摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總結(jié)古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓，作出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。隨著全面深化改革的持續(xù)創(chuàng)新推進，深層次矛盾逐漸浮現(xiàn)，新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進過程中機遇與挑戰(zhàn)并存。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對國家治理現(xiàn)代化進程中的一系列風險挑戰(zhàn)，需要深刻把握新時代國家治理的復雜形勢，找到科學的應(yīng)對策略和路徑，充分釋放國家治理的效能。

關(guān)鍵詞：國家治理 治理能力 現(xiàn)代國家

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

改革開放以來，中國在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面都取得了偉大的歷史成就，擴大了國家的物質(zhì)財富規(guī)模，推動了社會的全面轉(zhuǎn)型，開辟了現(xiàn)代化模式的多元路向，融合和豐富了世界文明。新時代的國家治理推動了中華民族傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代社會的深度交融，中國社會正在實現(xiàn)從封閉分隔向開放聯(lián)結(jié)的全面轉(zhuǎn)型、從禮治規(guī)則向法治規(guī)則的全面轉(zhuǎn)型、從倫理本位向社會主義核心價值觀的全面轉(zhuǎn)型。

黨的十八大以來，中國開啟了全面深化改革進程，今天的中國已經(jīng)迸發(fā)出民族復興的血氣，呈現(xiàn)出前所未有的氣象，展現(xiàn)出前所未有的強大，也得到了前所未有的關(guān)注。當代中國的發(fā)展本身就是一次改革的典范，是一種文明范式的轉(zhuǎn)換，需要一種全新的認知方式和創(chuàng)新思維，更需要凝聚改革共識，集聚社會動力，重視國家治理的頂層設(shè)計，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前中國的改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，很多內(nèi)部問題和矛盾已經(jīng)逐漸凸顯；外部勢力在國家安全、貿(mào)易往來、祖國統(tǒng)一等方面處處遏制、干擾中國發(fā)展，制造各種麻煩，今后的國家治理會面臨越來越多的風險和挑戰(zhàn)，因此必須要做足思想準備和戰(zhàn)略考量。

國家治理中可能存在的風險

我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險是尖銳的、嚴峻的，新時代國家治理面臨著以下三個方面風險，應(yīng)提前防范。

注意防范金融領(lǐng)域的風險

任何一個國家的經(jīng)濟不可能是一直持續(xù)高速增長的，總會出現(xiàn)一些曲折和反復，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，金融危機和經(jīng)濟危機都時有發(fā)生。中國經(jīng)歷了四十余年的高速發(fā)展，如此大的人口規(guī)模、高的增長速度和長的持續(xù)時間在人類發(fā)展歷史上也是空前的。盡管我國經(jīng)濟沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性、顛覆性的危機，但目前經(jīng)濟下行的壓力仍然比較重，對此不能掉以輕心。中國仍處于改革和轉(zhuǎn)型過程中，各項制度尚未成熟定型，如果不能積極應(yīng)對金融危機的風險和挑戰(zhàn)，就不能全面把握新時代重要戰(zhàn)略機遇期，也不能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注意防范民族主義的利刃

中國經(jīng)歷了一百多年的磨難和抗爭，現(xiàn)在終于富強起來，但是國民的心理還未完全成熟，還有待涵養(yǎng)出與我國作為世界第二大經(jīng)濟體相稱的國民心態(tài)，需要在周邊問題、地區(qū)問題或國際問題上把握好尺度，避免民族主義情緒和行為成為一把利刃。對此要予以高度重視，特別是在對內(nèi)對外宣傳方面一定要注意掌控輿論導向，既不過分張揚，也不妄自菲薄，同時注重探索完善相關(guān)體制機制，及時回應(yīng)和化解可能出現(xiàn)的風險點。

注意防范意識形態(tài)領(lǐng)域的風險

習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代中國共產(chǎn)黨人的思想旗幟，是國家政治生活和社會發(fā)展的根本指針，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義?，F(xiàn)實生活中仍然還存在一些與馬克思主義相悖的思潮，容易導致我們意識形態(tài)的混亂、雜亂，對此需要予以高度警惕。首先在黨員干部這個群體中用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一認識，再通過思想統(tǒng)一凝聚全民共識，齊心協(xié)力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能需要做好的幾個工作

面對現(xiàn)實的考驗、風險和隱患，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)著重加強以下幾個方面的工作：

國家治理的理念建構(gòu)

這其中首先一個重要的問題是國家治理理念的本土化。當治理概念被移植于國內(nèi)語境時，國家治理的理念就超越了西方單純指向效率改進的策略性范疇，而是與宏大而深刻的中國特色社會主義建設(shè)緊密結(jié)合起來。國家治理在中國作為主導性話語，突破了傳統(tǒng)意義上國家與社會關(guān)系的分野，是在黨的全面領(lǐng)導下將政府與社會兼容于共治共享的治理格局之中。因此，要立足于新時代中國的政治現(xiàn)實，在深層意蘊上構(gòu)建國家治理的知識體系、內(nèi)在視角以及觀念性依據(jù)。其次，在構(gòu)建中國國家治理的理念時，要把馬克思主義的價值理性、社會主義的價值體系和中國傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核有機結(jié)合起來，從中凝練出與當今世界普遍認同的價值理念可相提并論的核心價值；把中國特色社會主義基本理論、基本制度、基本方略、基本路線有機結(jié)合起來，從中構(gòu)建一整套具有現(xiàn)實說服力、能夠被廣大人民群眾內(nèi)化于心的國家治理思想體系和價值理念。

國家結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計

縱觀古代中國，幾千年來始終沒有擺脫“天下大勢，分久必合，合久必分”的宿命，這個現(xiàn)象的實質(zhì)是國家結(jié)構(gòu)的設(shè)計問題，主要是如何處理中央與地方的關(guān)系。千百年來古代中國總是在經(jīng)歷內(nèi)重外輕、外重內(nèi)輕的治亂循環(huán)和王朝更替。新中國成立以后到改革開放前，中央與地方的關(guān)系一直在收放之間進行選擇性分權(quán)，改革開放以來盡管進行了分稅制改革和省直管縣改革，但還沒有從根本上解決問題。新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在堅持中國特色社會主義根本制度和基本制度的前提下，在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導下，系統(tǒng)謀劃國家結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計，建構(gòu)中央與地方之間的制度化分權(quán)，優(yōu)化財權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)的合理配置，明確各自的邊界范圍，創(chuàng)新中央與地方關(guān)系良性運行機制。

完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制

中國存在一個強有力的政黨以及黨領(lǐng)導下的政府，這是中國國家治理走向成功的重要政治前提。當代中國的政治圖景是在黨領(lǐng)導國家發(fā)展和執(zhí)掌國家政權(quán)的歷史中具體展開的，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在黨。因此，必須堅持黨的領(lǐng)導，但更重要的是如何進一步完善黨的領(lǐng)導和如何更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。這主要在于以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家，在國家治理的憲法結(jié)構(gòu)、黨政結(jié)構(gòu)、司法結(jié)構(gòu)、科層結(jié)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新黨的領(lǐng)導實現(xiàn)方式，把黨在領(lǐng)導國家發(fā)展和執(zhí)掌國家政權(quán)時所形成的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)、權(quán)力運作過程和權(quán)力規(guī)則體系與國家治理的制度理性和治理能力有機結(jié)合起來。

社會組織的積極培育

國家治理從實踐上看是利益格局的調(diào)整，從理論上說是社會公共組織結(jié)構(gòu)和功能的再造，以及約束社會組織形態(tài)的規(guī)則重塑。現(xiàn)代社會是由政府組織、市場企業(yè)組織和社會民間組織三種組織形態(tài)構(gòu)成的有機整體，一個國家改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯順序應(yīng)該是市場企業(yè)組織較發(fā)達，其次是社會民間組織，再是政府組織。而當前我國面臨的普遍問題是社會民間組織發(fā)育不足，影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要積極培育社會組織。社會組織的興起不僅有助于社會主義民主文化基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的再造，而且有利于地方政府整合參與資源、引導參與方向、降低參與成本、管控參與范圍。

公民美德的重建

改革開放四十多年的高速發(fā)展取得了令全世界矚目的輝煌成就，同時也帶來了一系列問題，其中一個突出的現(xiàn)象就是社會普遍存在的物質(zhì)主義化、功利化、庸俗化。公民道德的建設(shè)與人性的光芒、國家的利益和命運息息相關(guān)，如果不能樹立堅定信仰、形成公民美德，美好的生活方式和優(yōu)良的政治秩序也難以實現(xiàn)。因此，公民道德的建設(shè)對當下中國具有非常重要的意義，我們要在國家精神和民族理念的塑造中加強公民道德建設(shè)；在文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中加強公民道德建設(shè)；在面對重大災難和變革時加強公民道德建設(shè)，塑造助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代新人。

總之，推進中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將是當代世界最偉大的社會實踐之一，中國國家治理形成的價值理念、制度體系和發(fā)展道路必將對世界人民追尋更好發(fā)展模式產(chǎn)生重大影響。我們既要對中國國家治理的歷史傳統(tǒng)有充分認識，又要對世界其他國家治理的現(xiàn)代經(jīng)驗有足夠理解，從而更好推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【本文作者為山東大學人文社科青島研究院教授；本文系國家社科基金專項重大課題“堅持和加強黨全面領(lǐng)導的實現(xiàn)方式研究”（項目編號：18VSJ011）的階段性成果】

參考文獻

[1]中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年。

[2]方雷：《改革共識與頂層設(shè)計——做好頂層設(shè)計，需要處理哪些問題？》，《人民論壇》，2012年17期。

責編：王茂磊 （見習）/ 楊 陽