近日通過的《河北省學校安全條例》(以下簡稱《條例》)將于12月1日起施行?！稐l例》共7章69條,主要針對政府及有關(guān)部門安全管理職責、校內(nèi)外安全管理、安全事故處置及各方主體責任作出規(guī)范。據(jù)悉,這是河北省專門規(guī)范學校安全的首部地方性法規(guī)。

河北省人大常委會教科文衛(wèi)工委副主任鄭愛軍說,《條例》既注重解決社會關(guān)注的熱點、部門管理的難點及實際工作中的痛點,又兼顧學校安全管理的各個方面,既注重現(xiàn)實操作性,又注重適度超前,具有較強的適用性和針對性,為學校安全管理提供了明確的法律遵循。

《法制日報》記者注意到,《條例》將防范欺凌、暴力作為學校公共安全教育的重要內(nèi)容,明確了教師教育懲戒權(quán),規(guī)定學校對不遵守校規(guī)校紀、有欺凌和暴力等不良行為的學生,按照國家有關(guān)規(guī)定采取必要懲戒措施。

堅持問題導向

河北省現(xiàn)有各類學校30879所,在校生1574萬人。河北各級政府和部門持續(xù)加強學校安全管理工作,學校安全基本得到保障。但是,由于學生群體安全意識淡薄,自我保護能力不足,社會矛盾日趨多元復(fù)雜,學校惡性事件和意外事故仍時有發(fā)生,尤其是校園欺凌暴力事件,給學生帶來身心傷害。

河北省教育廳副巡視員侯建國坦言,當前河北的學校安全工作還存在一些短板,政府、部門、學校及學生、家庭關(guān)于學校安全工作及學生安全的責任不明確,一些學校安全管理制度不完善、安全設(shè)施設(shè)備配備不均衡,一些學生、教師的安全意識不強,應(yīng)對處置學校安全事故的機制、手段不完善,學校安全管理缺乏強有力的法治手段。

“為解決學校安全工作中存在的這些問題,有必要出臺河北學校安全工作地方性法規(guī),推進學校安全管理法治化,形成有法可依、各負其責、齊抓共管、科學規(guī)范的學校安全管理局面,避免或減少學生安全事故,維護學校安全和社會和諧穩(wěn)定。”侯建國說。

為此,制定學校安全條例列入河北省人大常委會2019年立法計劃,河北省教育廳經(jīng)過大量調(diào)研、論證,起草了條例草案初稿。2019年5月,河北省人大常委會對條例草案進行了初審,7月進行了二次審議,9月進行了第三次審議。

在此期間,河北省人大教科文衛(wèi)委和法制委廣泛征求了省直有關(guān)部門、各市縣人大常委會和部分省市人大代表及專家意見,并通過省人大常委會網(wǎng)站向社會公開征求意見,召開了由部分中小學校長、安全處長等一線工作者參加的座談會,赴多地實地調(diào)研,會同河北省教育廳結(jié)合各方面意見建議對條例草案進行了反復(fù)修改。

“可以說,這部法規(guī)較好體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法精神,堅持了問題導向,發(fā)揮了地方立法小切口、有特色、真管用的特點,匯聚了各方面智慧,凝聚了全社會共識。”鄭愛軍說。

明確政府職責

《條例》分為總則、安全管理職責、校內(nèi)安全管理、校園周邊安全管理、安全事故處置、法律責任和附則等七章,涵蓋了學校安全管理的方方面面,按照校內(nèi)、校外不同區(qū)域,硬件、軟件不同環(huán)節(jié),政府、部門不同層級,高校、中等職業(yè)學校、中小學、幼兒園不同類型,學校、教師、家長、學生不同身份等幾個維度,分別提出法律要求,內(nèi)容全面,適用性、針對性很強。

專章規(guī)定政府及有關(guān)部門安全管理職責,是《條例》的首要亮點。其中規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當建立學校安全保障和風險防控機制,分別對學校主管部門、公安機關(guān)、衛(wèi)生健康部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運輸部門、市場監(jiān)督管理部門、應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)的學校安全管理職責作出具體規(guī)定,形成了系統(tǒng)的預(yù)防、管控與處置學校安全風險責任體系。

《條例》將學校安全范疇擴展至校內(nèi)及周邊,規(guī)定市縣人民政府應(yīng)當加強對學校周邊環(huán)境的綜合治理,建立學校周邊治安形勢研判預(yù)警機制,對危害學校安全的情形或者重大安全隱患,當?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)當建立臺賬并制定方案,以解決中小學學生上下學時段學校周邊交通擁堵問題。此外,還鼓勵幼兒園、中小學校與社區(qū)、學生監(jiān)護人合作,建立學校安全志愿者隊伍,維護學校及其周邊秩序等各項措施。

為了充分發(fā)揮社會資源在學校安全方面的重要作用,《條例》鼓勵社會公眾積極參與學校安全管理,及時發(fā)現(xiàn)、消除學校安全隱患,實現(xiàn)政府監(jiān)管與社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一。其中規(guī)定,學校應(yīng)當邀請學生監(jiān)護人代表或者成年學生、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等參與學校安全管理,對學校安全工作進行監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容。

明確“校鬧”行為

針對學生傷害、校園欺凌暴力事件,《條例》建立了學校欺凌、暴力防范與處理機制,規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當加強對預(yù)防和治理校園欺凌和暴力工作的領(lǐng)導,建立學校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制。

記者注意到,《條例》第四十條規(guī)定,學校應(yīng)當建立學生權(quán)利保護制度,預(yù)防和制止體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身權(quán)益的行為；發(fā)現(xiàn)侵害學生人身權(quán)益的行為以及發(fā)現(xiàn)學生心理、行為異?；蛘咝袨榫哂形ｋU性的,應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施,依法向有關(guān)部門報告,并告知學生家長或者監(jiān)護人。學校對不遵守校規(guī)校紀、有欺凌和暴力等不良行為的學生,按照國家有關(guān)規(guī)定采取必要的懲戒措施。

安全意識、防范能力及心理健康是當前學校安全管理重要內(nèi)容。為此,《條例》強化了學校安全宣傳教育和心理健康教育,規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強對學校安全的宣傳教育,學校應(yīng)當加強學生生命教育和心理健康教育,做好心理輔導和疏導干預(yù)工作。

針對學校食品安全問題,《條例》要求健全食品安全全過程監(jiān)督機制,規(guī)定市場監(jiān)督管理部門負責對學校集中用餐食品安全、學校及周邊食品經(jīng)營者的經(jīng)營活動依法實施監(jiān)督管理,及時公布日常監(jiān)督和檢查情況的內(nèi)容。學校應(yīng)當利用公共平臺等方式向?qū)W生、教職工及學生家長或者監(jiān)護人公開食品進貨來源、供餐單位等信息。

當然,學校安全并非學校一方職責,不是“無限責任”,而是“有限責任”,《條例》同時也規(guī)定了學校在安全事故中依法不承擔責任的具體情形。《條例》明確了政府、部門、學校及學生、家庭關(guān)于學校安全工作及學生安全的責任,對七種情形造成的學生傷害事故,規(guī)定學校已經(jīng)履行了教育、管理職責,行為并無不當?shù)?依法不承擔責任,并明確了8種“校鬧”行為。

“《條例》的實施必將形成‘政府負責、部門推進、社會參與、學校為主、規(guī)范管理、依法處置’的學校安全管理格局,有力推動河北學校安全管理的法制化、規(guī)范化、精細化,更好地保護學生、教師以及其他職工和學校的合法權(quán)益。”侯建國說。