黨的十八大以來，我國堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？偟膩砜矗?dāng)前我國制造業(yè)保持了整體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的良好勢頭，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，高污染高耗能產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低，5G、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。我們在看到發(fā)展成績的同時(shí)，亦應(yīng)充分認(rèn)識到當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)競爭空前激烈，我國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升，需加快制造強(qiáng)國建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大到強(qiáng)的躍升。在此過程中，應(yīng)著力做好“六個(gè)結(jié)合”。

一是有效市場和有為政府相結(jié)合，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是科技研發(fā)方面，企業(yè)往往具有機(jī)制靈活、貼近市場、對用戶需求敏感等優(yōu)勢，能夠有效把握產(chǎn)品和技術(shù)升級的方向。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，放手讓企業(yè)進(jìn)行研發(fā)試錯(cuò)、產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓，大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育更多“專精特新”中小企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。與此同時(shí)，政府要做到既不缺位又不越位，推動基礎(chǔ)科學(xué)研究，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)；提升“中國制造”的美譽(yù)度，大力弘揚(yáng)工匠精神，建立健全企業(yè)黑名單制度，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制；營造公平競爭的市場環(huán)境，在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才、提升政府服務(wù)效率等方面下更大功夫。

二是應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)和夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)相結(jié)合，在妥善應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的同時(shí)，著力辦好自己的事，為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。近段時(shí)間，外部環(huán)境變化對我國制造業(yè)發(fā)展的影響逐步顯現(xiàn)，對此需適時(shí)適度實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，全面做好“六穩(wěn)”工作，幫助企業(yè)解決短期內(nèi)面臨的突出困難和問題。在實(shí)施積極的財(cái)政政策特別是減稅降費(fèi)的同時(shí)，加快疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，推動制造業(yè)企業(yè)貸款實(shí)際利率適度降低，加強(qiáng)就業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警，加大援企穩(wěn)崗力度。著眼于制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，還要瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)揮好我國國內(nèi)市場大、基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)體系健全等優(yōu)勢，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)其邁向全球價(jià)值鏈的中高端。

三是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，既要引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)聚集，也要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，部分城市出現(xiàn)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降的趨勢，對此需持續(xù)發(fā)力更好穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化資本、人才、土地等要素支撐，充分釋放要素紅利，使制造業(yè)比重處于合理區(qū)間。還要看到，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要制造業(yè)本身的“硬件”過硬，更需要服務(wù)業(yè)的“軟件”支持。要推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸制造業(yè)價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值。

四是培育新興產(chǎn)業(yè)和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，既要注重新興產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，也不能忽視推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，很多地方都把機(jī)器人、新能源等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，這在一定程度上存在盲目跟風(fēng)的傾向，容易造成過度同質(zhì)化競爭。從我國制造業(yè)發(fā)展階段看，傳統(tǒng)制造業(yè)仍然是大頭，在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要看到傳統(tǒng)制造業(yè)并不等于夕陽產(chǎn)業(yè)，只要加強(qiáng)研發(fā)、提質(zhì)升級，就能很好地提高運(yùn)營效率和盈利能力。要加快傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，深入實(shí)施智能制造工程，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，推動智能制造裝備、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，完善包容審慎監(jiān)管制度，全面營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

五是對外擴(kuò)大開放和對內(nèi)深化改革相結(jié)合，既要進(jìn)一步提高制造業(yè)對外開放水平，也要著力加強(qiáng)自身體制機(jī)制改革。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能閉門造車，國際一流制造業(yè)企業(yè)無不是在激烈的全球競爭中不斷提升資源配置效率、增強(qiáng)企業(yè)競爭力。要以開放促改革，用好國內(nèi)國際兩種資源，不斷拓展互惠合作的范圍和方式，更高層次地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈。加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，營造更有吸引力的投資環(huán)境。同時(shí)，要持續(xù)深化土地、勞動力、資本等要素市場化改革；推廣一些地方以“畝產(chǎn)”論英雄的做法，盤活存量用地，提高土地使用效率；深化戶籍制度改革，完善公共服務(wù)配套；鼓勵開發(fā)支持制造業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵銀行加大對制造業(yè)的貸款投放力度。

六是東部加快轉(zhuǎn)型升級和中西部加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，東部地區(qū)要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，中西部地區(qū)要著力創(chuàng)造有利條件，承接好國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著一線城市制造業(yè)成本上升，大量企業(yè)選擇把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到周邊的二三線城市，東部二三線城市部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)則轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，引導(dǎo)支持部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益分配機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要引導(dǎo)中西部地區(qū)夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮開發(fā)強(qiáng)度低、要素成本低的優(yōu)勢，加強(qiáng)交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好營商環(huán)境，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。另一方面，要引導(dǎo)東部地區(qū)特別是大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，充分發(fā)揮在科技研發(fā)、人才引進(jìn)和資金融通等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)制造業(yè)的核心競爭力。

（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會政策研究室）