【全面深化改革】2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會在北京召開。十八屆三中全會是新時代改革再出發(fā)的頂層設計，是40年改革開放進程中的重要里程碑。全會審議通過了 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。它具體部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措，制定了我國在新的發(fā)展階段全面推進改革開放事業(yè)的宏偉藍圖。可以說，十八屆三中全會形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的一次總動員、總部署，已經并正在對中國改革開放事業(yè)產生重大推動和引領作用。

中國改革步入新階段

以黨的十八大為標志，中國的改革開放進入全面深化階段。

據改革領域權威人士統(tǒng)計，十八大之后的5年，是改革開放以來改革舉措出臺最密集、改革力度最大、改革成果最多、改革成效最顯著的時期。5年間，各領域具有重要意義的改革主體性框架已經確立，改革已經基本完成夯基壘臺、立柱架梁的任務。

其中，最為關鍵的轉折點是十八屆三中全會。

2013 年 11 月，十八屆三中全會作出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），具體部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措，制定了我國在新的發(fā)展階段全面推進改革開放事業(yè)的宏偉藍圖。

作為原國家經濟體制改革委員會副主任，高尚全是中國經濟改革重要的親歷者和見證者。十八屆三中全會前夕，他兩次給中央提出建議，包括建議十八屆三中全會決定的名稱為“中共中央關于全面深化改革的決定”；建議成立“中央全面深化改革領導小組”。

十八屆三中全會前夕，兩次給中央提出建議

高尚全向《中國經濟周刊》記者回憶了他在十八屆三中全會前夕，兩次給中央提建議的過程。

第一次是2013年5月，高尚全給中央提出《關于十八屆三中全會主題的建議》。建議主要有三個內容：

一是十八屆三中全會決定的名稱建議為“中共中央關于全面深化改革的決定”。

二是關于《決定》的主要內容。全面深化改革，涉及的不僅是經濟體制改革，而是對政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態(tài)文明體制改革都要作出部署。

三是建議成立中央全面深化改革領導小組，由總書記任組長，國務院總理任副組長。

最后，中央作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并成立了以習近平總書記為組長的中央全面深化改革領導小組。

第二次建議是在2013年7月，高尚全向中央提出《關于十八屆三中全會全面深化改革的建議》，內容主要有兩點：

一是進一步發(fā)揮智庫的作用，建議中央選四五個智庫，限期交出全面深化改革的方案。這樣，起草小組和智庫兩條腿走路，可以豐富中央文件的內容。

二是激發(fā)廣大干部群眾參與改革的積極性。建議中央設立專門網站，讓廣大干部群眾來參與獻計獻策。同時，還呈送了中國（海南）改革發(fā)展研究院關于全面深化改革30條建議供中央參考。

“2013年十八屆三中全會前，我的兩次建議，上報后都得到了中央的肯定、批示，并吸收到十八屆三中全會《決定》中去，這是作為一個改革者夢寐以求的事情。”高尚全對《中國經濟周刊》說。

他告訴記者，2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。

“十八屆三中全會之后，中央多次強調要發(fā)揮智庫的力量，我想與我這次建議是分不開的。”高尚全說。

十八屆三中全會的最大亮點

十八屆三中全會明確提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

高尚全認為，這是理論上的重大突破。

十四屆三中全會提出，建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。十五大提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。十九大又進一步提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

“可以看出，我們對政府和市場關系的認識在不斷深化。中央認為這個問題從理論上做出新的表述，條件已經成熟。”高尚全認為，把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，是十八屆三中全會最大的亮點，是解放思想帶來的重大突破，是經濟體制改革的重大創(chuàng)新，也是下一個階段全面深化改革尤其是深化經濟體制和政治體制改革的工作重心。

十八大之后五年重大的改革進展及突破

在他看來，以這份全面推進改革的《決定》為基礎，中國改革事業(yè)在戰(zhàn)略布局、改革難點以及市場的地位上都獲得了一些重大進展乃至突破。這些進展和突破主要體現在以下幾個方面：

1.市場在資源配置中的地位獲得重大突破。2.供給側結構性改革取得明顯進展。3.國家政治體制頂層設計適應了新的要求、獲得新的突破。4.反腐倡廉效果顯著，依法治國有效推進。5.生態(tài)文明體制改革為創(chuàng)造綠色環(huán)境打下了基礎。6.深化國防和軍隊改革為增強國防能力、實現國防現代化做出了重要貢獻。7.文化體制改革推動了文化事業(yè)的繁榮。

在深化供給側結構性改革方面，其深層次著力點，就是進一步處理好政府和市場的關系。其中，通過“放管服”改革，進一步理順了政府與市場的關系，最大限度地減少了政府的不當干預，也最大程度地激發(fā)了市場主體活力。

這5年的改革成效顯著。但由于改革已經處于深水區(qū)，已經到了動輒觸及利益格局的啃硬骨頭的階段，改革的推進也遇到諸多挑戰(zhàn)。

針對這些問題，高尚全于2017年1月26日向中央提出 《關于深化改革提升民心的三點建議》：

第一，在我國反腐敗斗爭已形成壓倒性態(tài)勢的條件下，要把反腐放到更加重要的位置上來，其中重點是把官員財產公示制度建立起來。

第二，反腐敗工作罰沒了大量貪腐財產，應當把反腐中罰沒的財產建立扶貧基金。

第三，必須加快財稅體制改革，清理行政性收費，大幅度減輕企業(yè)稅負，著力振興實體經濟。

這些建議也收到了中央領導同志的積極回復。

建言如何進一步深化改革：用“一二三”理論來建設公共服務型政府

“改革是我這一生的追求，也是一生的牽掛。”年屆90歲高齡的高尚全，仍然保持對改革的極高熱情。在接受《中國經濟周刊》采訪時，針對如何進一步深化改革，高尚全談了他的思考和建議。

高尚全指出，在實際中改革還有不到位的地方。比如，往往不是市場決定資源配置，而是行政決定資源配置。對此，高尚全提出了用“一二三”理論來建設公共服務型政府：

“一”即政府需要解決一個矛盾——公共需求的全面、快速增長與公共產品供應嚴重不足的矛盾。

“二”即政府要搞好兩個服務。政府要更好地為市場主體創(chuàng)造平等競爭機會和提供服務。同時，政府需要為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境。

“三”即政府需要堅持三個創(chuàng)新。第一個創(chuàng)新，應當堅持人民群眾是創(chuàng)造財富主體的理念。第二個創(chuàng)新，堅持“非禁即入”的理念。政府不應該層層審批，法律不禁止的，企業(yè)都可以干。第三個創(chuàng)新，堅持依法行政的理念。政府按照法律授權干好應當做的事情，不能有隨意性。“政府管的事要盡量少一點，不該管的事要讓市場去管。”高尚全說。

高尚全，曾任國家經濟體制改革委員會副主任、中國經濟體制改革研究會會長,中國經濟改革重要的親歷者和見證者