摘 要:即將召開的十九屆四中全會(huì)是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議主要議程是研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。在此之前，有以下幾方面值得給予更多關(guān)注：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深化“放管服”改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，保障和改善民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)綠色發(fā)展、治理生態(tài)環(huán)境、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、有效維護(hù)國(guó)家安全，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨等。

關(guān)鍵詞:十九屆四中全會(huì) 全面深化改革 國(guó)家治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

對(duì)十九屆四中全會(huì)的整體預(yù)判

2019年8月30日，中共中央政治局會(huì)議決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。那么，這些重大問題可能包括哪些方面呢？

對(duì)此，展望十九屆四中全會(huì)要研究解決的重大問題，必將緊緊圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)全面深化改革的總目標(biāo)來(lái)確定。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全面深化改革總目標(biāo)提出至今已有6年，取得了舉世矚目的成就，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去”，“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”。要實(shí)現(xiàn)“新兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)必須依靠全面深化改革。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅在物質(zhì)文化生活方面提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也提出了更高的需求。全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與更好滿足新時(shí)代人民群眾的美好生活需要相比，還存在一些突出問題。因此，我們必須適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的新變化，切實(shí)解決好這些領(lǐng)域的重大問題，從而不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

2018年1月18日至19日，習(xí)近平總書記在中共十九屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話指出：“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問題亟待解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會(huì)服務(wù)體系不健全，民生領(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，等等。”這些問題同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化直接或間接相關(guān)，要從根本上加以解決。

總體上看，十九屆四中全會(huì)討論的主要議題必然涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等等。從主要領(lǐng)域劃分看，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、一國(guó)兩制、人類命運(yùn)共同體和全面從嚴(yán)治黨等領(lǐng)域的突出問題，都可能是全會(huì)討論的內(nèi)容。

十九屆四中全會(huì)可能研究的問題

具體來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、全面深化改革、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、消除金融領(lǐng)域隱患、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、深化“放管服”改革、保障和改善民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、治理生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、全面依法治國(guó)、處理群體性事件、打擊黑惡勢(shì)力、維護(hù)國(guó)家安全，這些問題都是十九屆四中全會(huì)可能要研究解決的問題。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，加快土地等要素市場(chǎng)化步伐，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，破除各類要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

消除金融領(lǐng)域隱患

堅(jiān)持底線思維，維護(hù)金融安全，保障金融體系安全穩(wěn)定運(yùn)行。加快推進(jìn)金融回歸本源，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定、全面、高質(zhì)量的金融服務(wù)，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善基層群眾自治制度。

深化“放管服”改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能轉(zhuǎn)變是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加艱巨、繁重，需要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)、創(chuàng)新監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)。一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，釋放市場(chǎng)發(fā)展活力。進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類審批、證照等事項(xiàng)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)協(xié)同放權(quán)，對(duì)下放事項(xiàng)要?jiǎng)?chuàng)造條件保障地方和基層接得住接得好。二是堅(jiān)持放管結(jié)合放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式。強(qiáng)化監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管模式，著力提高事中事后監(jiān)管有效性，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。三是進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范行政程序、行為、時(shí)限和裁量權(quán)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)公開水平，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

保障和改善民生

保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期。以教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、住房為重點(diǎn)，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活。不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2020年全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是重中之重，是重大政治任務(wù)。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實(shí)效。貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人。深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)。

打造共建共治共享社會(huì)治理格局

加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)。要堅(jiān)持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快。堅(jiān)持把防范打擊犯罪同化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)籌起來(lái)，做好控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導(dǎo)等工作，穩(wěn)妥處理涉眾型經(jīng)濟(jì)案件。繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，緊盯黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”不放。創(chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾安全感。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平。

生態(tài)環(huán)境治理

自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢(shì)。要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全面推動(dòng)綠色發(fā)展，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。要轉(zhuǎn)變治理理念，提高應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局。

維護(hù)國(guó)家安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作。

全面依法治國(guó)

在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，全面深化改革與全面依法治國(guó)，是“鳥之兩翼”“車之雙輪”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。要把全面深化改革、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方方面面納入到全面依法治國(guó)的軌道。無(wú)論是改革發(fā)展穩(wěn)定、還是內(nèi)政外交國(guó)防，習(xí)近平總書記在治國(guó)理政中都堅(jiān)持法治思維，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)治黨治軍治吏，保證新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)。

全面從嚴(yán)治黨

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。要持之以恒全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十八大以來(lái)，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢?zhēng)壓倒性勝利，但還未取得徹底勝利。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動(dòng)搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年。

[2]《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年。

[3]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部主任、教授】

責(zé)編：李 懿 / 司文君（見習(xí)）