作者為全國工商聯(lián)研究室主任、中國民營經(jīng)濟研究會副會長

習近平總書記在2018年11月1日民營企業(yè)座談會上指出，“40年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。”“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒！”在某種意義上可以說，我國改革開放的歷史，就是一部中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民關于中國特色社會主義市場經(jīng)濟的探索史；就是一部在黨的方針政策指引下民營經(jīng)濟砥礪前行的發(fā)展史；就是一部民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮作用的貢獻史；就是一部廣大民營企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領千百萬勞動者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新的奮斗史。按照習近平總書記“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)”的指示，我們必須思考民營經(jīng)濟發(fā)展有無內在邏輯、民營經(jīng)濟發(fā)展有無規(guī)律可以遵循、新時代民營經(jīng)濟發(fā)展應該走向哪里等問題。

民營經(jīng)濟發(fā)展的邏輯起點

習近平總書記指出，我國非公有制經(jīng)濟，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。就是說，個體、私營等民營經(jīng)濟的發(fā)展得益于改革開放的大環(huán)境，正是改革使民營經(jīng)濟恢復了勃勃生機，使其在增加投資、充分利用資源、吸納就業(yè)人員、促進社會生產(chǎn)力發(fā)展等方面顯示了強大的生命力。同樣，也正是民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，助推了改革開放不斷深化。早在延安時期，我黨為了使邊區(qū)成為支持抗戰(zhàn)的堅強堡壘，擔負起全國抗日民主根據(jù)地總后方的戰(zhàn)略任務，在陜甘寧邊區(qū)實行了一系列新民主主義的經(jīng)濟政策，促進了包括民營經(jīng)濟在內的邊區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展。1942年12月，毛澤東在中共西北中央局召開的陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上作了《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》重要報告，明確提出在公私關系上，就是“公私兼顧”，或叫“軍民兼顧”。毛澤東強調，只有這樣的口號，才是我們黨發(fā)展經(jīng)濟的正確口號。只有實事求是地發(fā)展公營和民營的經(jīng)濟，才能保障財政的供給。后來，毛澤東明確提出當時發(fā)展新民主主義經(jīng)濟的原則，是“主要民營，部分公營。擴大國營企業(yè)不是新民主主義前期的事??只有在有了大工業(yè)時才能辦到。”據(jù)統(tǒng)計，建國初期個體私營經(jīng)濟占了相當大比例,約為54.5%。1950年6月，毛澤東在黨的七屆三中全會上指出，我們對待富農(nóng)的政策應有所轉變，即由征收富農(nóng)多余土地財產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟的政策，以利于早日恢復農(nóng)村生產(chǎn)，又利于孤立地主，保護中農(nóng)和保護小土地出租者。在社會主義建設時期，毛澤東對私營經(jīng)濟的認識出現(xiàn)了變化。1956年底，他在同工商界人士的談話中表明，在中國消滅資本主義似乎過早，還需要繼續(xù)實行一段“新經(jīng)濟政策”，保留一部分私營經(jīng)濟。他說：“只要社會需要，地下工廠還可以增加。可以開私營大廠，訂條約，10年，20年不沒收。華僑投資的20年、100年不要沒收。可以開投資公司，還本付息?？梢愿銍鵂I，也可以搞私營，可以消滅了資本主義，又搞資本主義。”后來在“大躍進”和人民公社化中，特別是“文化大革命”期間,曾經(jīng)有過的“新經(jīng)濟政策”思想火花被放棄，僅存的私營經(jīng)濟和城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟統(tǒng)統(tǒng)被當作“資本主義尾巴”強行砍掉。據(jù)1978年統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)者僅剩不足15萬人。此時公有制經(jīng)濟幾乎成了我國唯一經(jīng)濟形式?？梢哉f，中國經(jīng)濟體制改革的起點是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，所有制結構的表現(xiàn)形式就是“一大二公”，公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下。這是社會主義基本經(jīng)濟制度理論形成、發(fā)展并不斷取得突破的歷史背景，是理解我國所有制結構變遷和所有制理論發(fā)展的基本前提，也是理解民營經(jīng)濟在不同發(fā)展階段的表現(xiàn)形式的重要出發(fā)點。

在經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)形式方面，我國所有制結構的多元化不僅表現(xiàn)為個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟的成長，同時還表現(xiàn)為公有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式的多樣化。針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的“一大二公”，改革開放伊始，黨中央就強調集體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的重要性。黨的十一屆三中全會明確指出，“社隊的多種經(jīng)營是社會主義經(jīng)濟”。1981年國務院頒布了《關于社隊企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟調整方針的若干規(guī)定》，指出社隊企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。社隊企業(yè)是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的雛形，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為改革開放初期集體經(jīng)濟的重要形式對我國改革開放進程和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權不清會導致所有者、經(jīng)營者、勞動者無法通過產(chǎn)權來明確自己的利益，最終導致企業(yè)和勞動者失去動力。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權的可分割性、可分離性、可讓渡性差，生產(chǎn)要素無法在各經(jīng)濟主體之間合理流動，從而影響資源的最優(yōu)配置。20世紀90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始改革，主要形式包括出售、拍賣、股份合作制和股份制，目的是明晰產(chǎn)權。通過改革，一部分企業(yè)變?yōu)樗綘I企業(yè)，一部分企業(yè)變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè)，一部分企業(yè)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)。在改革開放過程中形成的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，保障和催生了各種各樣的經(jīng)濟發(fā)展形式。這不僅是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。

可以說，民營經(jīng)濟發(fā)展就是改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系和上層建筑的結果。也正是這一系列改革政策的推出，打開了民營經(jīng)濟發(fā)展之門，并且使之不斷發(fā)展壯大。截至2018年底，全國個體工商戶超過7000萬戶，私營企業(yè)超過3000萬戶，近4億人在民營經(jīng)濟領域就業(yè)。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話指出，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉變、農(nóng)村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。這正是民營經(jīng)濟對創(chuàng)造中國經(jīng)濟奇跡功不可沒的生動寫照。可以說，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程，就是民營經(jīng)濟發(fā)展形式不斷演變并不斷豐富的過程，也是鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法律不斷完善的過程。