摘 要：推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措?；仡櫴舜笠詠?lái)的實(shí)踐探索，當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在一些需要著重處理好的問(wèn)題：堅(jiān)持正確的方向，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化 基層社會(huì)治理 執(zhí)政能力

【中圖分類(lèi)號(hào)】C91-0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這表明推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的重要論述及十八大以來(lái)我國(guó)的實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持正確的方向

方向決定命運(yùn)，道路決定前途。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要解決現(xiàn)代化的方向問(wèn)題，即往哪里去的問(wèn)題。我們搞的是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯與中國(guó)社會(huì)歷史邏輯的統(tǒng)一。所以，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是大前提。如果背離這一政治前提，任何所謂的“現(xiàn)代化”都會(huì)偏離國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向，走向邪路歪路。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。”

我國(guó)有自己獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)和基本國(guó)情，我國(guó)的國(guó)家治理體系，是在長(zhǎng)期的歷史傳承和革命建設(shè)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上自主建構(gòu)、自覺(jué)創(chuàng)造并內(nèi)生演化的。從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的形式和路徑來(lái)說(shuō)，其制度模式并非只有一種，可以是多種多樣的，這是由人類(lèi)文明發(fā)展的多樣性決定的。所以，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，我們可以借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，但絕不能簡(jiǎn)單地移植和全盤(pán)照搬西方模式，滿(mǎn)足人民對(duì)民主、自由、公正、法治、安全、穩(wěn)定、秩序、環(huán)境等方面的美好需要的方式，必須適應(yīng)中國(guó)的社會(huì)制度和所處的歷史階段這個(gè)國(guó)情。

也就是說(shuō)，我們要在堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則下推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，扎根于中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，尊重廣大人民意愿，堅(jiān)持走自己的路，圍繞不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往選擇、建構(gòu)并改進(jìn)、完善我國(guó)的國(guó)家治理體系制度模式。對(duì)此，必須要有鮮明的主體意識(shí)和價(jià)值自覺(jué)。

創(chuàng)新社會(huì)治理模式，處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系

創(chuàng)新社會(huì)治理模式，是對(duì)發(fā)展需要的回應(yīng)

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，使國(guó)家治理系統(tǒng)與治理生態(tài)發(fā)生了重大變化。在新的形勢(shì)下，國(guó)家治理如何滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，如何破解不平衡不充分發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題，以及如何回應(yīng)利益分化與錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾現(xiàn)實(shí)，這些都對(duì)改革傳統(tǒng)的治理模式，回應(yīng)社會(huì)需求、創(chuàng)新社會(huì)治理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從馬克思主義基本原理的視角和方法來(lái)看，“所謂國(guó)家治理就是在一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)彼此耦合互動(dòng)形成一整套完整的制度體系”。歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑能動(dòng)地反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家治理現(xiàn)代化，本質(zhì)上就是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的治理更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，通過(guò)對(duì)上層建筑的治理更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展，在解決社會(huì)基本矛盾中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

因此，當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是要構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，即從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大主體出發(fā)，建立一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的多元共治或協(xié)同治理的現(xiàn)代國(guó)家治理模式，理順三者之間的相互關(guān)系和作用機(jī)制，厘清各自的作用邊界，使其各安其位，在各自邊界范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用，不隨意僭越，相互之間形成互利共生、協(xié)同行動(dòng)、良性互動(dòng)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的最優(yōu)效果。

創(chuàng)新社會(huì)治理模式，要處理好的問(wèn)題

具體來(lái)說(shuō)，政府角色要從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，從“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，提升政府服務(wù)供給的質(zhì)量和水平，著力解決政府治理能力不足問(wèn)題。從市場(chǎng)角度來(lái)看，要深化市場(chǎng)化改革，著力解決市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)失衡、缺乏創(chuàng)新等突出問(wèn)題，解決好市場(chǎng)治理缺失問(wèn)題，完善市場(chǎng)機(jī)制，更有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。從社會(huì)角度來(lái)看，要大力培育和完善社會(huì)組織，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)自治組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，培育公民意識(shí)、公共意識(shí)，建立完善社會(huì)自治機(jī)制，解決好社會(huì)多元治理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。

推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題

基層社會(huì)治理是國(guó)家社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)，是國(guó)家治理推行和實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人民獲得感、幸福感、安全感的滿(mǎn)足問(wèn)題，它的有效運(yùn)行構(gòu)成整個(gè)國(guó)家和社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，足以見(jiàn)基層社會(huì)治理的重要性和緊迫性。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)，社會(huì)不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益加大，基層社會(huì)治理形勢(shì)更加嚴(yán)峻，存在諸多突出問(wèn)題。

例如，基層社會(huì)各種矛盾交織并存、錯(cuò)綜復(fù)雜，安全防控壓力日益加大，基層服務(wù)能力相對(duì)不足，社會(huì)服務(wù)質(zhì)量不高，基層社會(huì)治理人員隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，基層社會(huì)治理理念較為落后，方式方法陳舊單一，治理機(jī)制不健全等，都將影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。”加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層，難點(diǎn)也在基層。

為此，必須把基層社會(huì)治理的體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的工作著力點(diǎn)，以此解決當(dāng)前基層社會(huì)治理的困境。

破解基層社會(huì)治理困境的關(guān)鍵之處

首先，創(chuàng)新基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制，以改革創(chuàng)新精神探索推進(jìn)基層黨建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制與組織架構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和多元主體的協(xié)同共治作用。

其次，創(chuàng)新基層社會(huì)治理的矛盾化解機(jī)制，建立注重預(yù)防、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、規(guī)范化運(yùn)作、制度化化解、責(zé)任追究倒逼的矛盾化解機(jī)制。

第三，創(chuàng)新基層社會(huì)治理的服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)能力，在智能化、高效化、精細(xì)化、人性化的社會(huì)服務(wù)中強(qiáng)化基層治理效能。

最后，創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作機(jī)制，增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力。以共建共治共享的共同體思維和共同治理理念，創(chuàng)建民主化、扁平化、柔性化的基層社會(huì)治理工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)整合、文化導(dǎo)向、服務(wù)保障等功能，構(gòu)建一元多核，即黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)組織、社會(huì)單位、企業(yè)、個(gè)人等所有利益相關(guān)者共同參與、協(xié)同行動(dòng)的社會(huì)治理格局，激發(fā)多元主體活力，為基層社會(huì)治理注入新的動(dòng)力，提升基層社會(huì)治理水平。

通過(guò)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，為國(guó)家治理創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)、探索方法路徑，更好推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

改進(jìn)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政能力

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保障

黨的十九大提出，“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本條件。中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，人民群眾是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的主體力量，如何發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效激發(fā)、凝聚、整合、組織、引導(dǎo)并調(diào)動(dòng)人民群眾的主體作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。所以，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要前提

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，必須大力推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以偉大工程實(shí)踐形塑適應(yīng)新的環(huán)境的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，緊緊聚焦國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出矛盾、面臨問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)困境，以鮮明的問(wèn)題意識(shí)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目標(biāo)導(dǎo)向倒逼改革，以勇于自我革命的勇氣和魄力自我開(kāi)刀，打破不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的體制機(jī)制，以改革創(chuàng)新精神自我革新，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

當(dāng)前，尤其要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以創(chuàng)新思維理順各種權(quán)力關(guān)系，積極鼓勵(lì)和大力引導(dǎo)多元主體參與以及治理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。在具體治理過(guò)程中，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式，不再采用強(qiáng)制性方式，而是通過(guò)做好利益的協(xié)調(diào)者、方向的引導(dǎo)者、政策的制定者、組織的樞紐者、資源的整合者，為國(guó)家治理搭建服務(wù)平臺(tái)、營(yíng)造制度環(huán)境、培育合作氛圍等，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)作用，在積極主動(dòng)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求、提升黨的執(zhí)政能力中不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【本文作者為陜西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀的方法論與價(jià)值觀研究”（基金項(xiàng)目號(hào)：13XZX004）階段性成果】

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責(zé)編：羅 婷（見(jiàn)習(xí)） / 蔡圣楠