【摘要】堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持社會主義方向的根本保證，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特征，是社會主義制度的一大優(yōu)勢，是新時(shí)代的要求。為此，必須根據(jù)時(shí)代的要求不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 黨的領(lǐng)導(dǎo) 【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要在新時(shí)代更好地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央對經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)、實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)；必須不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平；必須根據(jù)時(shí)代的要求不斷改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是社會主義本質(zhì)特征的體現(xiàn)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面工作都必須堅(jiān)定自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要在經(jīng)濟(jì)工作中得到充分體現(xiàn)，堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是社會主義本質(zhì)特征的體現(xiàn)。

首先，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持社會主義方向的根本保證。改革開放是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向。我國實(shí)施改革開放以來，經(jīng)歷了各種驚濤駭浪：國際方面，外部勢力對我國實(shí)施長期的“和平演變”策略，試圖改變我國的社會主義性質(zhì)，無所不用其極；國內(nèi)方面，經(jīng)歷了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“價(jià)格闖關(guān)”、國企改革，應(yīng)對東亞金融危機(jī)、環(huán)境污染、國際金融危機(jī)，以及面對“三期疊加”帶來的諸多經(jīng)濟(jì)問題，等等。如果應(yīng)對不當(dāng)，我們的事業(yè)就有可能遇到挫折。正是有了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才克服了各種艱難險(xiǎn)阻?？梢哉f，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保證了改革開放的正確方向。

在新形勢下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能做到全國一盤棋，實(shí)現(xiàn)先富帶動后富，最終達(dá)到共同富裕；才能有效應(yīng)對好諸如中美經(jīng)貿(mào)摩擦等問題，不斷推動全面對外開放；才能做好生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會利益、生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的有機(jī)結(jié)合；等等。歷史和未來都告訴我們，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是始終堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力、堅(jiān)持社會主義發(fā)展方向的根本保證。

其次，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特征。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，是社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)。因此，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有兩層重要的內(nèi)涵。一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義，離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能被稱為中國特色社會主義。同樣，離開了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，也就不能被稱為具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)從確立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)到建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，再到全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，都是在黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。二是只有堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與不同階段生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，國民經(jīng)濟(jì)中各種所有制經(jīng)濟(jì)成分及其所占比例的合理調(diào)整，社會生產(chǎn)中人才、技術(shù)、資本、管理等要素活力的充分釋放，都是在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下完成的。

最后，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義制度的一大優(yōu)勢。市場經(jīng)濟(jì)和社會主義制度的結(jié)合，使市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，能夠更好地發(fā)揮黨和政府的作用，實(shí)現(xiàn)社會主義國家經(jīng)濟(jì)與政治的有機(jī)統(tǒng)一。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是市場決定資源配置，而這正是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)同資本主義制度相結(jié)合，推動了西方資本主義國家生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，但生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾始終是不可克服的，必然會產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度相結(jié)合，一方面，由于有了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以能夠保證堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，有效遏制貧富分化、社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)等問題，克服資本主義社會存在的生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾；另一方面，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用下，能有效保證全社會的人力、物力、財(cái)力得到最大限度的合理使用，不僅可以集中力量辦大事，而且也辦得成事?？梢哉f，黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義條件下經(jīng)濟(jì)和政治的有機(jī)統(tǒng)一，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代的要求

新時(shí)代要求創(chuàng)新指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)理論；要求在新形勢下能夠有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)；要求在新征程中充分調(diào)動各方面的積極因素，推動實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。這些要求都只有在黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)。

一是只有在黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能形成符合時(shí)代要求的科學(xué)理論，以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。自中華人民共和國成立以來，一切指導(dǎo)我們經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)濟(jì)理論，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成和發(fā)展的。面對“新生社會主義國家怎么樣進(jìn)行社會主義建設(shè)”的時(shí)代之問，以毛澤東同志為核心的黨中央堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新性地提出了“論十大關(guān)系”，指引我國建立了比較完整的工業(yè)體系，為發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來，面對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的時(shí)代之問，以鄧小平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了“貧窮不是社會主義” “計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”，指引我國實(shí)行了改革開放，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，推動了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛。新時(shí)代指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)理論——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，也是在黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成的。黨的十八大以來，面對“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”的時(shí)代之問，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把握時(shí)代脈搏，“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，提出了“七個(gè)堅(jiān)持”，部署了“八項(xiàng)任務(wù)”，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成功駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

二是只有在黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能有效防范和化解新形勢下的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難曲折，國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題頻發(fā)，局部沖突和動蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義對多邊主義和多邊貿(mào)易體制的沖擊愈演愈烈；我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這些給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要有效防范和化解這些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

一方面，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，能夠從實(shí)際出發(fā)，有針對性地提出解決問題的方案；另一方面，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以民主集中制為黨的根本組織原則，并將其應(yīng)用到政權(quán)組織的方方面面，保證我們的黨和政府具有強(qiáng)大的組織能力和動員能力，一旦形成決策，就能發(fā)揮組織優(yōu)勢，充分利用與調(diào)動社會各種資源，集中力量辦大事。無論是成功應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)還是2008年國際金融危機(jī)，都是基于中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。通過協(xié)調(diào)各方利益，彌合分歧、形成合力，提供防范與化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)所需的強(qiáng)有力的制度保障，成功地將影響降至最低，從而保障了我國國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。在新形勢下，面對新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀恍枰獔?jiān)持行之有效的原則和傳統(tǒng)，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三是只有在黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分調(diào)動各方面的積極因素，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國特色社會主義建設(shè)的進(jìn)程中，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于充分調(diào)動各方面的積極因素。

人是經(jīng)濟(jì)活動的第一要素。調(diào)動社會主義建設(shè)各方面的積極因素，最重要的就是發(fā)揮人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。只有堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)地堅(jiān)持以人民為中心，讓所有人都切實(shí)地感覺到發(fā)展來自人民，發(fā)展為了人民，從而充分調(diào)動每一個(gè)人推動中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國成功培養(yǎng)、建立了優(yōu)秀科研工作隊(duì)伍；形成了中國主流社會重視科學(xué)教育、科學(xué)技術(shù)的風(fēng)氣；為中國教育科技的發(fā)展籌集了巨大的資金，為當(dāng)前和未來中國科技的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，延續(xù)現(xiàn)有的科技發(fā)展路線，不斷改革創(chuàng)新，未來就一定會有更加輝煌的教育飛躍、科學(xué)飛躍、技術(shù)飛躍。

制度是經(jīng)濟(jì)活動的保障。黨通過集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立并實(shí)行了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，實(shí)現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。毫不動搖地堅(jiān)持、鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過逐漸減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建新型政商關(guān)系以及保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全等，充分調(diào)動各類市場主體的活力。

不斷提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平

要在新時(shí)代堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就必須根據(jù)時(shí)代的要求不斷改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法，在增強(qiáng)“兩種能力”和加強(qiáng)“一個(gè)建設(shè)”上下功夫。

第一，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的駕馭全局能力。一是要處理好黨與市場、黨與政府的關(guān)系，明確黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作是總攬而不是包攬，是協(xié)調(diào)而不是替代，不斷改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，重點(diǎn)在于發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職責(zé)在于從頂層設(shè)計(jì)上制定好全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、政策，并在此基礎(chǔ)上支持政府更好地發(fā)揮作用。二是要加強(qiáng)對全局性經(jīng)濟(jì)問題的把握和研究。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必然有一些關(guān)乎人民幸福、民族復(fù)興、國家富強(qiáng)的問題，如全面深化改革問題、金融安全問題、“三農(nóng)”問題、收入分配改革問題、對外開放問題、城鄉(xiāng)關(guān)系問題，等等。這些問題是社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對的問題，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律的反映。只有科學(xué)、準(zhǔn)確認(rèn)識，才能妥善處理好這些問題，正確發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，推動中國經(jīng)濟(jì)巨輪劈風(fēng)破浪、穩(wěn)步前行。

第二，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)化能力。一是要提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的法治水平。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，提高專業(yè)化能力必須學(xué)會運(yùn)用法治思維、法治方式來做好經(jīng)濟(jì)工作。要深入把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，推動經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革，做到依法調(diào)控、治理經(jīng)濟(jì)，使各級黨委對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺有效。二是要提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)水平。優(yōu)化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)、選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部；加強(qiáng)對黨員干部的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識培訓(xùn)，提高黨員干部的專業(yè)水平。黨員干部要自覺加強(qiáng)對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的學(xué)習(xí)，豐富自己的經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識，切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)化水平。

第三，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。黨只有在思想、組織、制度、作風(fēng)上夠硬，才能通過集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)這塊“鐵”打好。因此，在思想上，要不斷增強(qiáng)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟的意識，堅(jiān)定不移地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。在組織上，要明確新時(shí)代優(yōu)秀黨員干部的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全黨員干部素質(zhì)培養(yǎng)體系，造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。在制度建設(shè)上，要找準(zhǔn)制度建設(shè)著力點(diǎn)，有的放矢，著眼于黨要管黨、從嚴(yán)治黨和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以法治化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、集成化的思維推進(jìn)黨的制度建設(shè)。在作風(fēng)建設(shè)上，強(qiáng)化各級黨委的“四個(gè)意識”，加強(qiáng)黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，反對形式主義、官僚主義，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)民生工程做細(xì)做實(shí)。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長、教授）

責(zé)編/刁娜 美編/李祥峰

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