中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也踏上了新征程，基本特征就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。為此，《國家治理》周刊邀請權(quán)威專家學(xué)者，針對調(diào)查結(jié)果中公眾選擇較多的選項，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和具體實踐，就高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步解讀。
充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用
華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長、教授 任 勇
未來要進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展，就必須重視充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，使得兩者更加有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。具體體現(xiàn)在三個方面：
第一，在牢固樹立新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)以人民為中心的服務(wù)型政府建設(shè)。緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個主題，加強(qiáng)服務(wù)型政府的體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，落實監(jiān)管責(zé)任，通過約束政府不合理行為，向市場和社會賦予更多行為權(quán)力，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，通過政府職能的有效轉(zhuǎn)變形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，真正提高市場主體競爭力和市場效率。
第二，在充分厘清政府與市場的合理邊界基礎(chǔ)上加強(qiáng)兩者間的合作。政府應(yīng)該緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境和提高辦事效率，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項無差別受理和同標(biāo)準(zhǔn)辦理。一方面，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。持續(xù)簡政放權(quán)，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步精簡行政許可和審批，從而激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。另一方面，結(jié)合新技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，充分發(fā)揮市場提供有效公共物品的功能，并通過包容審慎監(jiān)管的方式來促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。
第三，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。政府主要通過公共政策的有效引導(dǎo)增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力，調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，圍繞教育、養(yǎng)老等熱點領(lǐng)域為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。同時，政府要針對全國不同區(qū)域間的差異性，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展政策，加大基本公共服務(wù)投入，健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，在逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距基礎(chǔ)上建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
通過經(jīng)濟(jì)體制改革為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員 劇錦文
中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時期。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是資源配置效率的提升，以及環(huán)境友好、兼顧全民福祉和長遠(yuǎn)增益的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？當(dāng)然可以通過強(qiáng)化管理、轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略等途徑來實現(xiàn)。不過，改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制對于推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更有意義。
經(jīng)濟(jì)體制說到底就是一系列約束經(jīng)濟(jì)參與主體行為的規(guī)則，而衡量一個經(jīng)濟(jì)體制的好壞，首先要看它引起的交易成本高低。無法降低交易成本并總使交易成本不斷趨高的經(jīng)濟(jì)體制肯定不是好體制，而好的體制是能使交易成本不斷降低的經(jīng)濟(jì)體制。就目前中國的經(jīng)濟(jì)體制而言，盡管大體上與現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平是相符的，但仍有許多不盡人意的地方。比如，我國的國有經(jīng)濟(jì)，盡管進(jìn)行了多年改革，其資源配置的效率有了一定提升，但仍有進(jìn)一步提升的空間，這就要求我們必須加大國企改革的力度，使得廣大的國有企業(yè)更像一個自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)參與者；再比如，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為這些年我國經(jīng)濟(jì)中最活躍的一支重要力量，在創(chuàng)造社會財富、增加稅收、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、參與國際競爭等多個方面都表現(xiàn)不凡，然而，現(xiàn)有政府管理體制、財稅體制、金融體制、資本體制，甚至包括土地、落戶等政策都不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的活力得不到充分發(fā)揮，制約著我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
為此，必須加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，按照降低交易成本的基本原則，給予國有企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)；通過“放管服”改革，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更為良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境，最大限度地釋放市場主體的潛在能量，讓經(jīng)濟(jì)體制真正成為高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。
高質(zhì)量發(fā)展需要推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 賈華強(qiáng)
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是我國黨和政府的新戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，對國家發(fā)展和人民生活水平提升至關(guān)重要。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨的十九大報告中提出的一個新概念、新范疇，而且是一個具有高度建設(shè)性的新概念、新范疇，一個融理論性和實踐性要求為一體的新概念、新范疇。黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新要求作出的重大決策部署。
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是一項重大系統(tǒng)工程。2018年1月30日下午，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時指出，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機(jī)整體。為此，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中必須把握好七項原則，即要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。在此基礎(chǔ)上總書記強(qiáng)調(diào)，要突出抓好以下五個方面的工作，即要大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)；加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；深化經(jīng)濟(jì)體制改革。這表明，黨和政府是系統(tǒng)地、多方面地、從關(guān)鍵性領(lǐng)域著手來推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的。
新中國成立七十年來，我國已經(jīng)具備了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和條件。新中國成立的時候，中國社會的最大特征就是一窮二白。1949年鋼鐵產(chǎn)量只占全世界的0.1％。但之后不久我國就在前蘇聯(lián)的幫助下，建立了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國更是發(fā)展成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。我國在2010年取得了全世界制造業(yè)第一大國地位，工業(yè)增加值從1952年的120億元，增加到2018年的30多萬億元，占全世界28％以上。2018年底，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模也達(dá)到31萬億元，占到GDP的1/3。這樣在當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動我國經(jīng)濟(jì)更上一層樓。
強(qiáng)化“創(chuàng)新”在新舊動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)作用
山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授 李增剛
“培育更多增長新動力，形成更多先發(fā)新優(yōu)勢”是新舊動能轉(zhuǎn)換的核心。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“做大”，現(xiàn)在的關(guān)鍵是“做強(qiáng)”。要“做強(qiáng)”，“創(chuàng)新”是根本。只有創(chuàng)新才能夠培育出增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢。“創(chuàng)新”具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。無論是農(nóng)業(yè)還是制造業(yè)，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么階段，都將是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。關(guān)鍵是發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)、什么樣的制造業(yè)，以及如何發(fā)展這樣的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)中，要利用“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”等。比如，服裝制造是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變原來以標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模量產(chǎn)降低成本的生產(chǎn)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)等，發(fā)展“私人訂制”，“標(biāo)準(zhǔn)化”“規(guī)?；?rdquo;不再意味著“單一產(chǎn)品”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而是基本標(biāo)準(zhǔn)不變條件下的“多元化”“個性化”，是“多元產(chǎn)品”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是增長新動力的核心，也是各國家、各地區(qū)都在積極搶占的“高地”。無論是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，還是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，其基礎(chǔ)都是“技術(shù)優(yōu)勢”“科技優(yōu)勢”。
在科學(xué)與技術(shù)“創(chuàng)新”的關(guān)系上，技術(shù)創(chuàng)新可能是科學(xué)創(chuàng)新帶來的，也可能是沒有科學(xué)創(chuàng)新的單獨(dú)的技術(shù)創(chuàng)新。歷史上，工業(yè)革命或產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生都是以科學(xué)創(chuàng)新來推動的，因為科學(xué)創(chuàng)新后所帶來的技術(shù)創(chuàng)新是批量的、革命性的。因此，從長遠(yuǎn)來看，中國要“培育更多的增長新動力，形成更多先發(fā)新優(yōu)勢”需要創(chuàng)造科學(xué)創(chuàng)新的條件或環(huán)境。
培育激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力
南京大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系主任、教授 吳福象
高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，需要有系統(tǒng)性思想和戰(zhàn)略性思維。這不僅要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而且要有國家精神作為根基和企業(yè)家精神作為支撐。從內(nèi)容上講，高質(zhì)量發(fā)展需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等方面多管齊下，不僅要有自上而下的頂層設(shè)計，還要有自下而上的因地制宜，不能僅僅搞一些面子工程和形象工程。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革語境下，科技創(chuàng)新無疑是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量。傳統(tǒng)的增長理論把技術(shù)進(jìn)步當(dāng)作既定的外生變量來看待，而在內(nèi)生增長理論中，技術(shù)進(jìn)步則作為重要的內(nèi)生變量被納入生產(chǎn)函數(shù)。技術(shù)進(jìn)步不僅可以從供給方面，通過知識溢出以及“干中學(xué)效應(yīng)”，使得生產(chǎn)要素能夠更好的優(yōu)化組合，還可以從需求方面，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素的流通環(huán)節(jié)和市場結(jié)構(gòu)，使得需求的流動性大大增強(qiáng)。
雖然技術(shù)方面的分類可能多種多樣，但總體上可以從兩個方面來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：其一是空間壓縮技術(shù)，其二是工藝流程技術(shù)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究更多的是關(guān)注工藝流程技術(shù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究則更多的關(guān)注空間壓縮技術(shù)，二者均是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。更好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是做到科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)工程化、工程產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)價值化、價值規(guī)模化、規(guī)模資本化、資本科學(xué)化動態(tài)循環(huán)中的齊頭并進(jìn)，從產(chǎn)業(yè)、空間、資金、技術(shù)和資源等方面科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員 孫鳳儀
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻分析新時代經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾作出的重大決策，是重大理論和實踐創(chuàng)新。2015年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國以推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”為重點任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性顯著成效，對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量、實現(xiàn)供需動態(tài)平衡發(fā)揮了治本作用。
值得注意的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有得到根本解決，又涌現(xiàn)出一些新問題。比如，隨著去產(chǎn)能推進(jìn)和上游產(chǎn)品價格走高，中游和下游行業(yè)利潤率受制明顯，部分落后產(chǎn)能沒有完全出清；成功化解部分房地產(chǎn)庫存的同時也制約了居民消費(fèi)；去杠桿政策的疊加效應(yīng)短期內(nèi)曾對金融市場造成較大沖擊；降成本方面力度較大，但市場主體的獲得感還不強(qiáng)；在補(bǔ)短板方面，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題依然較為突出。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨矛盾的主要方面仍然在供給側(cè)，“十四五”時期必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革升級版。要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以增強(qiáng)微觀主體活力和創(chuàng)新能力為核心，以增加制度供給為關(guān)鍵，著力在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字上下功夫，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡。要在鞏固“十三五”時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效基礎(chǔ)上，加快建立以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的制度體系，并深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意提供有效的金融供給。要強(qiáng)化市場配置資源的決定性作用，著力完善產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地、技術(shù)等要素市場化改革，深化國資國企、財稅金融等領(lǐng)域改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
破除不合時宜的制約，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 許光建
我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅是供給側(cè)的重要任務(wù)，也是需求側(cè)的使命。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要大力補(bǔ)短板，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也需更好地綜合運(yùn)用財稅、產(chǎn)業(yè)和金融政策，推動消費(fèi)的增長。
促進(jìn)消費(fèi)更快地增長，首先必須充分認(rèn)識到，我國消費(fèi)的潛力是巨大的。最近幾年的實踐表明似乎消費(fèi)增長已經(jīng)到了一個天花板，但消費(fèi)缺乏新增長點的說法是難以服人的。現(xiàn)在，不論在城市，還是在農(nóng)村，消費(fèi)的潛力都很巨大，都有待于開發(fā)和釋放。特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)前和今后一個時期，消費(fèi)的潛力依然是十分突出的，不能忽視。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以人民為中心，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，就是要使產(chǎn)品和服務(wù)能夠真正滿足廣大人民群眾對美好生活的需求。所以，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
釋放消費(fèi)潛力，不僅僅是要有居民收入的較快增長做支撐，更為重要的是，企業(yè)要不斷探索消費(fèi)者的新需求，在產(chǎn)品和服務(wù)上附加更多高質(zhì)量的文化元素、科技元素，不斷地推陳出新。相關(guān)政府部門要堅持轉(zhuǎn)變職能，提高效率，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，增加高質(zhì)量的公共服務(wù)供給，同時做好消費(fèi)環(huán)境安全和優(yōu)化工作，使消費(fèi)者可以更加放心地消費(fèi)。總之，釋放消費(fèi)潛力的關(guān)鍵在于挖掘城鄉(xiāng)居民新的消費(fèi)需求，豐富人民群眾生活方式，為不同群體充分自我發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，提高消費(fèi)水平，一個需要認(rèn)真研究的主要課題是：在某一地區(qū)或者在全國范圍內(nèi)，目前還有什么政策、什么制度或明或暗地限制著消費(fèi)的順利增長。有的政策，可能是特定歷史階段制定的，但是當(dāng)今情況與往昔不可同日而語，一些舊的政策限制并沒有及時退出，這就是所謂的公共政策的終結(jié)困境。有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)通過實際調(diào)查研究，認(rèn)真聽取百姓和企業(yè)的呼聲和反映，以便找到消費(fèi)潛力的釋放渠道?？傊褪且瞥拗瞥浞轴尫畔M(fèi)需求的各種過時的不適當(dāng)?shù)闹萍s，同時積極營造方便消費(fèi)的社會文化環(huán)境。
責(zé)編：楊 陽 / 董 楠（見習(xí)）