摘 要:城市工作在黨和國家工作全局中占據(jù)重要地位。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對社會治理的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、主體引領(lǐng)，有利于提升黨的城市工作水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基層治理實(shí)踐中仍然存在多元主體參與社會治理的活動方式有待創(chuàng)新、共治合力仍需發(fā)掘、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)在動力尚待提升等明顯短板。為此，需要更新思維理念、創(chuàng)新工作方法，確保城市基層黨建引領(lǐng)社會治理實(shí)踐活動常態(tài)有效開展。

關(guān)鍵詞:基層黨建 黨建引領(lǐng) 社會治理

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

城市是社會的重要組成部分，是人民美好生活的家園。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國城市數(shù)量不斷增多、城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化率逐年上升、城市人口大量集聚，城市社會呈現(xiàn)出流動性、碎片化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，給我國城市基層治理工作帶來了新情況和新問題：治理主體日趨多元、治理背景日漸復(fù)雜、治理內(nèi)容日益多樣、社會治理短板逐漸暴露。為此，黨和國家高度重視社會治理創(chuàng)新，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，基于基層黨組織建設(shè)與社會治理之間的互動關(guān)系，對城市基層黨建和基層社會治理做出了一系列的重要指示和重要論述。2015年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。[1]同年12月中央城市工作會議提出，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。[2]治國安邦，重在基層。2017年黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動社會治理重心向基層下移”“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[3]2018年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提到，基層黨組織要“引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向”。[4]同年習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和居民的自治功能，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。[5]相關(guān)理論闡述不斷豐富發(fā)展，體現(xiàn)了黨和國家對基層黨建和社會治理之間關(guān)系的認(rèn)識和理念的升華，也是黨和國家對目前在社會發(fā)展過程中面臨的問題及挑戰(zhàn)在頂層設(shè)計(jì)層面予以的回應(yīng)，為城市基層黨建引領(lǐng)社會治理指明了發(fā)展方向。

新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會治理的嶄新圖景

“一流城市要有一流治理”，一流治理要有黨建引領(lǐng)。基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新是我國當(dāng)前推進(jìn)社會治理的新道路，且契合于當(dāng)下為應(yīng)對市場化和社會化挑戰(zhàn)而探索的整合治理模式，強(qiáng)調(diào)黨群嵌入“兩新”組織，通過項(xiàng)目合作等方式將企業(yè)和社會組織的力量進(jìn)行整合，以切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

近年來，全國各地在中央政策及精神的指引下，積極開展基層黨建引領(lǐng)社會治理的創(chuàng)造性探索，形成了一系列兼具共性和個性的治理模式，如：北京平谷“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)道”模式，浙江金華“紅色網(wǎng)格”模式，重慶渝北“1+10+X”城市基層黨建聯(lián)動模式，重慶九龍坡“網(wǎng)格化+五長制”模式，四川成華“社區(qū)復(fù)合共治”模式等。這些治理模式主要有以下特點(diǎn)：

一是城市基層黨組織橫向聯(lián)動整合社會資源。在橫向上充分運(yùn)用“聯(lián)”的理念，從實(shí)現(xiàn)“資源共享、共同發(fā)展”的目標(biāo)著手，對街道黨組織賦權(quán)增能，強(qiáng)化街道黨組織協(xié)調(diào)各類主體、整合治理資源、統(tǒng)籌各項(xiàng)事務(wù)的軸心作用和社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)各類組織和各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用。在轄區(qū)廣泛吸納駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等主體單位，建立健全黨群服務(wù)中心、城市基層黨建聯(lián)動中心等“合”的平臺。完善多元共治的長效機(jī)制，促進(jìn)城市基層黨建互聯(lián)互動，整合政府的條塊力量、市場和社會的分散力量，形成城市基層社會治理合力。在著力構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的背景下，不同主體擁有不同的資源，通過發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，利用“合”的平臺，收集匯總區(qū)域發(fā)展的“需求清單”，整合區(qū)域內(nèi)聯(lián)動主體的“資源清單”，形成資源共享與精準(zhǔn)對接發(fā)展需求的“項(xiàng)目清單”，提升共建共治的精準(zhǔn)性，提高資源的利用效率。

二是城市基層黨建工作縱向嵌入賦權(quán)服務(wù)群眾。在縱向上突出系統(tǒng)性，建立社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組等多層次組織體系，致力于將服務(wù)覆蓋到每一個居民。對此，各地將基層黨建與傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理相結(jié)合，推動黨建工作向基層網(wǎng)格延伸，推動轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域資源和黨員力量向網(wǎng)格責(zé)任區(qū)下沉，提升服務(wù)的精細(xì)化水平。“城市的核心是人”，基層黨組織和黨員深入基層，貼近群眾，實(shí)現(xiàn)黨群面對面，促進(jìn)黨群心連心，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極響應(yīng)群眾需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。推行黨員亮身份行動和積分管理制度，設(shè)立黨員示范戶，發(fā)揮駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員的作用，并引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，組織動員轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織和黨員積極參加活動和認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目。在園區(qū)、商圈，將黨建工作向“兩新”組織、商務(wù)樓宇和商家延伸拓展，建立行業(yè)和行業(yè)協(xié)會黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨員作用發(fā)揮全覆蓋和黨建工作全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“黨員群眾在哪里，黨的服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里”。

三是城市黨組織運(yùn)用新技術(shù)賦能“智慧黨建”。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托，加強(qiáng)信息化建設(shè)，助推“智慧黨建”對接“智慧社區(qū)”和“智慧街道”建設(shè)，引領(lǐng)智慧服務(wù)，助力“最多跑一次”改革，提升服務(wù)的便利性。打造“共建共駐網(wǎng)”，利用大數(shù)據(jù)打破不同行業(yè)部門間的信息孤島壁壘，增強(qiáng)信息集成性和共享性，完善政務(wù)信息收集、日常工作處理和群眾意見反饋機(jī)制，建立集社會治理、基層黨建和公共服務(wù)為一體的“多網(wǎng)合一”的綜合信息服務(wù)平臺，并逐漸向街道社區(qū)延伸，促進(jìn)城市基層黨建工作與社會治理創(chuàng)新的深度融合。“多網(wǎng)合一”的綜合信息服務(wù)平臺不僅有助于實(shí)現(xiàn)信息集成化、服務(wù)體系化，有效擴(kuò)大黨建影響力，發(fā)揮黨員在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的引領(lǐng)示范作用，也能促進(jìn)各類信息互聯(lián)互通，便于信息資料的查閱、獲取和保存，從而有效提升社會治理的信息化、智能化、精細(xì)化水平。

當(dāng)前城市基層黨建引領(lǐng)社會治理的發(fā)展短板

城市基層黨建是一張“網(wǎng)”，當(dāng)前，全國各地正在致力于探索如何織好這一張網(wǎng)，以提升城市管理水平，推進(jìn)城市治理體系和能力現(xiàn)代化。就整體情況來看，許多地方已基本完成了城市基層黨建引領(lǐng)社會治理的整體布局，但還存在一些問題：

一是多元主體參與社會治理的活動方式有待創(chuàng)新。城市基層黨建主要借助平臺開展活動的方式引領(lǐng)社會治理，但從活動內(nèi)容來看，城市基層黨建活動與社會治理需求對接不夠、契合度不高，對黨建引領(lǐng)作用的定位不清晰，聯(lián)動主體間活動共建方式比較單一。在多地開展的活動中，以文體活動、愛心公益、志愿服務(wù)等服務(wù)類活動居多，而對化解矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的問題回應(yīng)不夠及時(shí)、處置不夠有效，在一定程度上形成了黨建和治理“兩張皮”的現(xiàn)象，進(jìn)而制約了引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。此外，從活動運(yùn)行的方式來看，多是“人情式”和“援助式”的，如在引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報(bào)到和認(rèn)領(lǐng)服務(wù)、參加服務(wù)活動等方面并沒有形成常態(tài)化、長效化的運(yùn)行機(jī)制，制約了城市基層黨建對社會治理的有效引領(lǐng)，影響了城市基層黨建和社會治理的有機(jī)融合。

二是多元主體參與社會治理的共治合力有待發(fā)掘。黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同的治理格局不僅強(qiáng)調(diào)參與主體的“多元性”，而且還注重厘清治理主體之間的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)多元主體的協(xié)同合作，形成共治合力。“兩新”組織是我國社會治理格局中重要的主體，新經(jīng)濟(jì)組織掌握資源優(yōu)勢，新社會組織掌握專業(yè)技能和人才優(yōu)勢，但“兩新”組織在推動社會治理創(chuàng)新方面表現(xiàn)并不突出。居民作為基層社會治理的主體，對于社會治理缺乏全面正確的了解，且在城市社區(qū)中人際關(guān)系存在淡漠化特征，特別是人口流動頻繁的社區(qū)，對社區(qū)的認(rèn)同感較弱，參與社區(qū)公共事務(wù)的意識比較淡薄，居民參與社會治理的能動性難以有效調(diào)動。另外，在多地推行的“資源、需求、項(xiàng)目”三張清單管理制度中，更多體現(xiàn)的是聯(lián)建單位和組織發(fā)展的需求，在群眾需求和訴求表達(dá)的方法和機(jī)制上還有待進(jìn)一步拓展。綜上所述，如何有效發(fā)揮城市基層黨建對“兩新”組織、群團(tuán)組織和居民的引領(lǐng)作用，激發(fā)治理主體活力，形成共建共治合力，是當(dāng)前需要解決的重要問題。

三是社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)在動力有待加強(qiáng)。在“街居制”模式下，我國城市基層社會治理主要由街道和社區(qū)兩級組織來完成。街道作為政府的派出機(jī)構(gòu)，主要扮演組織、規(guī)劃、統(tǒng)籌的角色，治理任務(wù)的具體實(shí)施則基本由社區(qū)來承擔(dān)。[6]在社會治理重心不斷下移的背景下，社區(qū)作為城市基層社會治理的基本單元，成為承擔(dān)社會治理工作的主體、居民群眾日常生活的依托、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的陣地。根據(jù)我國城市居委會組織法的規(guī)定，社區(qū)居委會是城市基層群眾性自治組織，應(yīng)服務(wù)居民和引導(dǎo)居民自治。但在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)居委會逐漸異化為街道辦事處的“派出機(jī)構(gòu)”，承接了大量行政事務(wù)。在社區(qū)調(diào)研時(shí)，據(jù)工作人員反映，每個月要填報(bào)的日?；蛘吲R時(shí)報(bào)表等資料，高達(dá)二十多項(xiàng)，約三分之二的工作時(shí)間被用于應(yīng)付各種檢查。由此可以看出，當(dāng)前很多社區(qū)存在主要工作內(nèi)容與其職能不對等的現(xiàn)象，導(dǎo)致其引導(dǎo)轄區(qū)居民自治的功能和作用不斷弱化，推進(jìn)黨建工作和服務(wù)居民的精力不足，“近距離接近群眾、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾”的優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮。

完善城市基層黨建引領(lǐng)社會治理的推進(jìn)路徑

明確引領(lǐng)內(nèi)容，把握引領(lǐng)尺度

我國當(dāng)前正推動構(gòu)建“一軸多元”[7]的治理結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、完善中國特色社會主義治理體系離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是社會治理體系中的核心主體。黨始終關(guān)注著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，通過法定化的程序，將黨的意志和人民的意志上升為國家的意志，確保國家的前進(jìn)方向。為此，要通過加強(qiáng)城市基層黨建，以價(jià)值引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)以觀念嵌入的方式落實(shí)到具體實(shí)踐工作中，提高黨統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力，從而實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，引領(lǐng)基層社會治理向正確方向前進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”[8]黨建引領(lǐng)，并非是對社會治理事務(wù)的大包大攬，而是要巧用辯證法，創(chuàng)新思維方式，探索工作方法，把握松緊之間的度，善于抓關(guān)鍵、找重點(diǎn)，對方向性領(lǐng)域加以引領(lǐng)。在這一過程中，要準(zhǔn)確把握社會治理形勢，保持社會秩序和諧有序，處理好“活力”和“秩序”之間的關(guān)系。對于事務(wù)性領(lǐng)域的工作，充分發(fā)揮轄區(qū)組織等協(xié)同主體和群眾等參與主體的主動性和能動性，人人參與、人人共享，完善黨建引領(lǐng)下的“三事分流”制度，合理區(qū)分大事、小事和私事，有效引領(lǐng)政府部門協(xié)同解決“大事”，轄區(qū)組織參與社區(qū)共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與的良性互動。

優(yōu)化組織建設(shè)，提升引領(lǐng)能力

只有黨組織自身堅(jiān)強(qiáng)有力，才能有效領(lǐng)導(dǎo)社會治理。其一，加強(qiáng)基層黨組織自身思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)，強(qiáng)化黨員教育管理，學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)思想和創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)“不忘初心、牢記使命”重要論述，自覺用黨的科學(xué)理論武裝頭腦；提高黨員干部的政治素養(yǎng)和能力素質(zhì)，積極發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”作用，實(shí)現(xiàn)對社會治理主體的主體引領(lǐng)；激發(fā)黨員的主動性和創(chuàng)造性，探索新模式、開拓新方法，以靈活的服務(wù)方式、多樣的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨群“零距離”。其二，不斷推進(jìn)以居民需求為導(dǎo)向的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。在城市社區(qū)，以網(wǎng)格化黨建為抓手，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨建工作有效落地。網(wǎng)格化黨建以網(wǎng)格責(zé)任區(qū)為單位統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域資源，黨員干部透過網(wǎng)格責(zé)任區(qū)深入群眾，實(shí)時(shí)掌握群眾需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和需求有效對接，及時(shí)化解矛盾、解決問題，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。在推行網(wǎng)格化黨建的過程中，應(yīng)注意適當(dāng)向“多網(wǎng)融合”發(fā)展，避免網(wǎng)格納入事項(xiàng)過多、多元主體之間治理邊界模糊的問題。其三，加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推黨建工作規(guī)范化運(yùn)行，提升黨組織的組織力。黨的街道工委屬于黨委派出機(jī)關(guān)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員由上級黨委任命，其職責(zé)由黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定且屬于黨內(nèi)法規(guī)中的組織法規(guī)范疇，不宜由地方性法規(guī)對其職責(zé)作規(guī)定。目前，黨內(nèi)法規(guī)對派出機(jī)關(guān)工作的立規(guī)工作相對滯后，需要加快推進(jìn)街道黨工委等黨委派出機(jī)關(guān)的立規(guī)工作，促進(jìn)黨組織職責(zé)明確化、運(yùn)行規(guī)范化。此外，還要加大對弱化、虛化、邊緣化的基層黨組織的整頓，推進(jìn)樓宇、商圈和各類園區(qū)等新興領(lǐng)域黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨建的有效覆蓋，以健全的組織網(wǎng)絡(luò)推動社會治理能力提升。

豐富服務(wù)載體，搭建引領(lǐng)平臺

黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新活動的開展離不開各類服務(wù)平臺。其一，完善城市基層黨建聯(lián)動中心的設(shè)置，使其不僅能為轄區(qū)聯(lián)動單位召開會議、開展活動、信息公開提供平臺，而且能為進(jìn)一步激勵居民主體積極參與，培養(yǎng)公眾的責(zé)任感提供有效媒介，不斷提高公眾對社會治理相關(guān)事務(wù)的了解度、認(rèn)知度和參與度。其二，建好用好黨群服務(wù)中心。黨群服務(wù)中心為黨建引領(lǐng)單位組織和居民群眾參與社會治理提供了陣地，是加強(qiáng)黨群聯(lián)系的重要載體。在選址規(guī)劃時(shí)，要綜合考量周邊地理位置、區(qū)域規(guī)劃和服務(wù)范圍等因素，并結(jié)合轄區(qū)生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，建好基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化功能配置，避免陣地平臺“空殼化”和“形式化”。以公租房社區(qū)黨群服務(wù)陣地為例，要清楚地認(rèn)識到滿足住房需求只是第一步，要切實(shí)發(fā)揮平臺作用，堅(jiān)持以人民為中心，以使新市民更好融入城市為目的，創(chuàng)新活動形式、豐富服務(wù)內(nèi)容，積極回應(yīng)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、制約城市發(fā)展的問題，使民眾生活更方便，對服務(wù)更滿意。

夯實(shí)資源支撐，提供引領(lǐng)保障

街道和社區(qū),是打通基層社會治理“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層黨建引領(lǐng)社會治理既需要法治保障，還需要資源支撐。推動治理資源、管理服務(wù)向基層下沉，不僅有助于緩解地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問題，同時(shí)也可以為街道和社區(qū)賦權(quán)增能提供財(cái)力和人力支持，使城市基層黨建引領(lǐng)社會治理實(shí)踐活動得以常態(tài)、持久、有效開展。其一，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，確保有錢辦事。地方政府要加大資金投入和保障力度，把基層黨建引領(lǐng)社會治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；拓寬資金來源渠道，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)城市基層黨建的聯(lián)動單位各盡其力，提供人力、物力和智力資源。其二，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。加大人才支持力度，確保有人辦事，破解基層隊(duì)伍不穩(wěn)定、保障不確定、能力不適應(yīng)等難題。《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任機(jī)制。在城市社區(qū)中，為加強(qiáng)黨對城市基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，可借鑒這一農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，探索試點(diǎn)社區(qū)黨組織書記和主任“一肩挑”責(zé)任制度。

此外，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。[9]一方面，探索建立社區(qū)工作者公職化管理制度，健全基層工作人員的晉升機(jī)制和完善薪酬體系，給基層工作人員的工作提供保障，提升基層社區(qū)工作人員的積極性；同時(shí)推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化城市基層治理隊(duì)伍。另一方面，圍繞人民對美好生活新期待，推出一些更有針對性、開創(chuàng)性的改革舉措，堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下。廣泛聯(lián)系群眾、接觸群眾、深入群眾、了解群眾需要，大膽創(chuàng)新、探索機(jī)制、對接需求，滿足人民對美好生活的向往，是基層黨組織的重要任務(wù)，是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是廣大基層工作者的奮斗目標(biāo)。

【本文作者為西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授，西南政法大學(xué)行政管理碩士研究生程婷對本文亦有貢獻(xiàn)；本文系國家社科基金規(guī)劃一般項(xiàng)目“移動互聯(lián)時(shí)代西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)防控研究”（項(xiàng)目編號16BMZ014）、北京市政府信訪辦公室課題“信訪制度、行政法治與政府執(zhí)政關(guān)聯(lián)性研究”（項(xiàng)目編號HX20190023）階段性成果】

注釋

[1]陶燾：《充分發(fā)揮黨建對基層社會治理的引領(lǐng)功能》，《光明日報(bào)》，2019年3月29日，第6版。

[2]《中央城市工作會議在北京舉行》，新華網(wǎng)，2015年12月22日。

[3]《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2017年10月28日，第1版。

[4]《習(xí)近平：切實(shí)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》，人民網(wǎng)，2018年7月5日。

[5]《習(xí)近平在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定改革再出發(fā)信心和決心 加快提升城市能級和核心競爭力》，《人民日報(bào)》，2018年11月8日，第1版。

[6]劉安：《網(wǎng)格化社會管理及其非預(yù)期后果——以N市Q區(qū)為例》，《江蘇社會科學(xué)》，2014年第3期，第108頁。

[7]李友梅：《當(dāng)代中國社會治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)邏輯》，《中國社會科學(xué)》，2018年第11期，第63頁。

[8]《十二、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好生活（習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要(13)）——關(guān)于新時(shí)代中國特色社會主義社會建設(shè)》，《人民日報(bào)》，2019年8月7日，第6版。

[9]《習(xí)近平在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，新華網(wǎng)，2019年9月24日。

責(zé)編：賀勝蘭 / 羅 婷（見習(xí)）