【摘要】七國集團比亞里茨峰會最終以一份領導人的聲明收場，會議取得的實質(zhì)性成果不多，但也有一些亮點?？梢灶A見，關(guān)于七國集團存廢的爭論還會持續(xù)，但不可或缺的功能決定了七國集團仍將繼續(xù)存在并發(fā)展。從比亞里茨峰會來看，七國集團仍然是西方主要國家協(xié)調(diào)政策的平臺，未來其內(nèi)部格局或許會發(fā)生微妙變化。

【關(guān)鍵詞】比亞里茨峰會  七國集團  國際合作    【中圖分類號】D813    【文獻標識碼】A

2019年8月26日，為期三天的G7峰會在法國比亞里茨落幕。峰會最終發(fā)表了僅有一頁紙的領導人聲明，涉及國際貿(mào)易、伊朗、烏克蘭和利比亞等多項議題。法國為了避免出現(xiàn)新的分裂和尷尬，事先就作出了不發(fā)表聯(lián)合公報的決定，這也是G7峰會44年來首次沒有發(fā)表聯(lián)合公報。

峰會的實質(zhì)性成果寥寥，但也不乏亮點

七國集團比亞里茨峰會議題廣泛，但給人的感覺是分歧多于一致、爭吵多于合作。雖然峰會的實質(zhì)性成果缺乏，但仍有一些亮點。

第一，峰會節(jié)儉，討論務實。法國總統(tǒng)馬克龍在總結(jié)峰會時表示，今年的峰會花費2100萬歐元，遠低于去年的峰會開支，是一次“節(jié)儉的峰會”。從視頻和照片中我們也可以發(fā)現(xiàn)，儀式簡單、會場簡單，不講排場、不事奢華，僅是討論問題。無論是G7國家的集體會議、雙邊會晤，還是G7國家與受邀嘉賓國的雙邊與多邊會晤等，各種形式的會議都在務實地討論，以期尋找解決問題的辦法。

第二，援助亞馬遜森林火災，拯救地球之肺。自新總統(tǒng)博爾索納羅上臺后，巴西的森林毀壞問題變得更為嚴重。因此，馬克龍將亞馬遜雨林大火定為G7峰會的主要和緊急議題之一，并宣布七國集團“將立即向亞馬遜雨林國家提供至少2000萬歐元財政援助”。博爾索納羅起先指責馬克龍協(xié)助滅火的表態(tài)系殖民主義思維，是對巴西主權(quán)的侵犯。但隨著國際社會對亞馬遜森林關(guān)切的增加，博爾索納羅的態(tài)度有所變化，不僅接受了國際援助滅火，而且在國內(nèi)層面采取了緊急措施。由此可見，本次G7峰會對保護亞馬遜森林作出了實質(zhì)性貢獻。

第三，美國與伊朗重啟核談判出現(xiàn)可能。作為今年G7峰會的東道主，馬克龍一直在努力化解美國決定退出“伊朗核協(xié)議”所引發(fā)的緊張局勢。比如，在峰會舉行期間，伊朗外長受馬克龍邀請抵達G7峰會舉辦地，與馬克龍、法國外長以及英國和德國官員會面。

不可或缺的功能決定了七國集團還會繼續(xù)存在并發(fā)展

G7峰會不發(fā)表聯(lián)合公報，意味著該組織達成一致的協(xié)議很少，即使有一些共識，但由于沒有書面記錄，因此也不會對具體措施和步驟作出負責任的承諾。面對G7內(nèi)部矛盾的上升以及作用的下降，很多人表現(xiàn)出了不滿和擔憂，期望能夠拿出實際的行動解決問題。比如，G7峰會開幕當天，近萬名非政府組織成員和法國“黃背心”運動參與者聚集在比亞里茨周邊城市舉行游行示威活動。一些激進人士甚至認為G7已經(jīng)沒有存在的必要了。比如，英國《衛(wèi)報》于2015年6月7日以《破碎的G7及其峰會——無望、分離和過時》為題刊文，認為現(xiàn)在的G7已經(jīng)是一個垂死的制度，失去了原有的意義，應該被廢除。然而，過激的情緒不能代替冷靜的思考，在可以預見的時期內(nèi)，G7還會繼續(xù)存在并發(fā)展。

首先，雖然G7的影響力在下降，但功能依然不可或缺。G7是7個最發(fā)達的工業(yè)化國家的國家元首或政府首腦就共同關(guān)心的重大問題進行磋商會晤的論壇型機制。G7峰會只是一個名字或者習慣叫法，并不意味著只有7個成員國，比如，歐盟也是G7的成員之一。作為元首峰會的輔助和補充，G7有時也舉行部長級會議，討論一些專業(yè)性較強的問題。G7成立后，其功能從單一的協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策逐漸向政治、安全等層面擴展，成為全球治理的重要機制之一。

G20于1999年正式成立，并于2008年首次召開峰會。2009年9月舉行的匹茲堡峰會將G20確定為國際經(jīng)濟合作的主要論壇。相比之下，由于缺少新興市場國家的參與，G7這些年的確喪失了一些影響力。但我們也應該看到，G20最早是由G8（G8由西方七國首腦會議演變而來）倡議并組織創(chuàng)立的，雖然有無奈的成分，但也不能貶低其全球治理的胸懷。況且，七國經(jīng)濟、政治、社會等方面的發(fā)展都處在世界前列。比如，2018年G7國家的GDP占全球經(jīng)濟總量的45.28%（巔峰時期，G7國家的GDP占全球經(jīng)濟總量的70%左右）。因此，其存在和動向都會對世界產(chǎn)生重要影響。應該說，G7的作用要從兩方面來看：一方面，作為列強俱樂部，其各種活動主要是為了維護自身的國家利益和西方的整體利益；另一方面，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和全球性問題的凸顯，G7對成員國之間以及成員國與其他國家之間的矛盾協(xié)調(diào)，在一定程度上有利于世界秩序的穩(wěn)定和全球治理的發(fā)展。

其次，從成員國發(fā)揮的國際影響來看，G7具有不可替代的價值。盡管美國總統(tǒng)特朗普一再表現(xiàn)出對多邊主義的不屑，連續(xù)退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、“伊朗核協(xié)議”等，但美國在很多全球性問題和國際安全問題上仍需要伙伴國的加持，因此對G7還不至于徹底放棄。此外，一般的大國發(fā)揮國際作用的重要平臺就是G7。G7中的歐洲國家都屬于地區(qū)性大國，要想繼續(xù)在西方乃至世界舞臺占據(jù)有利位置并發(fā)揮影響力，就必須堅持歐洲一體化的聯(lián)合道路，并在全球問題上奉行多邊主義和協(xié)調(diào)合作的路線。無疑，借助G7，這些國家可以發(fā)揮遠大于自身實力的國際影響力。比如，日本雖然經(jīng)濟超強，但囿于第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的身份，難以擺脫美國的控制和亞洲國家的警惕。因此，其希望借助G7來發(fā)揮較大的影響力。

G7成員國若作為東道主，將會有更多的機會展現(xiàn)自己的影響，發(fā)揮更大的作用。此次比亞里茨峰會，法國就充分利用了東道主的有利時機，在全球治理議題設定、俄羅斯回歸、伊朗核協(xié)議等問題上采取了大膽的行動，在一定意義上擴大了法國的國際影響力。

最后，雖然矛盾和爭吵不斷，但不可低估G7對全球治理的積極作用。G7之所以引人注目，是因為其自20世紀70年代中期成立到G20峰會誕生的2008年，一直在世界經(jīng)濟和其他全球性問題的治理中發(fā)揮著積極的作用。即使G20峰會成立，也仍然不能否認G7對全球治理的積極意義。比如，全球氣候變化問題早已成為世人關(guān)注的焦點，G7的每屆峰會也都少不了氣候變化的議題，由此向世界傳遞一個正面、積極的信號。G7峰會也許拿不出立場一致的應對全球挑戰(zhàn)的新方案，但是可以讓世界知道G7正在關(guān)注哪些全球性問題，從而在輿論上引導全球治理的方向。

比亞里茨峰會折射出七國集團的發(fā)展走向

G7未來如何發(fā)展、作用到底有多大、其內(nèi)部格局是否會有變化，這些都是人們所關(guān)心的問題，而從比亞里茨峰會來看也許是一個不錯的視角。

第一，G7仍然是西方主要國家協(xié)調(diào)政策的重要平臺。20世紀70年代末，G7曾占據(jù)世界上四分之三的貿(mào)易活動以及三分之二的對外經(jīng)濟援助，成為協(xié)調(diào)政策、主導經(jīng)濟事務的主要平臺。但時至今日，隨著新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展，G7在全球經(jīng)濟中的體量下降，對全球事務的影響力呈下行趨勢，主導作用已經(jīng)不復存在。當前，G7主要是協(xié)調(diào)西方主要國家經(jīng)濟、政治、安全等問題的政策平臺。G7成員國在合作理念和貿(mào)易關(guān)系上雖有分歧，但合作機制總體運行還是比較順暢的。G7峰會不僅是成員國對迫切而重大的全球問題進行集體討論的平臺，而且也為成員國的雙邊會晤提供了一個更加方便高效的途徑與契機。在世界經(jīng)濟重心東移和西方地位相對弱化的大背景下，多數(shù)西方發(fā)達國家反而更重視G7這一協(xié)調(diào)機制，以期共同面對挑戰(zhàn)。

我們應該對“協(xié)調(diào)”有更寬泛的理解，如果成員國之間總是和風細雨、親密無間，那么協(xié)調(diào)又有什么意義呢？彼此就具體問題討價還價、激烈爭論，本就是大國外交的一種正常狀態(tài)，是最后相互妥協(xié)達成一致的必不可少階段。如果每次開會，所有人都彬彬有禮、客客氣氣，不解決實際問題，那么會議也就失去了其應有的價值。

第二，G7內(nèi)部格局有可能發(fā)生微妙變化。繼去年加拿大魁北克的“史上最分裂G7峰會”之后，今年法國比亞里茨峰會再次表明，7個成員國之間仍嫌隙頗深。G7國家的關(guān)系依舊延續(xù)了之前的態(tài)勢。雖不再唇槍舌劍，但在氣候變化、國際貿(mào)易、伊朗核問題等一些重大問題上，六國對美國的“6+1”格局依然沒有太大改變。

從發(fā)展來看，最有可能發(fā)生變化的是英國。英國首相約翰遜是典型的英國上流社會精英出身，從政經(jīng)驗豐富，曾擔任過倫敦市長、外交大臣。他不修邊幅、不拘小節(jié)，人們對其的爭議不絕于耳。在個人形象、脾氣秉性、行事作風以及政治觀念等很多方面，約翰遜與特朗普頗為相像，二人也很投緣。比如，在約翰遜因“脫歐”陷入困境時，特朗普曾力挺這個被媒體稱為“英國特朗普”的新首相。在一定程度上，英國脫歐對特朗普而言是一大利好。因為英國一旦脫歐，美英關(guān)系必將趨于強化，英國對于美國的依賴也就更強了。從這一方面來看，如果未來英國在多數(shù)問題上與美國站在一起，G7格局也許會向著“5+2”的方向發(fā)展。

第三，俄羅斯重返G7，G7再變G8的可能性不大。2014年，由于在克里米亞和烏克蘭問題上與俄羅斯存在嚴重分歧，七國指責俄羅斯干涉烏克蘭內(nèi)政，并因此實施制裁，停止了俄羅斯的資格，G8由此變回G7。在2018年加拿大魁北克G7峰會上，特朗普就曾提出應該把俄羅斯請回七國集團，但是遭到了歐洲成員國的一致反對。在比亞里茨峰會上，七國集團領導人仍然未能就俄羅斯重返峰會達成協(xié)議。特朗普在峰會前就呼吁俄羅斯回歸，主張俄羅斯應該重新加入工業(yè)化國家組成的八國集團，即G8。此提議引起了G7領導人的爭吵。雖然特朗普的提議得到了意大利總理孔特的支持，日本首相安倍晉三對此也表現(xiàn)出默認的立場，但英國、德國、加拿大等國家的領導人并不同意。他們認為俄羅斯不應成為集團的一部分。峰會前幾天，馬克龍在與普京會談時聲稱，將正式邀請俄羅斯出席2020年的G7峰會。峰會結(jié)束后，馬克龍又呼吁西方國家在“中俄不斷崛起，西方霸權(quán)正在終結(jié)”的大背景下，反思與俄羅斯的關(guān)系。同時，作為2020年G7峰會的東道主，美國總統(tǒng)特朗普表示，肯定會邀請普京作為嘉賓參加。不過，特朗普也指出，作為一個“驕傲的人”，普京可能不會接受邀請。

面對美國和法國的邀請，俄羅斯并沒有表現(xiàn)出過多的熱情，而是表現(xiàn)出一種冷靜觀察、不卑不亢的心態(tài)。普京表示，俄羅斯認為與G7進行任何形式的對話都是有益的。面對一些成員國和美國國內(nèi)勢力的反對，俄羅斯外長拉夫羅夫表示，俄羅斯從來沒有要求任何人接受俄羅斯重返G7。他強調(diào)，目前世界已經(jīng)發(fā)生了改變，所有的國際重要問題都有其他模式能夠解決。俄羅斯積極參與像金磚國家、上合組織、G20這樣的組織活動。俄羅斯聯(lián)邦委員會國際事務委員會主席科薩切夫稱，與其讓俄羅斯回到“7+1”模式的G8，還不如讓這個組織擴員，吸納中國和印度加入，讓G7變成G10。

值得注意的是，邀請俄羅斯重返G8帶有隱秘的針對中國、離間中俄關(guān)系的意味，這一點我們要保持必要的警惕。比如，俄羅斯國際事務委員會專家卡拉加諾夫曾指出，西方國家企圖阻止俄羅斯與中國靠近，正是出于這一目的，法國和美國總統(tǒng)表示有可能恢復G8，但是這一策略不會成功。

可以預見，2020年的G7峰會，特朗普一定會邀請普京參加，而普京是否接受邀請參會一定會引起國際輿論的極大關(guān)注。同時，在眾多國際安全問題上，俄羅斯與西方國家的矛盾不是一朝一夕就能解決的，如果俄羅斯參會，其注定會成為西方國家共同攻擊的靶子。從這個角度來看，普京接受邀請的機率不是很大。當然，最后的結(jié)果還要看明年的形勢發(fā)展和各成員國的態(tài)度。

（作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）

【參考文獻】

①龐中英：《G7不再是那個在全球治理中發(fā)揮中心作用的G7？》，《華夏時報》，2019年8月27日。

②《G7峰會不歡而散，各國“斗圖”原來是為了這件事》，新華網(wǎng)，2018年6月11日。

責編/孫渴    美編/楊玲玲

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