黨的十九大報(bào)告指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)”。黨內(nèi)政治生態(tài)決定黨的作風(fēng)和能力，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生死存亡，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推動(dòng)了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新，營(yíng)造了黨內(nèi)政治生態(tài)的“綠水青山”，換來“海晏河清、朗朗乾坤”。

打出組合拳實(shí)現(xiàn)政治風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)

開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活本是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，但一段時(shí)期，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)異常，嚴(yán)重污染黨內(nèi)政治生態(tài)，威脅黨的執(zhí)政安全。針對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活中的突出問題，黨中央清醒地意識(shí)到“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。

黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為突破，實(shí)現(xiàn)政治風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。首先研究出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立標(biāo)桿；接著以群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題為突破口，在全黨范圍內(nèi)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，清理、糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育；面向全體黨員開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。這一套“組合拳”使黨內(nèi)的“潛規(guī)則”、不正之風(fēng)得到有效糾正，黨內(nèi)政治風(fēng)氣明顯改善。在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，新制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須以黨章為根本遵循，以堅(jiān)定理想信念為首要任務(wù)，以堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等為主要內(nèi)容，突出黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

當(dāng)前，全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育正在深入推進(jìn)，廣大黨員干部在接受新的思想洗禮后政治站位進(jìn)一步提升，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，這將對(duì)營(yíng)造政治生態(tài)的“綠水青山”產(chǎn)生更加積極的影響。

營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的作用。只有完善黨內(nèi)法規(guī)制度，才能有效規(guī)范黨員干部的政治行為，確保權(quán)力在正常的軌道上運(yùn)行。黨的十八大以來，黨中央秉承“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”的理念，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，“全方位扎緊制度籠子”，實(shí)現(xiàn)政治行為規(guī)范有序。

黨的十八大召開至十九大召開前夕，黨中央制定、修訂的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)90部，這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，彌補(bǔ)了黨內(nèi)制度的漏洞，加強(qiáng)了制度之間的銜接和協(xié)調(diào)配合，初步形成了系統(tǒng)化的制度鏈條，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了制度保障。黨的十九大報(bào)告立足黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的需要，明確了“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”的基本思路，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

黨的十九大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。2018年，黨中央共印發(fā)黨內(nèi)法規(guī)74部。2019年，隨著《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等一系列重要制度規(guī)范的頒布和實(shí)施，黨的制度建設(shè)邁上了新臺(tái)階，逐步形成了以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。經(jīng)過多年的努力，以“規(guī)范主體，規(guī)范行為，規(guī)范監(jiān)督”為導(dǎo)向、以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》為統(tǒng)領(lǐng)、包括組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度在內(nèi)的“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)制度框架已經(jīng)成型，用制度治黨、管權(quán)、治吏的格局日趨完善。

堅(jiān)持零容忍不能腐的籠子越扎越牢

監(jiān)督是維護(hù)權(quán)力正常運(yùn)行的通行機(jī)制，是落實(shí)黨內(nèi)制度與紀(jì)律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的有效途徑，也是特殊形式的黨內(nèi)關(guān)懷和保護(hù)。黨的十八大把“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”作為推進(jìn)我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)之一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，政治擔(dān)當(dāng)鏗鏘有力。

黨的十八大以來，黨中央著力健全黨內(nèi)巡視與巡察制度、黨內(nèi)民主生活會(huì)與組織生活會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部考察與考核、述職述廉并接受評(píng)議制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的常態(tài)化、制度化。與此同時(shí)，秉持“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的原則，制定并修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，旨在落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，確保黨章黨規(guī)的有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟問題。監(jiān)督問責(zé)作為管黨治黨的利器，立足抓早、抓小、抓細(xì)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，已成為營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)不可或缺的“重器”。

黨的十九大以后，隨著《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的實(shí)施和各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，監(jiān)督領(lǐng)域和對(duì)象的全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。常態(tài)化、制度化的黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持警醒，減少了腐敗存量，遏制了腐敗增量。

對(duì)于腐敗這一黨的“最大威脅”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判形勢(shì)，確立了懲防并舉、標(biāo)本兼治的方針，提出了著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制目標(biāo)，以嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗行為為抓手，政治震懾取得壓倒性勝利。聚焦這一目標(biāo)，習(xí)近平總書記鄭重告誡全黨同志要“以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”。

堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨的十八大以來，黨中央對(duì)腐敗行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，“不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任”。針對(duì)一些腐敗分子不收手甚至變本加厲的情況，重點(diǎn)查處政治問題和腐敗問題交織、不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決打贏反腐敗的正義之戰(zhàn)。

堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，針對(duì)黨內(nèi)和社會(huì)上一度流傳的“反腐敗一陣風(fēng)”的觀點(diǎn)，黨的十八大以來，黨中央以“得罪千百人、不負(fù)十三億”的使命擔(dān)當(dāng)和雷霆手段，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”“掃黑”“除惡”。截至2017年10月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人。黨的十九大以來至2018年底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部77人。懲治黨內(nèi)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)形成了強(qiáng)大的政治震懾，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

正本須清源培育涵養(yǎng)良好政治文化

培育黨內(nèi)政治文化為價(jià)值引領(lǐng)，政治導(dǎo)向旗幟鮮明。受封建政治傳統(tǒng)影響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，一段時(shí)期內(nèi)，黨內(nèi)政治生活中無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”現(xiàn)象泛濫，從根本上講，是黨內(nèi)政治文化尤其是政治價(jià)值取向發(fā)生了嚴(yán)重偏差。因此，只有培育和涵養(yǎng)清新健康、積極向上的黨內(nèi)政治文化，才能正本清源，徹底“修復(fù)政治生態(tài)”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“干部清正、政府清廉、政治清明”“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”為價(jià)值導(dǎo)向，培育積極健康的政治文化。新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等規(guī)定，從涵養(yǎng)政治文化的高度為黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)組織生活及全體黨員行為提供了價(jià)值引領(lǐng)。黨中央推動(dòng)開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、常態(tài)化制度化的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以及正在進(jìn)行的“不忘初心、牢記使命”主題教育，為全體黨員踐行共產(chǎn)黨人價(jià)值觀提供了思想指引和根本遵循。這一系列制度規(guī)范和教育實(shí)踐，最大限度地消除了包括人身依附等在內(nèi)的非正常的黨內(nèi)關(guān)系，有效地扭轉(zhuǎn)了黨內(nèi)政治生活中的不良傾向，繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，營(yíng)造了“積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正”的良好政治生態(tài)。

（作者：劉起軍，系湖南師范大學(xué)校長(zhǎng)、湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）