習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國(guó)成立七十周年大會(huì)上的重要講話中指出：“前進(jìn)征程上，我們要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全面貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。”這里突出強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)基本”和“兩個(gè)不斷”，都蘊(yùn)含了在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的本質(zhì)要求。

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義原理作出的杰出創(chuàng)造。新中國(guó)70年取得的偉大成就，無(wú)不依靠對(duì)黨的群眾路線的堅(jiān)持和發(fā)展，群眾路線早已成為廣大黨員干部必須遵循的一項(xiàng)基本原則與工作方法。習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國(guó)成立七十周年大會(huì)上的重要講話中指出：“前進(jìn)征程上，我們要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全面貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。”這里突出強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)基本”和“兩個(gè)不斷”，都蘊(yùn)含了在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的本質(zhì)要求。為此，對(duì)新中國(guó)70年黨的群眾路線的發(fā)展進(jìn)行回顧具有重要意義，從中可以獲得有益的啟示和前進(jìn)的力量。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期群眾路線理論和實(shí)踐的豐富發(fā)展

在新中國(guó)成立前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)的報(bào)告中語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全黨同志：“我們必須全心全意地依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)其他勞動(dòng)群眾”；“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”這“兩個(gè)務(wù)必”深刻地說(shuō)明，在取得新民主主義革命勝利、邁向社會(huì)主義革命和建設(shè)后，我們黨需要一如既往地依靠人民，堅(jiān)持群眾路線。

1956年，中國(guó)建立了社會(huì)主義制度，進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。同年9月，黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱部分闡述了黨的群眾路線：“必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)能否保持正確，決定于黨能否把群眾的經(jīng)驗(yàn)和意見，經(jīng)過(guò)分析和概括，系統(tǒng)地集中起來(lái)，變?yōu)辄h的主張，又經(jīng)過(guò)黨在群眾中的宣傳和組織工作，變?yōu)槿罕娮约旱闹鲝埡托袆?dòng)，并且在群眾的行動(dòng)中對(duì)黨的主張加以檢驗(yàn)、補(bǔ)充和修正。”在黨的歷史上，黨的八大第一次把“群眾路線”的提法載入黨章，并科學(xué)、完整地規(guī)定了群眾路線的基本內(nèi)涵和具體要求。

在黨的八大會(huì)議期間，鄧小平同志作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》。在報(bào)告中，他把毛澤東同志提出的怎樣“使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)”的問(wèn)題，明確地歸結(jié)為要防范一些黨員滋長(zhǎng)“驕傲自滿的情緒”，避免“最脫離群眾的危險(xiǎn)傾向”。由此，鄧小平同志提出，要“經(jīng)常注意進(jìn)行反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭(zhēng)，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)”，“不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)”。

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志不僅大力倡導(dǎo)群眾路線，而且深刻總結(jié)貫徹執(zhí)行群眾路線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1960年3月11日，中共鞍山市委向黨中央送交了《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開展情況的報(bào)告》。毛澤東同志閱后認(rèn)為，鞍山鋼鐵公司實(shí)行的就是以群眾路線為指引的“兩參一改三結(jié)合”企業(yè)管理思想，于是揮筆在報(bào)告上作了重要批示，指出“鞍鋼是全國(guó)第一個(gè)最大的企業(yè)，職工十多萬(wàn)，過(guò)去他們認(rèn)為這個(gè)企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂的技術(shù)革命，更反對(duì)大搞群眾運(yùn)動(dòng)”，今后的工業(yè)建設(shè)和工廠管理應(yīng)實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”的群眾路線的方針政策。對(duì)于以群眾路線調(diào)動(dòng)工人積極性的做法，有日本學(xué)者認(rèn)為，后來(lái)的“豐田管理方式”，實(shí)際上成功地移植了毛澤東同志所倡導(dǎo)的充分發(fā)揮勞動(dòng)者個(gè)人主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的群眾路線。

在總結(jié)了鞍鋼經(jīng)驗(yàn)之后，毛澤東同志于1960年3月30日起草了《反對(duì)官僚主義，克服“五多五少”》的黨內(nèi)指示：“官僚主義這種舊社會(huì)遺留下來(lái)的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了。”“這里有一個(gè)山東省歷城縣的材料。……他們說(shuō)，突出的表現(xiàn)是‘五多五少’。就是說(shuō)，會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少。”“歷城縣已經(jīng)定出辦法，……克服‘五多五少’的辦法，可以仿照歷城辦理。”當(dāng)年歷城縣解決“五多五少”的具體措施是，各部門的負(fù)責(zé)干部走出辦公室，實(shí)行“三同”，即與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)；實(shí)行“五包”，即對(duì)自己所負(fù)責(zé)單位的思想發(fā)動(dòng)、生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)革命、生活安排和經(jīng)營(yíng)管理五方面工作，全面包干做好。時(shí)至今日，毛澤東同志倡導(dǎo)的“三同”“五包”仍具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

改革開放時(shí)期為貫徹群眾路線進(jìn)行的制度建設(shè)

1978年，中國(guó)迎來(lái)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。對(duì)于新時(shí)期如何貫徹執(zhí)行群眾路線，黨的十一屆三中全會(huì)《公報(bào)》作出三個(gè)重要決定：一是要給予群眾路線充分的恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)?！豆珗?bào)》指出，三中全會(huì)“充分恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主和黨的實(shí)事求是、群眾路線、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)”。二是強(qiáng)調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，“使黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)生產(chǎn)組織的有效指揮建立在群眾路線的基礎(chǔ)上”。三是強(qiáng)調(diào)發(fā)展群眾路線的重要性，“繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持群眾路線”，“就一定能夠加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)”。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》?！稕Q議》對(duì)群眾路線給予高度評(píng)價(jià)，把它作為毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本方面之一，是對(duì)馬列主義的重大發(fā)展?！稕Q議》指出，毛澤東思想的活的靈魂“有三個(gè)基本方面，即實(shí)事求是，群眾路線，獨(dú)立自主”。

在從改革開放起步到黨的十八大召開前的30多年中，黨的群眾路線又得到了諸多方面的充實(shí)和提升。其最顯著的特點(diǎn)是，黨中央為大力貫徹群眾路線出臺(tái)了三個(gè)重要制度規(guī)定，為群眾路線沿著正確的軌道貫徹落實(shí)提供了制度保障。

其一，1980年黨的十一屆五中全會(huì)制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》?！稖?zhǔn)則》共有12條，其中第11條涉及群眾路線規(guī)定?！稖?zhǔn)則》指出，為了保持黨和廣大人民群眾的密切聯(lián)系，必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。要監(jiān)督他們是不是密切聯(lián)系群眾和為人民謀利益。要表?yè)P(yáng)那些覺悟高、黨性強(qiáng)、表現(xiàn)好的同志，批評(píng)教育表現(xiàn)差的同志。要在充分走群眾路線的基礎(chǔ)上，建立和完善對(duì)干部的考試、考核、獎(jiǎng)懲、輪換、退休、罷免等一整套制度。通過(guò)實(shí)行這些制度，真正做到功過(guò)分明，賞罰分明，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期聽取所在單位的黨員和群眾的意見和評(píng)論。各級(jí)黨組織要重視群眾來(lái)信來(lái)訪中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的批評(píng)和意見。

其二，1990年黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》?！稕Q定》作出了9條規(guī)定，其中的重點(diǎn)是：始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡。黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。密切同人民群眾聯(lián)系的首要問(wèn)題是必須保證決策和決策的執(zhí)行符合人民的利益，而要保證決策正確，執(zhí)行有效，就必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，建立和健全民主的、科學(xué)的決策和執(zhí)行程序。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入基層，深入群眾，扎扎實(shí)實(shí)工作，把黨的路線、方針、政策落到實(shí)處。正確的認(rèn)識(shí)只能來(lái)源于群眾的實(shí)踐，正確的決策只有變成群眾的自覺行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合的工作方法。每年要拿出一定的時(shí)間，蹲點(diǎn)調(diào)查，解剖“麻雀”，從群眾中汲取智慧和營(yíng)養(yǎng)，推動(dòng)面上的工作。要在黨內(nèi)普遍深入地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的再教育。

其三，2006年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》?！兑庖姟芬?，黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾必須做到5條：第一，尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，自覺同侵害群眾合法權(quán)益的行為作斗爭(zhēng)；第二，聽取和反映群眾的意見，經(jīng)常深入群眾，了解群眾情緒，傾聽群眾呼聲，反映群眾的意愿和要求；第三，幫助群眾解決實(shí)際困難，關(guān)心群眾疾苦，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，解決群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際困難和問(wèn)題；第四，虛心向群眾學(xué)習(xí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)群眾中的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)和宣傳群眾創(chuàng)造的有益經(jīng)驗(yàn)，在聯(lián)系和服務(wù)群眾的過(guò)程中汲取營(yíng)養(yǎng)、經(jīng)受鍛煉、接受監(jiān)督；第五，做好群眾的思想政治工作，向群眾宣傳解釋黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，凝聚群眾力量。

黨的十八大以來(lái)開創(chuàng)群眾路線的新格局新境界

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民主體地位，提出中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持以人民為中心的“人民立場(chǎng)”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政立場(chǎng)，也是“中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)”。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記更加重視將群眾路線的光榮傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，強(qiáng)調(diào)“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。由此，催生了群眾路線的新格局新境界。

為了開創(chuàng)群眾路線新格局，中共中央政治局決定從2013年6月到2014年10月，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這次活動(dòng)的主題是“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。“為民”，即堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為黨員干部思考問(wèn)題和開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；“務(wù)實(shí)”，即求真務(wù)實(shí)，黨員干部要出于對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，堅(jiān)持重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，不圖虛名，不務(wù)虛功，扎扎實(shí)實(shí)地把黨和國(guó)家的各項(xiàng)決策和工作落到實(shí)處；“清廉”，即嚴(yán)于律己，廉潔奉公，黨員干部要時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持高尚的精神追求，切實(shí)做到拒腐蝕、永不沾。這次活動(dòng)的重點(diǎn)是要解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的突出問(wèn)題，總要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次開展的大規(guī)模的以群眾路線為主要內(nèi)容的教育實(shí)踐活動(dòng)，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。2019年6月，中共中央政治局決定在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，其目標(biāo)和要求是，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，繼續(xù)教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺踐行黨的根本宗旨，把群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深植根于思想中、具體落實(shí)到行動(dòng)上，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心，筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾根基，使群眾路線的新格局得到鞏固和拓展。

黨的十八大以來(lái)，黨的群眾路線的新發(fā)展是與“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)系在一起的。當(dāng)今時(shí)代是高科技的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為高科技發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，正在塑造著新型的國(guó)家治理現(xiàn)代化，也決定著群眾路線發(fā)展的新趨向。為此，早在2013年開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，黨中央的相關(guān)部門就及時(shí)開辟了“群眾路線網(wǎng)”，各級(jí)黨委、政府及黨報(bào)、黨刊也都開通了自己的網(wǎng)站，實(shí)行“從網(wǎng)里來(lái)到網(wǎng)里去”，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新形式走群眾路線。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話中，明確提出了“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”的具體要求。他指出：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。”同時(shí)，他第一次明確地提出了“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”的嶄新概念。2019年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》進(jìn)一步規(guī)定：“改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑方法，堅(jiān)持走好網(wǎng)上群眾路線。”從實(shí)行群眾路線到實(shí)行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，中國(guó)共產(chǎn)黨完成了新的跨越，開拓了更加廣闊的天地，實(shí)現(xiàn)了群眾路線的新發(fā)展。

（作者：許耀桐，系福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授)