摘 要：推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措?；仡櫴舜笠詠淼膶嵺`探索，當(dāng)前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在一些需要著重處理好的問題：堅持正確的方向，創(chuàng)新社會治理模式，處理好政府、市場和社會三者的關(guān)系，推動基層社會治理創(chuàng)新，推進國家治理體系現(xiàn)代化，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化 基層社會治理 執(zhí)政能力

【中圖分類號】C91-0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這表明推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”根據(jù)習(xí)近平總書記的重要論述及十八大以來我國的實踐探索，筆者認(rèn)為，當(dāng)前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中需要重點把握好以下幾個方面。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持正確的方向

方向決定命運，道路決定前途。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要解決現(xiàn)代化的方向問題，即往哪里去的問題。我們搞的是中國特色社會主義現(xiàn)代化，中國特色社會主義是科學(xué)社會主義理論邏輯與中國社會歷史邏輯的統(tǒng)一。所以，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持中國特色社會主義道路，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這是大前提。如果背離這一政治前提，任何所謂的“現(xiàn)代化”都會偏離國家治理現(xiàn)代化的正確方向，走向邪路歪路。習(xí)近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。”

我國有自己獨特的歷史文化傳統(tǒng)和基本國情，我國的國家治理體系，是在長期的歷史傳承和革命建設(shè)改革實踐的基礎(chǔ)上自主建構(gòu)、自覺創(chuàng)造并內(nèi)生演化的。從國家治理體系現(xiàn)代化的形式和路徑來說，其制度模式并非只有一種，可以是多種多樣的，這是由人類文明發(fā)展的多樣性決定的。所以，推進國家治理體系現(xiàn)代化，我們可以借鑒西方的經(jīng)驗，但絕不能簡單地移植和全盤照搬西方模式，滿足人民對民主、自由、公正、法治、安全、穩(wěn)定、秩序、環(huán)境等方面的美好需要的方式，必須適應(yīng)中國的社會制度和所處的歷史階段這個國情。

也就是說，我們要在堅持科學(xué)社會主義基本原則下推進國家治理體系現(xiàn)代化，扎根于中國的歷史文化傳統(tǒng)，從我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，尊重廣大人民意愿，堅持走自己的路，圍繞不斷滿足人民對美好生活的向往選擇、建構(gòu)并改進、完善我國的國家治理體系制度模式。對此，必須要有鮮明的主體意識和價值自覺。

創(chuàng)新社會治理模式，處理好政府、市場和社會三者的關(guān)系

創(chuàng)新社會治理模式，是對發(fā)展需要的回應(yīng)

進入新時代，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，使國家治理系統(tǒng)與治理生態(tài)發(fā)生了重大變化。在新的形勢下，國家治理如何滿足人民日益增長的美好生活需要，如何破解不平衡不充分發(fā)展的嚴(yán)重問題，以及如何回應(yīng)利益分化與錯綜復(fù)雜的社會矛盾現(xiàn)實，這些都對改革傳統(tǒng)的治理模式，回應(yīng)社會需求、創(chuàng)新社會治理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從馬克思主義基本原理的視角和方法來看，“所謂國家治理就是在一定的社會政治經(jīng)濟基礎(chǔ)上，政府、市場和公民社會彼此耦合互動形成一整套完整的制度體系”。歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑能動地反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。國家治理現(xiàn)代化，本質(zhì)上就是順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求，通過對生產(chǎn)關(guān)系的治理更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，通過對上層建筑的治理更好地適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展，在解決社會基本矛盾中推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

因此，當(dāng)前推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是要構(gòu)建與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，即從政府、市場和社會三大主體出發(fā)，建立一個政府、市場、社會三位一體的多元共治或協(xié)同治理的現(xiàn)代國家治理模式，理順三者之間的相互關(guān)系和作用機制，厘清各自的作用邊界，使其各安其位，在各自邊界范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用，不隨意僭越，相互之間形成互利共生、協(xié)同行動、良性互動的關(guān)系，從而實現(xiàn)國家治理的最優(yōu)效果。

創(chuàng)新社會治理模式，要處理好的問題

具體來說，政府角色要從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，從“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。加強服務(wù)型政府建設(shè)，提升政府服務(wù)供給的質(zhì)量和水平，著力解決政府治理能力不足問題。從市場角度來看，要深化市場化改革，著力解決市場運行過程中動力不足、結(jié)構(gòu)失衡、缺乏創(chuàng)新等突出問題，解決好市場治理缺失問題，完善市場機制，更有效地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。從社會角度來看，要大力培育和完善社會組織，引導(dǎo)并鼓勵社會自治組織機構(gòu)建設(shè)，加強社會組織自身能力建設(shè)，培育公民意識、公共意識，建立完善社會自治機制，解決好社會多元治理基礎(chǔ)薄弱的問題。

推動基層社會治理創(chuàng)新，推進國家治理體系現(xiàn)代化

基層社會治理中存在的問題

基層社會治理是國家社會治理體系的基礎(chǔ)，是國家治理推行和實施的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人民獲得感、幸福感、安全感的滿足問題，它的有效運行構(gòu)成整個國家和社會治理的堅實基礎(chǔ)。

黨的十九大報告強調(diào)“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”，足以見基層社會治理的重要性和緊迫性。當(dāng)前，我國進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，社會矛盾多發(fā)易發(fā)，社會不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會風(fēng)險日益加大，基層社會治理形勢更加嚴(yán)峻，存在諸多突出問題。

例如，基層社會各種矛盾交織并存、錯綜復(fù)雜，安全防控壓力日益加大，基層服務(wù)能力相對不足，社會服務(wù)質(zhì)量不高，基層社會治理人員隊伍建設(shè)比較薄弱，基層社會治理理念較為落后，方式方法陳舊單一，治理機制不健全等，都將影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。”加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層，關(guān)鍵在基層，難點也在基層。

為此，必須把基層社會治理的體制機制創(chuàng)新作為推進國家治理體系現(xiàn)代化的工作著力點，以此解決當(dāng)前基層社會治理的困境。

破解基層社會治理困境的關(guān)鍵之處

首先，創(chuàng)新基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)體制，以改革創(chuàng)新精神探索推進基層黨建工作，統(tǒng)籌推進基層社會治理現(xiàn)代化的體制機制與組織架構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和多元主體的協(xié)同共治作用。

其次，創(chuàng)新基層社會治理的矛盾化解機制，建立注重預(yù)防、動態(tài)實時監(jiān)測、規(guī)范化運作、制度化化解、責(zé)任追究倒逼的矛盾化解機制。

第三，創(chuàng)新基層社會治理的服務(wù)機制，提升服務(wù)能力，在智能化、高效化、精細(xì)化、人性化的社會服務(wù)中強化基層治理效能。

最后，創(chuàng)新基層社會治理工作機制，增強動力、激發(fā)活力。以共建共治共享的共同體思維和共同治理理念，創(chuàng)建民主化、扁平化、柔性化的基層社會治理工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、社會整合、文化導(dǎo)向、服務(wù)保障等功能，構(gòu)建一元多核，即黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會組織、社會單位、企業(yè)、個人等所有利益相關(guān)者共同參與、協(xié)同行動的社會治理格局，激發(fā)多元主體活力，為基層社會治理注入新的動力，提升基層社會治理水平。

通過基層社會治理創(chuàng)新，為國家治理創(chuàng)新積累經(jīng)驗、探索方法路徑，更好推動國家治理現(xiàn)代化。

改進完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政能力

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障

黨的十九大提出，“要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于國家治理體系的現(xiàn)代化進程。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進國家治理體系現(xiàn)代化的根本條件。中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，人民群眾是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的主體力量，如何發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效激發(fā)、凝聚、整合、組織、引導(dǎo)并調(diào)動人民群眾的主體作用，是推進國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。所以，國家治理體系現(xiàn)代化的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要前提

習(xí)近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會發(fā)展形勢，必須大力推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以偉大工程實踐形塑適應(yīng)新的環(huán)境的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，緊緊聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的突出矛盾、面臨問題與現(xiàn)實困境，以鮮明的問題意識和完善中國特色社會主義制度的目標(biāo)導(dǎo)向倒逼改革，以勇于自我革命的勇氣和魄力自我開刀，打破不適應(yīng)社會發(fā)展需要的體制機制，以改革創(chuàng)新精神自我革新，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

當(dāng)前，尤其要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一，以創(chuàng)新思維理順各種權(quán)力關(guān)系，積極鼓勵和大力引導(dǎo)多元主體參與以及治理機制創(chuàng)新，實現(xiàn)國家治理方式的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。在具體治理過程中，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式，不再采用強制性方式，而是通過做好利益的協(xié)調(diào)者、方向的引導(dǎo)者、政策的制定者、組織的樞紐者、資源的整合者，為國家治理搭建服務(wù)平臺、營造制度環(huán)境、培育合作氛圍等，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)作用，在積極主動回應(yīng)現(xiàn)實需求、提升黨的執(zhí)政能力中不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【本文作者為陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系國家社科基金項目“科學(xué)發(fā)展觀的方法論與價值觀研究”（基金項目號：13XZX004）階段性成果】

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責(zé)編：羅 婷（見習(xí)） / 蔡圣楠