“為什么生完孩子剛一出院就有早教中心來電推銷？”在安徽，曾有大量新生兒住院信息出現(xiàn)在網(wǎng)上，姓名、年齡、入院日期等一覽無余；在山東，有人只需花3.2萬元就能買到濟南市20多萬條1-5歲的嬰幼兒信息……近年來，兒童信息在網(wǎng)絡(luò)上“裸奔”的事件頻發(fā)，今年10月1日，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）正式實施，這也是中國首部專門針對兒童網(wǎng)絡(luò)保護的立法。那么，何為“個人信息”？兒童信息保護的關(guān)鍵難點在哪里？《規(guī)定》出臺的意義和亮點是什么？實際執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)運營者都需要哪些操作機制？針對這些問題，人民網(wǎng)強國論壇采訪了有關(guān)專家和互聯(lián)網(wǎng)信息安全工作者。

“個人信息”都包括什么？

北京市豐臺區(qū)人民檢察院第六檢察部負責人金朝表示，個人信息既包括個人的專屬性信息，也包括涉及公民隱私的信息。他同時指出，不宜將個人信息限定為個人隱私，例如國家機關(guān)或部門為救濟、救助或獎勵而公示的公民個人信息；不宜將個人信息限定為能夠識別公民個人身份的專屬性信息，例如公民的姓名、年齡、有效證件號碼、婚姻狀況、工作單位、家庭住址、電話號碼等。

“進入到大數(shù)據(jù)、人工智能時代，生活已經(jīng)完全互聯(lián)網(wǎng)化，所有涉及個體的信息，都可能是個人信息的范圍。”中國傳媒大學政法學院副院長王四新教授表示，從人類社會開始意識到隱私保護問題并采取措施予以保護的時候起，法律保護的重點集中在與個體身份密切相關(guān)的信息，包括身份證號、指紋、DNA等具有唯一指認性的信息。

兒童信息保護的關(guān)鍵難點在哪里？

相信你的身邊也有很多這樣的“小天才”：3歲玩微信，7歲會網(wǎng)購，14歲的網(wǎng)絡(luò)技能已可以給父母當老師。一方面有些家長們 “沾沾自喜”，卻沒有意識到其中的危害；另一方面互聯(lián)網(wǎng)平臺也存在規(guī)定模棱兩可、條款不切實際等問題，這些都為竊取兒童隱私帶來隱患。

《規(guī)定》第五條，兒童監(jiān)護人應(yīng)當正確履行監(jiān)護職責，教育引導兒童增強個人信息保護意識和能力，保護兒童個人信息安全。王四新對此表示，家長要加強隱私保護意識，并把這種意識傳導到兒童的認知里，伴其成長，成為兒童成長的必備技能。

“作為兒童的監(jiān)護人，隨意把兒童個人信息向周圍人分享，特別是網(wǎng)絡(luò)行為更是跨地域泄露信息。”悠貝親子閱讀創(chuàng)始人兼CEO林丹同樣認為監(jiān)護人需要提升自身的網(wǎng)絡(luò)安全意識和技能。

“兒童個人信息保護的重點和難點在執(zhí)行。”金朝表示，規(guī)定都是相對明確的，關(guān)鍵在于落實。監(jiān)護人、行業(yè)組織、政府機關(guān)都要拿出切實可行的舉措去落實到位，同時需要處罰明確便于執(zhí)行。

《規(guī)定》實施的意義和亮點是什么？

我國未成年網(wǎng)民數(shù)量龐大。據(jù)共青團中央維護青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，截至2018年7月31日，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到93.7%，但普遍缺乏個人信息保護意識，其中11歲以下兒童對隱私設(shè)置的了解較少，11至16歲兒童僅有26%的兒童采取網(wǎng)上信息保護措施。

金朝指出，作為我國首部專門針對兒童網(wǎng)絡(luò)保護的立法，《規(guī)定》的出臺及實施填補了我國兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護法律制度規(guī)定不健全的空白?！兑?guī)定》明確了兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護的正當必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用五大原則，并對知情同意原則做出進一步明確和細化；其次，注意到了立法依據(jù)和立法權(quán)限的問題，進一步具體化、明確化《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《未成年人保護法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)中對未成年人保護和個人信息保護規(guī)定中較為模糊的內(nèi)容，包括明確了同意的要求、具體的告知事項、數(shù)據(jù)泄露應(yīng)急措施、安全保障等規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)運營者都做了哪些工作？

《規(guī)定》中強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)運營者發(fā)現(xiàn)兒童個人信息發(fā)生或者可能發(fā)生泄露、毀損、丟失的，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，采取補救措施；造成或者可能造成嚴重后果的，應(yīng)當立即向有關(guān)主管部門報告。學而思網(wǎng)校品牌負責人孫婷表示，學而思網(wǎng)校非常重視兒童個人信息保護。《規(guī)定》出臺后，第一時間制定了專門的兒童個人信息保護規(guī)則和用戶協(xié)議，并指定專人負責兒童個人信息保護工作。在業(yè)務(wù)必要采集兒童信息時，以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護人，并在征得兒童監(jiān)護人同意時提供拒絕選項。與此同時，學而思網(wǎng)校還積極完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強自我監(jiān)督檢查工作，接受違規(guī)舉報和社會監(jiān)督。今后，學而思網(wǎng)校仍將進一步在兒童個人信息的收集、存儲、使用、轉(zhuǎn)移、披露全流程加強保護，堅守住兒童個人信息的安全底線。

保護兒童個人隱私需社會各方聯(lián)動

《規(guī)定》第二十四條，任何組織和個人發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定行為的，可以向網(wǎng)信部門和其他有關(guān)部門舉報。“需要監(jiān)護人、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學校、政府等社會各界共同參與，做到職責明確，同時又能夠分工配合，高效互動。”在王四新看來，保護兒童個人隱私的安全，是一個需要多方面聯(lián)動的系統(tǒng)性工程。他建議，法律上要嚴格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺、公共機構(gòu)搜集、使用、分享兒童信息的制度，加強對侵犯兒童隱私行為的打擊力度，使這類活動在經(jīng)濟利益上無利可圖或得不償失，斬斷以兒童隱私信息作為獲取非法營利手段的商量鏈條；企業(yè)要抓住平臺這一主要的責任主體，完善平臺內(nèi)部管理體系，落實內(nèi)容安全責任；學校亟需開設(shè)加強兒童網(wǎng)絡(luò)安全意識的課程；政府要構(gòu)建更加有效的舉報機制來解決實踐中的問題。

金朝認為，《規(guī)定》不可能杜絕一切風險，實際操作層面的執(zhí)行和落實尤為關(guān)鍵。他建議加強開展普法教育活動，提高公眾意識和關(guān)注度。對于涉及違法犯罪的案件，呼吁家長及相關(guān)人員及時報案。

記者手記：兒童作為特殊群體，其個人信息要受到嚴格保護，其合理性和必要性毋庸置疑。用法律織密兒童網(wǎng)絡(luò)信息安全保護網(wǎng)，不是讓孩子們“戒網(wǎng)”，而是讓孩子們更安全地使用互聯(lián)網(wǎng)?！兑?guī)定》的實施，標志著我國兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護進入新階段，對維護兒童網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、保護兒童網(wǎng)絡(luò)安全及為兒童營造健康的成長環(huán)境具有重大意義。但立法不可能窮盡問題細節(jié)，需要主流媒體倡導、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺社會責任等多方面形成合力和共識，讓我們一起共同守護好網(wǎng)絡(luò)強國的希望和未來。