是建設農村法治社會、促進農村治理法治化的重要手段，對于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。由于受農村公共法律資源短缺、農村法律意識淡薄等因素影響，農村公共法律服務面臨著有效供給不足、供需結構失衡等問題。“互聯(lián)網+公共法律服務”能夠為公眾提供線上法律服務、網上普法教育、法律維權支持等，較好地解決了公共法律資源匱乏、農村公共法律服務供給不足等問題。“互聯(lián)網+公共法律服務”是以客戶需要為中心、以多元互動為手段、以資源共享為特征的公共法律服務方式，它能有效解決農村公共法律服務供給數(shù)量不足、質量不高、針對性不強等問題，將公共法律服務真正融入農村社會和農民生活，進一步推進鄉(xiāng)村社會治理法治化進程。

構建以“互聯(lián)網+公共法律服務”為導向的農村公共法律服務體系的具體措施

農村地區(qū)面臨公共法律服務供給不足、公共法律服務發(fā)展不均衡、公共法律服務體系不完善等問題，影響了農村社會治理法治化進程，農村公共法律服務體系亟待完善。互聯(lián)網思維加速推動了公共法律服務轉型，建構了以“互聯(lián)網+公共法律服務”為導向的農村公共法律服務體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好法律環(huán)境。

首先，建立線上線下聯(lián)動的公共法律服務機制。在公共法律服務中，應當打通線上服務和線下服務的進路，建立線上線下聯(lián)動的服務機制。一是排除線下公共法律服務的運行障礙，提高司法部門的公共法律服務供給能力，以縣區(qū)司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為重要依托，建立公共法律服務中心或公共法律服務站，為農民提供法律援助、普法教育、人民調解、司法引導等公共法律服務。二是推動公共法律服務與互聯(lián)網的融合程度，提升普法教育、司法調解、法律援助的線上服務能力，使農民足不出戶就可以享受高質量公共法律服務。

其次，多措并舉提升線上公共法律服務質量。一是應推動公共法律服務網絡平臺建設，為農民提供公共法律服務，促進“大調解”、法律援助、社會治安防控、司法行政等資源的有效整合。二是利用網絡電視、有線電視等平臺開展普法教育、法律服務，以生動的視聽效果提高公共法律服務的有效性。三是將執(zhí)法部門、法律服務部門、法律援助中心等公共法律服務資源融入網絡平臺，促進公共法律服務與農民法律需要無障礙對接、零距離溝通，解決農村公共法律服務供給不足、流程復雜、成本較高等問題。

最后，建立有效反饋的線上公共法律服務體系。在“互聯(lián)網+”模式下，網絡服務平臺法律工作者能夠利用互聯(lián)網開展司法調解、法律委托、法律宣傳等服務。“互聯(lián)網+公共法律服務”強化了公共法律服務的反饋效果，有效整合了各種公共法律服務資源。通過公共法律服務平臺將司法機關、法律工作者、行業(yè)協(xié)會、農民等連接起來，使法律公共服務變得流程完整、管理可控、責任可究，徹底解決農村公共法律服務中的過程不透明、信息不對稱、結果無反饋等問題，不斷提升農村公共法律服務的專業(yè)化、個性化程度，不斷提升農村公共法律服務質量。

從制度建設、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等方面出發(fā)為“互聯(lián)網+公共法律服務”提供充分保障

“互聯(lián)網+公共法律服務”的有效推進離不開制度、人才及技術保障。所以，應從制度建設、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等方面出發(fā)，為“互聯(lián)網+公共法律服務”助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供充分保障。

第一，提供充分的制度保障。為了實現(xiàn)“互聯(lián)網+法律公共服務”助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，應當整合政府層面的各種公共法律服務資源，建立黨委領導、多部門參與的公共法律服務領導機制，穩(wěn)步推進農村公共法律服務體系建設。還應吸引社會各界參與農村公共法律服務，滿足農民多元化的法律服務需求。此外，應當以“互聯(lián)網+”思維推動基層司法體制改革，優(yōu)化司法機關的工作考核辦法，提高“互聯(lián)網+公共法律服務”、農村法律服務等在績效考核中的比重。

第二，提供必要的人才保障。在農村公共法律服務體系建設中，應當以“互聯(lián)網+公共法律服務”的要求為出發(fā)點加強網上法律服務隊伍建設，建立一支高素質的線上法律服務隊伍。推動線上法律服務標準化建設，以公開招標、市場購買等方式遴選線上法律服務機構、招募法律服務人員，不斷提升網上法律服務質量。引入網上法律服務評估機制，建立用戶評價、第三方評估和專家論證相結合的線上公共法律服務評價體系，培育線上法律工作者的責任感和使命感。以互聯(lián)網思維指導公共法律服務隊伍建設，為農村公共法律服務提供充分的人才保障。

第三，提供有力的技術支持。推動互聯(lián)網法律服務技術創(chuàng)新，以科學的網絡運維系統(tǒng)提高業(yè)務分流及用戶管理效率。建立高效的數(shù)據(jù)管理及分析系統(tǒng)，提高網絡法律平臺的數(shù)據(jù)挖掘、信息匯總和數(shù)據(jù)分析能力，準確把握鄉(xiāng)村治理中的各種法律服務問題，為農村公共法律服務提供決策依據(jù)。不斷提高“12348中國法網”的公益性和公共性，將其打造成群眾“點菜”、法律服務行業(yè)“做菜”、司法部門“上菜”的服務平臺，整合其信息發(fā)布及查詢、法律事務咨詢、法律服務引導、司法案例查詢等功能，提高其公共法律服務的便民化程度。

（作者為西安交通大學經濟與金融學院博士研究生）

【注：本文系陜服重點項目“陜西鄉(xiāng)村振興的突破機制、路徑對策研究”（項目編號：2019KYR24）階段性成果】

【參考文獻】

①張帥梁：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2018年第5期。

②郭海南：《“互聯(lián)網+公共法律服務”體系助力新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初探》，《中國司法》，2018年第10期。

責編/韓拓（見習） 美編/楊玲玲

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