摘 要:堅持和完善中國特色社會主義制度體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的根本保證。既要毫不動搖地堅持中國特色社會主義的根本制度，又要進一步解放思想，推動制度變革和制度創(chuàng)新，全面深化改革，建立和完善中國特色社會主義制度下的現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代事業(yè)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代社會組織管理制度，實現(xiàn)社會主體組織制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:中國特色社會主義制度體系 政府制度 事業(yè)制度 企業(yè)制度 社會組織制度

【中圖分類號】D62 【文獻標(biāo)識碼】A

新中國成立70年以來，中國特色社會主義制度逐步建立，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思想方式，改變了中國社會經(jīng)濟政治文化生活面貌。中國特色社會主義制度集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，堅持和完善中國特色社會主義制度，是推動當(dāng)代中國社會發(fā)展進步、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。

在人類社會發(fā)展的歷史進程中，曾經(jīng)先后出現(xiàn)過許多不同的社會形態(tài)和社會制度。無論在人類社會發(fā)展的哪個階段，無論人們生活在什么樣的社會形態(tài)里，無論人們選擇和實行什么樣的社會制度，人們對美好生活的向往和夢想始終未曾改變，對美好生活的追求和奮斗始終不會松懈。無論過去、現(xiàn)在還是未來，人類全部活動的根本目的都是創(chuàng)造更美好的社會生活。千改不離其道，萬變不離其宗。為了建設(shè)更美好的社會，為了滿足人們對美好生活的向往，就必須不斷改革、創(chuàng)新和完善社會制度。就這個意義上講，任何一種社會制度都不過只是人們實現(xiàn)其美好生活夢想的一種形式、一種工具或一種途徑而已。任何一種社會制度，都是那個社會和那個時代的產(chǎn)物，都在不同程度上與當(dāng)時人們的社會生活形態(tài)相適應(yīng)，也都必然會存在其不可避免的社會歷史局限性。

中國特色社會主義制度，既是推動當(dāng)代中國社會發(fā)展進步的根本制度保障，也是當(dāng)代世界和中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展實踐活動的產(chǎn)物。因此，一方面，我們要毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度；另一方面，我們要進一步解放思想，進一步推動制度變革和制度創(chuàng)新，不斷完善中國特色社會主義制度體系。

所謂制度，是指在特定社會環(huán)境和條件下所形成的、要求社會成員和社會組織共同遵守的辦事流程和行為準(zhǔn)則。社會制度是指要求社會組織及其成員共同遵守的社會運行機制和社會行為規(guī)范。中國特色社會主義制度，是指要求中國社會成員和社會組織共同遵守的社會運行機制和社會行為規(guī)范，中國特色社會主義制度體系是在中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史進程中逐步形成和建立起來的。進入新時代，我們要不斷推進中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

為了更好地堅持和完善中國特色社會主義制度，為了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，應(yīng)該進一步解放思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，加速推進和全面深化經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明體制改革，強化各項體制的系統(tǒng)協(xié)同和動態(tài)適應(yīng)的頂層設(shè)計，全面推進社會主體組織分化改革。

社會主體組織的分化與多元化，既是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。要完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，需按照市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來改造中國傳統(tǒng)的社會組織管理體制，重新界定和規(guī)范政府機構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位及其他各類社會組織的地位、性質(zhì)、目標(biāo)、功能、職責(zé)、權(quán)力、利益、行為方式、運行機制和行為規(guī)范等，從根本上改變政企事社一體化的傳統(tǒng)社會管理體制模式。在進行必要合理分工的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政事分開、政企分開與企事分開，使之各就其位、各盡其職、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé)、各得其利、各循其規(guī)、各守其法。只有這樣，才能有效地轉(zhuǎn)變政府職能，改革企業(yè)和事業(yè)單位的運行機制，理順不同社會主體組織之間的關(guān)系，全面建立和完善中國特色社會主義制度下的現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代事業(yè)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代社會組織管理制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善現(xiàn)代政府制度

在中國特色社會主義國家治理體系中，實行黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和全社會參與的多元化治理模式。為了更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為了更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為了充分調(diào)動全社會的主動性、積極性和創(chuàng)造性，就必須建立和完善現(xiàn)代政府制度。所謂現(xiàn)代政府制度，是指與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制和民主政治制度相適應(yīng)的新型政府制度。與傳統(tǒng)政府制度不同，現(xiàn)代政府制度應(yīng)該是一種法治政府、有限政府、適度政府、廉潔政府、高效政府、誠信政府和服務(wù)型政府。

而要建立和完善現(xiàn)代政府制度，就必須進一步深化政府管理體制改革，實行政企分開、政資分開、政社分開、政事分開的政策，實現(xiàn)政府組織與其他各類社會主體組織之間的合理分工，明確政府在市場經(jīng)濟條件下的法律地位、主導(dǎo)作用、活動邊界和運行機制。為了更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，就必須進一步明確界定和規(guī)范中央和地方各級政府的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能范圍、權(quán)力清單和責(zé)任清單，進一步科學(xué)劃分和勘定政府與市場、政府與社會之間的合理邊界，適度精簡和優(yōu)化政府職能，進一步推動放管服改革，從而進一步提升政府治理能力、運行效率和服務(wù)水平。

完善現(xiàn)代事業(yè)制度

所謂現(xiàn)代事業(yè)組織，是指在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，依法設(shè)立，不以營利為目的，擁有獨立資產(chǎn)，面向社會自主開展公共產(chǎn)品和公共服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會基本組織形式。我們在這里所設(shè)計和界定的“現(xiàn)代事業(yè)組織”模式 ，既沿用了中國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制里的“事業(yè)”這個名詞，又從理論上明確區(qū)分了“現(xiàn)代事業(yè)組織”與中國傳統(tǒng)“事業(yè)單位”之間的界限，以及公益事業(yè)組織與政府組織、企業(yè)組織之間的界限，并概括和揭示了“現(xiàn)代事業(yè)組織”在社會主體組織系統(tǒng)中的組織形態(tài)、法律地位、機構(gòu)性質(zhì)、公益目標(biāo)、社會職能、權(quán)責(zé)利關(guān)系、運行機制和行為規(guī)范等基本內(nèi)涵，反映了新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下各類社會主體組織的分化及其相互之間的關(guān)系。

所謂現(xiàn)代事業(yè)制度，是指與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制和各項社會公共事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)組織管理制度，主要包括有關(guān)現(xiàn)代公益事業(yè)組織的獨立事業(yè)法人制度、事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)與決策制度、公益事業(yè)機構(gòu)人事組織制度、公益事業(yè)財務(wù)制度、公益事業(yè)運行管理制度、公益事業(yè)監(jiān)督與評估制度、公益事業(yè)組織社會保障制度及其他各項相關(guān)公益組織管理制度?，F(xiàn)代事業(yè)制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義基本組織制度建設(shè)中的一項重大制度創(chuàng)新，它既不同于中國傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理制度，也不同于國外的公益事業(yè)管理模式，而是一整套符合中國現(xiàn)實國情并具有新時代中國特色的新型公益事業(yè)管理制度。

在中國改革開放進程中，與企業(yè)管理體制改革和政府機構(gòu)改革相比較而言，事業(yè)單位管理體制改革相對滯后。這種不均衡的漸進性改革模式，在很大程度上制約和阻礙了各項社會主體組織改革的整體推進與協(xié)調(diào)發(fā)展。事實上，由于教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生及其他各項社會公共事業(yè)管理體制改革相對滯后于市場化經(jīng)濟體制改革，造成當(dāng)時各類事業(yè)單位變成了市場化改革的“防空洞”和“避風(fēng)港”，規(guī)模龐大的事業(yè)單位和人數(shù)眾多的各類專業(yè)技術(shù)人才沒有投身浩浩蕩蕩的市場化改革浪潮，這極大地束縛和抑制了科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力、教育生產(chǎn)力、文化生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，必須進一步解放思想，進一步加速和全面深化事業(yè)單位管理體制改革，全面創(chuàng)新和完善政事分開、企事分開、資事分開、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、多方籌資、多元約束、規(guī)范管理的現(xiàn)代事業(yè)制度，才能夠進一步完善和創(chuàng)新中國特色社會主義制度體系，從而進一步全面解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度

要進一步完善中國特色社會主義制度體系建設(shè)，就必須建立和完善與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。沒有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，就不可能有完善的現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代事業(yè)制度和現(xiàn)代社會組織制度。

在現(xiàn)代社會組織體系中，各種企業(yè)組織具有重要的社會地位，發(fā)揮著重要的社會功能和作用?？梢哉f，要想讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就必須讓企業(yè)組織在社會發(fā)展和社會進步中發(fā)揮重要的功能與作用。目前，中國已有上億家各種不同性質(zhì)、規(guī)模、形式的企業(yè)和商事主體，擁有雄厚的資本實力和發(fā)展?jié)摿Α５?，由于沒有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，造成企業(yè)運行效率低下；由于沒有完善的現(xiàn)代政府制度，無法為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。因此，只有全面深化改革，全面創(chuàng)新和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代事業(yè)制度和現(xiàn)代社會組織制度，才能持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。

完善現(xiàn)代社會組織制度

現(xiàn)代社會主體組織體系是一個多元化和多樣化的社會組織體系，其中包括政府官僚組織、公共服務(wù)組織、企業(yè)盈利組織和其他各種形式的社會組織。所謂社會組織，主要是指各種非政府和非營利性社會主體組織，包括各種非營利組織、民間社團組織、慈善組織和公益社團組織。與政府組織、事業(yè)組織和企業(yè)組織相比較而言，社會組織具有非政府性、非營利性、自主性、自律性和自治性等特性。

現(xiàn)代國家治理體系是一個多元化的互動治理體系。既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，又要全社會參與治理。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就必須加速推進和全面深化社會組織管理體制改革，建立和完善政社分開、權(quán)責(zé)明晰、運行規(guī)范和形式多樣的現(xiàn)代社會組織制度。只有創(chuàng)新和完善現(xiàn)代社會組織制度，才能充分激發(fā)社會活力，提升各種社會組織的社會公信力和運行效率，充分調(diào)動和發(fā)揮各種社會組織參與社會建設(shè)和社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而全面推動社會建設(shè)和社會發(fā)展。

【本文作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國家治理研究院研究員；本文系國家社會科學(xué)基金和北京市社會科學(xué)基金資助重大項目的研究成果】

參考文獻

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責(zé)編：周素麗 / 董 楠（見習(xí)）