校園欺凌、性侵未成年人等問題危及校園安全，侵害未成年人合法權(quán)益。21日提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議的未成年人保護(hù)法修訂草案，對(duì)于防欺凌、防性侵等作出針對(duì)性規(guī)定，補(bǔ)牢校園安全保護(hù)網(wǎng)。

增設(shè)強(qiáng)制報(bào)告制度

在校園欺凌和性侵案件中，受害者和知情人常常選擇沉默，給問題的發(fā)現(xiàn)、取證和治理帶來困難。

為此，修訂草案明確要求，任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉、控告。國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

“這是從強(qiáng)制報(bào)告的角度，希望解決‘發(fā)現(xiàn)難’的問題。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說，比如像學(xué)校、醫(yī)院、兒童福利機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，都是密切接觸未成年人行業(yè)的組織。

嚴(yán)格相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入資格

北京市第一中級(jí)人民法院不久前發(fā)布的《未成年人權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展白皮書(2009-2019)》顯示，過去十年，在該院審理的未成年人受侵害案件中，性侵類犯罪的受害人數(shù)占到一半以上。教育從業(yè)人員等與未成年人密切接觸人員犯罪增加。

把有性侵、虐待、暴力傷害等前科的人員“阻隔”在諸如教師、學(xué)校保安、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員等特殊職業(yè)之外，對(duì)于預(yù)防和減少這類犯罪至關(guān)重要。

修訂草案提出用工查詢和禁止制度，要求招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄進(jìn)行核查；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，禁止其繼續(xù)從業(yè)。

“從世界各國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)來看，性侵未成年人犯罪的再犯率是比較高的。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授苑寧寧說，對(duì)于有過這些犯罪記錄的人員，限制他們從事相關(guān)職業(yè)，防止他們尋機(jī)再次實(shí)施這種犯罪，這非常值得肯定。

建立校園欺凌防控制度

多年來致力于校園欺凌防治的青島市教育局法律顧問邵守剛律師認(rèn)為，此次未成年人保護(hù)法修訂草案的另一個(gè)亮點(diǎn)，就是要求學(xué)校建立學(xué)生欺凌防控制度。

未成年人保護(hù)法修訂草案提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對(duì)教職員工、學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和處理，并通知被欺凌和實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)給予必要的家庭教育指導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對(duì)實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰。

“在實(shí)踐中我發(fā)現(xiàn)，不少老師和學(xué)生對(duì)于什么是校園欺凌、遇到校園欺凌應(yīng)當(dāng)如何處置等，缺乏基本的知識(shí)。建立相關(guān)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，明確學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)等，對(duì)預(yù)防和處理校園欺凌有重要意義。”邵守剛說。

避免未成年被害人遭受二次傷害

未成年人保護(hù)法修訂草案中，增加了對(duì)未成年被害人的特殊保護(hù)條款，要求公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者嚴(yán)重暴力傷害的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，避免對(duì)未成年被害人造成再次傷害。詢問遭受性侵害的女性未成年被害人，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。

修訂草案還提出，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以聯(lián)合政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體以及有關(guān)社會(huì)組織，對(duì)遭受性侵害或者嚴(yán)重暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)救助、心理干預(yù)、轉(zhuǎn)學(xué)安置等綜合保護(hù)。

“這次立法在防控未成年人遭受性侵方面和辦理未成年人遭受性侵的案件方面都有所規(guī)范，具有非常強(qiáng)的問題導(dǎo)向。”苑寧寧說。