學校安全有法治保障了——《河北省學校安全條例》看點解析

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9月28日，我省迎來了《河北省學校安全條例》。這部條例充分回應社會關(guān)切，對學校安全進行全過程全方位呵護，明確了安全范圍、各方職責，強化校園欺凌防范，明確治理“校鬧”，加強師生權(quán)益保護，健全食品安全全程監(jiān)督機制，制定學校免責條款，學校安全有了法治保障。

構(gòu)建學校安全責任體系

在明確學校主體責任的同時，《河北省學校安全條例》強調(diào)，學校安全并非學校一方的職責，應當充分發(fā)揮政府、部門、社會、家庭等各方面作用。

對政府職責，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立學校安全保障和風險防控機制。對部門職責，條例專章對學校主管部門、公安機關(guān)、衛(wèi)生健康部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運輸部門、市場監(jiān)督管理部門、應急管理部門及消防救援機構(gòu)等部門的學校安全管理職責，分別作出明確具體的規(guī)定。

針對學校、教師、家長、學生等不同身份，條例分別提出了法律要求，建立起系統(tǒng)的預防、管控與處置學校安全風險的責任體系。

強化校園欺凌防范

校園欺凌怎樣防范？誰來負責？條例對學校、家長、政府職責作出明確規(guī)定。

強化對校園欺凌和暴力的防范與處理，條例規(guī)定，學校應當制定防止學生欺凌和暴力工作制度，加強學生日常行為的教育和管理，及時防范和處理校園欺凌、暴力事件。發(fā)生學生有攜帶管制器具、打架斗毆、欺凌等不良行為或者違法行為的，應當予以制止，采取措施保護、幫助受傷害者，通知學生家長或者監(jiān)護人，并及時調(diào)查處理；涉嫌違法犯罪的，應當向公安機關(guān)報案。

學生家長或者監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)學生有不良行為或者違法行為，可能引發(fā)學校安全事故的，應當予以教育糾正，并及時告知學校。

對于政府職責，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對預防和治理校園欺凌和暴力工作的領(lǐng)導，建立學校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制，共同防治校園欺凌和暴力。學校主管部門負責預防和治理校園欺凌和暴力工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

對于法律責任，條例規(guī)定，學生不遵守所在學校安全管理制度或者實施欺凌、暴力等侵害行為的，由學校給予批評教育，根據(jù)具體情節(jié)和危害程度給予紀律處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

嚴肅治理“校鬧”行為

條例明確了8種“校鬧”行為，為打擊“校鬧”提供了準確的法律遵循。

“校鬧”包括：毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；侵占、損毀學校房屋、設(shè)施設(shè)備的；在學校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷電斷水、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；在學校等公共場所停放尸體的；以不準離開工作場所等方式非法限制學校學生、教職工人身自由的；跟蹤、糾纏學校相關(guān)負責人，侮辱、恐嚇學生、教職工的；攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；其他擾亂學校教育教學秩序或者侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為。

違法進行“校鬧”，將面臨嚴厲法律制裁。條例規(guī)定，侮辱、毆打?qū)W生、教職工，干擾學校教育教學秩序、應急處置和事故處理，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任。

同時，條例也給出事故糾紛處理的方式，規(guī)定，因?qū)W校安全事故引起的糾紛，當事人可以通過協(xié)商、調(diào)解方式解決，也可以通過訴訟方式解決。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門、司法行政部門可以根據(jù)需要會同其他有關(guān)部門設(shè)立學校安全事故人民調(diào)解委員會，對學校難以自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛進行調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立學校安全事故調(diào)解工作機制，支持、幫助學校處理學校安全事故糾紛。

賦予教師教育懲戒權(quán)

不敢管、管過了，教師管教尺度咋拿捏？我省率先立法賦予教師教育懲戒權(quán)。條例明確規(guī)定，學校對不遵守校規(guī)校紀、有欺凌和暴力等不良行為的學生，按照國家有關(guān)規(guī)定采取必要的懲戒措施。從而在法律層面賦予了教師懲戒的權(quán)利。

加強師生權(quán)益保護，條例還對建立健全監(jiān)督機制和舉報制度、學生權(quán)利保護制度等作出規(guī)定。

條例規(guī)定，學校主管部門和學校應當依法保護學生、教職工合法權(quán)益，建立健全監(jiān)督機制和舉報制度，對學校內(nèi)發(fā)生的侵害學生、教職工人身、財產(chǎn)權(quán)益的行為依法調(diào)查處理或者移送相關(guān)部門調(diào)查處理。涉及隱私的，應當依法保密。

學校應當建立學生權(quán)利保護制度，預防和制止體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身權(quán)益的行為；發(fā)現(xiàn)侵害學生人身權(quán)益的行為以及發(fā)現(xiàn)學生心理、行為異?；蛘咝袨榫哂形ｋU性的，應當及時采取相應措施，依法向有關(guān)部門報告，并告知學生家長或者監(jiān)護人。

按照規(guī)定，學校教職工侵害學生人身、財產(chǎn)權(quán)益或者不依法履行職責的，由學校給予批評教育；造成學校安全事故的，由學?；蛘呖h級以上人民政府教育行政部門依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

健全校園食品安全全過程監(jiān)管

切實加強校園食品安全監(jiān)管，條例探索網(wǎng)絡(luò)平臺全過程監(jiān)督，并要求學校進行信息公開。

條例規(guī)定，學校應當利用公共信息平臺等方式向?qū)W生、教職工及學生家長或者監(jiān)護人公開食品進貨來源、供餐單位等信息。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對食品來源、采購、加工制作全過程的監(jiān)督，有條件的學校食堂和供餐單位應當做到明廚亮灶。

條例還對于不同供餐方式的學校，分別作出管理規(guī)定。根據(jù)條例，設(shè)立食堂的學校，應當依法取得相應行政許可，遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，定期開展食品安全自查，加強對食品采購、加工、供應、留樣、餐飲器具清洗消毒等環(huán)節(jié)的管理并按照規(guī)定建立相應工作臺賬。將食堂進行委托經(jīng)營的，應當建立準入、退出機制，與經(jīng)營方簽訂包括食品安全條款的委托經(jīng)營協(xié)議，加強對經(jīng)營方的監(jiān)督管理。

從供餐單位訂餐的學校，應當選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐單位，建立健全供餐安全管理制度和退出機制，定期對供餐單位食品原料采購、加工、配送等全過程進行現(xiàn)場檢查評估。

外購食品的學校，應當索取食品采購相關(guān)憑證，建立進貨查驗記錄，檢查食品外觀和標簽，按照保證食品安全的要求貯存食品。

學校不承擔無限責任

對學校安全學校不是“無限責任”，而是“有限責任”。為規(guī)范責任認定，讓學校安全辦學、靜心育人，條例規(guī)定了學校安全事故的免責條款，規(guī)定七種情形造成的學生傷害事故，學校已經(jīng)履行了教育、管理職責，行為并無不當?shù)?，依法不承擔責任?/p>

七種情形分別是：地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的；來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；學生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知道的；學生自傷、自殺的；在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動當中造成意外傷害的；在校外非學校組織的活動中發(fā)生事故的；法律法規(guī)規(guī)定學校不承擔責任的其他情形。

條例同時規(guī)定，學生在校學習、生活期間以及在學校組織校外活動中受到人身傷害，學校未盡到國家和本省規(guī)定的教育、管理職責的，應當依法承擔責任。（記者 周潔）