黨的十九大報告指出，“嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)”。黨內(nèi)政治生態(tài)決定黨的作風(fēng)和能力，關(guān)乎黨的團結(jié)統(tǒng)一和生死存亡，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推進新時代黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推動了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的實踐創(chuàng)新，營造了黨內(nèi)政治生態(tài)的“綠水青山”，換來“海晏河清、朗朗乾坤”。

打出組合拳實現(xiàn)政治風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)

開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活本是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，但一段時期，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)異常，嚴重污染黨內(nèi)政治生態(tài)，威脅黨的執(zhí)政安全。針對新形勢下黨內(nèi)政治生活中的突出問題，黨中央清醒地意識到“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起”。

黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以嚴肅黨內(nèi)政治生活為突破，實現(xiàn)政治風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。首先研究出臺“八項規(guī)定”“六項禁令”，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立標桿；接著以群眾深惡痛絕、反映強烈的“四風(fēng)”問題為突破口，在全黨范圍內(nèi)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，清理、糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育；面向全體黨員開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。這一套“組合拳”使黨內(nèi)的“潛規(guī)則”、不正之風(fēng)得到有效糾正，黨內(nèi)政治風(fēng)氣明顯改善。在實踐探索基礎(chǔ)上，新制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確了新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須以黨章為根本遵循，以堅定理想信念為首要任務(wù)，以堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩等為主要內(nèi)容，突出黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

當(dāng)前，全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育正在深入推進，廣大黨員干部在接受新的思想洗禮后政治站位進一步提升，黨風(fēng)政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，這將對營造政治生態(tài)的“綠水青山”產(chǎn)生更加積極的影響。

營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的作用。只有完善黨內(nèi)法規(guī)制度，才能有效規(guī)范黨員干部的政治行為，確保權(quán)力在正常的軌道上運行。黨的十八大以來，黨中央秉承“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度”的理念，堅持用制度管權(quán)管事管人，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，“全方位扎緊制度籠子”，實現(xiàn)政治行為規(guī)范有序。

黨的十八大召開至十九大召開前夕，黨中央制定、修訂的黨內(nèi)法規(guī)多達90部，這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺，彌補了黨內(nèi)制度的漏洞，加強了制度之間的銜接和協(xié)調(diào)配合，初步形成了系統(tǒng)化的制度鏈條，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了制度保障。黨的十九大報告立足黨的長期執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設(shè)的需要，明確了“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”的基本思路，強調(diào)全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

黨的十九大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐進一步加快。2018年，黨中央共印發(fā)黨內(nèi)法規(guī)74部。2019年，隨著《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等一系列重要制度規(guī)范的頒布和實施，黨的制度建設(shè)邁上了新臺階，逐步形成了以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。經(jīng)過多年的努力，以“規(guī)范主體，規(guī)范行為，規(guī)范監(jiān)督”為導(dǎo)向、以《中國共產(chǎn)黨黨章》為統(tǒng)領(lǐng)、包括組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度在內(nèi)的“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)制度框架已經(jīng)成型，用制度治黨、管權(quán)、治吏的格局日趨完善。

堅持零容忍不能腐的籠子越扎越牢

監(jiān)督是維護權(quán)力正常運行的通行機制，是落實黨內(nèi)制度與紀律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的有效途徑，也是特殊形式的黨內(nèi)關(guān)懷和保護。黨的十八大把“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”作為推進我國政治體制改革的重要任務(wù)之一，加強黨內(nèi)監(jiān)督，政治擔(dān)當(dāng)鏗鏘有力。

黨的十八大以來，黨中央著力健全黨內(nèi)巡視與巡察制度、黨內(nèi)民主生活會與組織生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部考察與考核、述職述廉并接受評議制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、重大事項請示報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度等，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的常態(tài)化、制度化。與此同時，秉持“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的原則，制定并修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，旨在落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，確保黨章黨規(guī)的有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟問題。監(jiān)督問責(zé)作為管黨治黨的利器，立足抓早、抓小、抓細，規(guī)范權(quán)力運行，強化政治擔(dān)當(dāng)，已成為營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)不可或缺的“重器”。

黨的十九大以后，隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》的實施和各級監(jiān)察委員會的設(shè)立，監(jiān)督領(lǐng)域和對象的全覆蓋，真正實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。常態(tài)化、制度化的黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時刻保持警醒，減少了腐敗存量，遏制了腐敗增量。

對于腐敗這一黨的“最大威脅”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準確研判形勢，確立了懲防并舉、標本兼治的方針，提出了著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制目標，以嚴懲黨內(nèi)腐敗行為為抓手，政治震懾取得壓倒性勝利。聚焦這一目標，習(xí)近平總書記鄭重告誡全黨同志要“以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。

堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨的十八大以來，黨中央對腐敗行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，“不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任”。針對一些腐敗分子不收手甚至變本加厲的情況，重點查處政治問題和腐敗問題交織、不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決打贏反腐敗的正義之戰(zhàn)。

堅持重遏制、強高壓、長震懾，針對黨內(nèi)和社會上一度流傳的“反腐敗一陣風(fēng)”的觀點，黨的十八大以來，黨中央以“得罪千百人、不負十三億”的使命擔(dān)當(dāng)和雷霆手段，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”“掃黑”“除惡”。截至2017年10月，經(jīng)黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。黨的十九大以來至2018年底，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部77人。懲治黨內(nèi)腐敗的高壓態(tài)勢形成了強大的政治震懾，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

正本須清源培育涵養(yǎng)良好政治文化

培育黨內(nèi)政治文化為價值引領(lǐng)，政治導(dǎo)向旗幟鮮明。受封建政治傳統(tǒng)影響和市場經(jīng)濟大潮沖擊，一段時期內(nèi)，黨內(nèi)政治生活中無視政治紀律和政治規(guī)矩的“七個有之”現(xiàn)象泛濫，從根本上講，是黨內(nèi)政治文化尤其是政治價值取向發(fā)生了嚴重偏差。因此，只有培育和涵養(yǎng)清新健康、積極向上的黨內(nèi)政治文化，才能正本清源，徹底“修復(fù)政治生態(tài)”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“干部清正、政府清廉、政治清明”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”為價值導(dǎo)向，培育積極健康的政治文化。新出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等規(guī)定，從涵養(yǎng)政治文化的高度為黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)組織生活及全體黨員行為提供了價值引領(lǐng)。黨中央推動開展的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、常態(tài)化制度化的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以及正在進行的“不忘初心、牢記使命”主題教育，為全體黨員踐行共產(chǎn)黨人價值觀提供了思想指引和根本遵循。這一系列制度規(guī)范和教育實踐，最大限度地消除了包括人身依附等在內(nèi)的非正常的黨內(nèi)關(guān)系，有效地扭轉(zhuǎn)了黨內(nèi)政治生活中的不良傾向，繼承和發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，營造了“積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正”的良好政治生態(tài)。

（作者：劉起軍，系湖南師范大學(xué)校長、湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）