【摘要】驅(qū)動(dòng)我國工業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，已成為降低資源和能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、保障我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。對應(yīng)，應(yīng)優(yōu)化支出性財(cái)稅政策，健全收入性財(cái)稅政策，完善財(cái)稅政策配套措施，從而充分發(fā)揮財(cái)稅政策的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)工業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】財(cái)稅政策  工業(yè)  生態(tài)化轉(zhuǎn)型    【中圖分類號】F424    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

驅(qū)動(dòng)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，離不開政府的引導(dǎo)與扶持。財(cái)稅政策是政府在宏觀調(diào)控中常用的經(jīng)濟(jì)手段。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，用好財(cái)稅政策，能夠規(guī)范市場主體行為、保障社會(huì)公平性，對于驅(qū)動(dòng)我國工業(yè)生態(tài)化發(fā)展具有重要意義。

用好財(cái)稅政策對于工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型具有促進(jìn)作用

能夠規(guī)范市場主體行為。推動(dòng)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型雖然能夠在一定程度上消除工業(yè)企業(yè)造成的生態(tài)負(fù)效應(yīng)，提升社會(huì)效益，但由于企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此，在面對高投入且投資回收期長的生態(tài)化轉(zhuǎn)型工作時(shí)，部分工業(yè)企業(yè)往往會(huì)存在顧慮。政府借助財(cái)稅政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，則是化解這一問題的重要手段。一方面，在財(cái)政支出視角下，政府部門可以選擇優(yōu)先采購?fù)ㄟ^生態(tài)化模式制造的工業(yè)品，這能夠有效拓寬生態(tài)工業(yè)品的市場空間，從而引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型；同時(shí)，政府部門還可以為推進(jìn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的工業(yè)企業(yè)提供激勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)朝著生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。另一方面，在財(cái)政收入視角下，政府部門可以選擇對“高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高污染”的工業(yè)企業(yè)施以行政處罰，提高其稅費(fèi)水平，并限制其生產(chǎn)規(guī)模，而增收的這部分財(cái)政收入可以用于推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

能夠保障社會(huì)的公平性。工業(yè)企業(yè)運(yùn)作的目的是獲取經(jīng)濟(jì)效益，因而勢必會(huì)追求效率。倘若缺乏政策的約束，其在追求效率的過程中容易忽略自身活動(dòng)對其他社會(huì)主體造成的影響。政府用好財(cái)稅政策，是保障社會(huì)公平性的有效途徑。一方面，部分工業(yè)企業(yè)為了提升生產(chǎn)效率，對各種廢物、廢氣、廢液不進(jìn)行處理便直接排放，將對生態(tài)環(huán)境造成破壞。政府用好財(cái)稅政策，對超標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)收取環(huán)保稅，同時(shí)將這部分稅收用于改善生態(tài)環(huán)境，不僅體現(xiàn)了“誰污染、誰補(bǔ)償”的原則，抑制了工業(yè)企業(yè)對于生產(chǎn)效率的盲目追求，也有效保障了全體社會(huì)成員在生態(tài)環(huán)境治理成本承擔(dān)方面的公平性。另一方面，政府用好財(cái)稅政策，對于通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)而利用可再生資源的工業(yè)企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼，對于通過工藝革新提高能源利用效率的工業(yè)企業(yè)予以稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)節(jié)約資源，能夠有效保障人類代際之間在資源利用上的公平性。

優(yōu)化支出性財(cái)稅政策，健全收入性財(cái)稅政策，完善財(cái)稅政策配套措施，為工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力與保障

驅(qū)動(dòng)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用與廢料的循環(huán)利用，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政府用好財(cái)稅政策，能夠?yàn)楣I(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型提供一定的動(dòng)力與保障。

第一，優(yōu)化支出性財(cái)稅政策。在驅(qū)動(dòng)我國工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型過程中，優(yōu)化支出性財(cái)稅政策，旨在利用財(cái)政投入與稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)和激勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。對此，政府需提高財(cái)政投入水平、優(yōu)化政府綠色采購機(jī)制、加大稅收優(yōu)惠力度。一是提高財(cái)政投入水平。提高財(cái)政投入水平是幫助工業(yè)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造的直接手段。首先，完善財(cái)政投入機(jī)制。各地方政府需要提高節(jié)能環(huán)保方面的財(cái)政投入，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)工藝進(jìn)行綠色改造，降低污染排放量；提高資源循環(huán)利用方面的財(cái)政投入，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)構(gòu)建資源重復(fù)利用系統(tǒng)，提升資源重復(fù)利用率，降低能耗。其次，擴(kuò)大財(cái)政貼息支持范圍。各地方政府還需擴(kuò)大財(cái)政貼息支持范圍，面向更多生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼政策，從而降低其價(jià)格，加強(qiáng)市場競爭力，鼓勵(lì)群眾購買生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品；面向更多節(jié)能環(huán)保設(shè)備給予財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采購節(jié)能環(huán)保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

二是優(yōu)化政府綠色采購機(jī)制。政府進(jìn)行綠色采購是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的有效途徑。首先，優(yōu)化綠色采購清單制度。各地方政府需要不斷擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)范圍，加大綠色采購力量；明確綠色采購原則，合理制定綠色采購指南與清單，確保采購者清楚了解政府綠色采購需求。其次，優(yōu)化綠色采購公示制度。各地方政府需及時(shí)將采購目錄公示在官方網(wǎng)站中，并對其進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保更多符合標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入目錄；及時(shí)將中標(biāo)信息公示在官方網(wǎng)站中，接受社會(huì)監(jiān)督，提升政府采購工作的透明度。最后，優(yōu)化協(xié)議供貨制度。為了減少工業(yè)企業(yè)對于生態(tài)化轉(zhuǎn)型的顧慮，各地方政府可以對生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施協(xié)議供貨制度，確保對相關(guān)生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品的長期穩(wěn)定采購。

三是加大稅收優(yōu)惠力度。對于大多數(shù)工業(yè)企業(yè)而言，稅收優(yōu)惠是推進(jìn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。為了鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，各地方政府可以針對生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品降低增值稅稅率或?qū)嵤┰鲋刀惣凑骷赐苏?。同時(shí)，對于實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的企業(yè)，可以實(shí)施加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠政策。此外，對于工業(yè)企業(yè)中從事生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的科研人員，可以減征一定比例的個(gè)人所得稅，從而激發(fā)科研人員革新工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的熱情。

第二，健全收入性財(cái)稅政策。在驅(qū)動(dòng)我國工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型過程中，健全收入性財(cái)稅政策，旨在通過加大“高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高污染”工業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，倒逼其實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。對此，我國政府還需將健全收入性財(cái)稅政策的著力點(diǎn)落在資源稅、消費(fèi)稅以及企業(yè)所得稅等方面。首先，就資源稅而言，各地方政府需要逐步擴(kuò)大征收范圍，將常見的水流、森林、草原、海洋、灘涂等自然空間資源納入資源稅征收范圍，限制工業(yè)企業(yè)對上述資源的過度開發(fā)與利用。同時(shí)，根據(jù)資源的可再生性、稀缺性以及開采所造成的環(huán)境影響等因素，科學(xué)設(shè)置資源稅稅率，并針對不同的開采量設(shè)置階梯稅率，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)合理開采利用資源，提升資源利用率，避免資源的浪費(fèi)。其次，就消費(fèi)稅而言，對于高消耗、高污染、不可回收的工業(yè)產(chǎn)品，需要根據(jù)其對生態(tài)環(huán)境的影響程度科學(xué)制定稅率，使得非生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品的銷售價(jià)格缺乏市場競爭力，從而引導(dǎo)群眾降低非生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)量。最后，就企業(yè)所得稅而言，對于實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的工業(yè)企業(yè)，可以按低檔稅率征收企業(yè)所得稅，并延長稅收優(yōu)惠政策享受期限；對于進(jìn)行生態(tài)化改造所需購買的設(shè)備，可以按照采購支出的一定比例抵扣企業(yè)所得稅，這一比例主要根據(jù)該工業(yè)企業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境方面的貢獻(xiàn)而定。

第三，完善財(cái)稅政策配套措施。為了充分發(fā)揮財(cái)稅政策的促進(jìn)效果，不僅要完善財(cái)稅稅收政策，也需要完善與之配套的各種措施。對此，還需完善激勵(lì)懲罰機(jī)制，推行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是完善激勵(lì)懲罰機(jī)制。各地方政府可以引導(dǎo)本地工業(yè)企業(yè)簽訂節(jié)能減排協(xié)議書，要求工業(yè)企業(yè)承諾在一段時(shí)間內(nèi)完成一定的節(jié)能減排目標(biāo)。如若工業(yè)企業(yè)按時(shí)完成相應(yīng)的節(jié)能減排目標(biāo)，則地方政府給予其一定的稅收優(yōu)惠或財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。如若工業(yè)企業(yè)未能完成節(jié)能減排目標(biāo)，則地方政府需要予以通報(bào)批評，責(zé)令限期整改，并取消其目前享受的相關(guān)稅收優(yōu)惠及其他扶持政策，對于連續(xù)兩次未完成目標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，則需要責(zé)令停產(chǎn)治理。二是推行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。各地方政府可以根據(jù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要，劃撥一定的財(cái)政收入，設(shè)置生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)基金，用于引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，為已實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的工業(yè)企業(yè)提供更多支持，并形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提升園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的競爭。

（作者為山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①王全良：《財(cái)稅政策對中國綠色發(fā)展的影響研究——基于空間計(jì)量模型的實(shí)證檢驗(yàn)》，《中國軟科學(xué)》，2017年第9期。

②楊得前、劉仁濟(jì)：《財(cái)政投入對中國產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率提升的實(shí)證研究》，《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》，2017年第1期。

責(zé)編/李一丹    美編/楊玲玲

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