瀘州市合江縣行政審批局自第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，結(jié)合行政審批局和窗口工作實(shí)際，推出“54321工程”，力爭“主題教育有新進(jìn)展、問題整改有新突破、服務(wù)發(fā)展有新成效”。

“五種學(xué)習(xí)”相輔相成，理論武裝有聲有色

制定目標(biāo)比著學(xué)。提出開展“四學(xué)四比四看”。即：學(xué)創(chuàng)新理論，比學(xué)深悟透，看政治信念牢不牢；學(xué)光榮傳統(tǒng)，比擔(dān)當(dāng)作為，看工作勁頭足不足；學(xué)黨章黨規(guī)，比自身要求，看遵規(guī)守紀(jì)嚴(yán)不嚴(yán)；學(xué)先進(jìn)典型，比創(chuàng)先爭優(yōu)，看黨性修養(yǎng)高不高。集中學(xué)習(xí)結(jié)束后將開展評比表揚(yáng)。

規(guī)定篇目督促學(xué)。確定14種“不忘初心、牢記使命”主題教育自學(xué)參考篇目，其中2種為普通黨員必學(xué)篇目，對必學(xué)篇目書上要有勾畫和批注，筆記有體現(xiàn)。成立主題教育領(lǐng)導(dǎo)組辦公室問題整改小組，定期檢查學(xué)習(xí)效果，納入評比考核。局領(lǐng)導(dǎo)還利用辦專題黨課機(jī)會，對涉及必學(xué)篇目上的知識，要求大家集體在會上進(jìn)行勾畫和批注。

自選篇目靈活學(xué)。對必學(xué)篇目以外的主題教育相關(guān)篇目、文章、先進(jìn)事跡報告等，在網(wǎng)上下載相關(guān)視頻，如張富清、黃文秀、周永開等人事跡報告，習(xí)近平總書記在青年干部學(xué)院開班講話、四川、內(nèi)蒙古、甘肅等地考察報道視頻等，利用周例會等播放學(xué)習(xí)，視頻學(xué)習(xí)更易入心。同時，將主題教育應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容選編60條發(fā)給黨員熟讀，結(jié)合工會活動讓4個黨小組進(jìn)行有獎競答活動。

體驗結(jié)合現(xiàn)場學(xué)。9月26-27日，組織全體黨員到太平渡四渡赤水干部學(xué)院進(jìn)行“銘記光輝歷史、傳承紅色基因”紅色傳承教育培訓(xùn)，現(xiàn)場體驗重走長征路，參觀中國工農(nóng)紅軍四渡赤水太平渡陳列館、在太平渡口重溫入黨誓詞，朗誦毛澤東詩詞、傳唱紅色革命歌曲，接受專家現(xiàn)場專題輔導(dǎo)課《弘揚(yáng)紅軍長征四渡赤水精神，做新時代合格黨員干部》，進(jìn)一步堅定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提升政治覺悟，努力干好本職工作。

部門聯(lián)合抱團(tuán)學(xué)。與其他中心組聯(lián)組成員單位聯(lián)合，每個單位請一次省市主題教育師資庫的專家輔導(dǎo)，均邀請其他單位參加，每次在行政審批局15樓大會議室100多人聽課，既濃厚了學(xué)習(xí)氛圍，又節(jié)省了師資成本。

“四個專項”突出重點(diǎn)，整治過程有枝有葉

突出整治“五種不良情緒”。對標(biāo)五種不良情緒的具體表現(xiàn)進(jìn)行自查自糾，完善專門的問題臺賬和整改臺賬，扎實(shí)開展整改；加大明查暗訪力度，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。配合縣紀(jì)委、縣委督查組、縣巡回指導(dǎo)組整合力量開展明查暗訪，開設(shè)舉報電話，采取約談提醒、紀(jì)律處分等方式，從快從嚴(yán)從重查處和通報一批典型的人和事，以起到強(qiáng)烈的震懾作用；鞏固提升，建立完善相關(guān)工作機(jī)制和管理制度。比如針對能力不足、簡單應(yīng)付等問題，建立好常態(tài)學(xué)習(xí)制度等工作制度；將五種不良情緒納入民主生活會和組織生活會的內(nèi)容，持之以恒抓好干部作風(fēng)建設(shè)。

突出整治“窗口服務(wù)意識不強(qiáng)”。發(fā)揮好牽頭抓總作用。作為牽頭單位，制定了專項整治方案，在全縣范圍內(nèi)收集問題，牽頭梳理出辦理事項不集中、大廳管理水平不高、窗口隊伍建設(shè)不強(qiáng)、精細(xì)服務(wù)不到位、事項辦理程序復(fù)雜、“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)慢等6大問題，并分析每類問題形成原因，為進(jìn)一步整改做準(zhǔn)備；聚焦問題整改。在收集梳理問題基礎(chǔ)上，形成加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、提升大廳管理水平、加強(qiáng)窗口隊伍建設(shè)、推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、深化“最多跑一次改革”、提升便民服務(wù)水平、推進(jìn)清單式服務(wù)、建立反饋機(jī)制和長效機(jī)制等10條整改措施，牽頭在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行整改；建立長效機(jī)制。成立“合江縣行政審批局窗口單位服務(wù)意識不強(qiáng)問題專項整治工作指導(dǎo)小組”，將全縣劃分為五個片區(qū)，由行政審批局黨組成員牽頭成立五個指導(dǎo)小組，分片包干，不定時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心收集建議意見、督查發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，并將督導(dǎo)工作形成常態(tài)機(jī)制。

突出開展“走進(jìn)群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾”。明確走進(jìn)群眾途徑。分片區(qū)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（村便民服務(wù)代辦站）和窗口，找鎮(zhèn)村干部了解收集放管服改革特別是政務(wù)服務(wù)等方面存在的問題困難、建議意見，找辦事群眾了解收集服務(wù)群眾不到位、讓辦事群眾“轉(zhuǎn)圈圈、往返跑”等問題，督查督辦事項應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、人員配備不到位、工作紀(jì)律松懈、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量不高等問題，找到政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)；聚焦中心工作，結(jié)合聯(lián)系幫扶工作，深入聯(lián)系村、聯(lián)系戶，開展“三訪三問”——訪老干部、老黨員、老軍人和“兩代表一委員”，問社情民意、發(fā)展良策、征求意見建議；訪困難群眾家庭、危重病人家庭、農(nóng)村留守家庭、務(wù)工返鄉(xiāng)家庭，問衣食冷暖，幫助解決生活困難；訪意見戶、上訪戶，問事情原委，幫助他們解結(jié)順氣。明確服務(wù)群眾方法。建立四個工作機(jī)制，即為民服務(wù)機(jī)制——聚焦政務(wù)服務(wù)工作，開展“制定一個標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范一套流程、培養(yǎng)一批能手”為主要內(nèi)容的“三個一”活動，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和窗口單位開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；聚焦聯(lián)村幫扶戶工作，開展“提供一條致富信息、解決一筆啟動資金、教會一門實(shí)用技術(shù)、聯(lián)系一批就業(yè)崗位、落實(shí)一個發(fā)展項目”為主要內(nèi)容的“五個一”幫扶活動，幫助群眾扶貧奔康，幫助鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興；問題收集機(jī)制——建好三本臺賬：民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作，進(jìn)行分解認(rèn)領(lǐng)；問題解決機(jī)制——建立民情分析會制度，制定好解決措施和完成時限，一般問題及時辦結(jié)，重大問題原則不上不超過2個月辦結(jié)和問題反饋機(jī)制——召開述評懇談會，按照“現(xiàn)場述職——群眾質(zhì)詢——干部解答——滿意度測評——承諾表態(tài)”的程序，結(jié)合工作述成績成效、述問題和原因、述思路和打算，接受群眾現(xiàn)場質(zhì)詢和滿意度測評，找準(zhǔn)差距，對標(biāo)補(bǔ)短。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和窗口單位、企業(yè)和辦事群眾宣傳行政審批制度改革改革、最多跑一次改革、公共資源交易等工作，引起大家的重視、理解和支持；向幫扶村、戶宣傳黨的路線、方針、政策，開展社會主義核心價值觀教育、脫貧奮進(jìn)教育，引導(dǎo)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，形成好品行；開展“定家規(guī)、立家訓(xùn)”活動，每一名黨員職工都要梳理提煉確定自家的家規(guī)和家訓(xùn)，組織開展“廉政家風(fēng)故事”座談會、故事會和“家書傳真情”活動，形成好家風(fēng)；開展“四禮新風(fēng)”活動，自身帶頭做到和引導(dǎo)幫扶戶做到：成人禮重辦、婚禮新辦、壽禮小辦、喪禮簡辦，形成好風(fēng)氣。

突出開展“創(chuàng)建雙一流模范機(jī)關(guān)”。一是制定細(xì)化方案，確保工作有序推進(jìn)。二是聚焦解決“五大問題”——著力解決學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不全不深不透的問題；貫徹落實(shí)中央、省市縣委重大決策部署不到位的問題；機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)和服務(wù)意識不強(qiáng)的問題；機(jī)關(guān)黨員干部能力素質(zhì)還不能夠適應(yīng)改革發(fā)展需要的問題；機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”的問題。二是把握好創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，出臺專門創(chuàng)建方案。三是創(chuàng)建措施。健全機(jī)制，包括完善黨組中心組、會前學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)培養(yǎng)機(jī)制，解決政治站位、思想意識、業(yè)務(wù)能力方面的問題；健全完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制，解決機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)和服務(wù)意識不強(qiáng)等問題；健全完善工作機(jī)制，解決運(yùn)行決策、協(xié)調(diào)溝通等方面存在的問題。狠抓工作落實(shí)，聚焦年度目標(biāo)任務(wù)，層層抓落實(shí)。嚴(yán)格考核獎懲，創(chuàng)先爭優(yōu)，形成激勵導(dǎo)向。

“三項活動”聚焦服務(wù)，檢視整改有點(diǎn)有實(shí)

開展“調(diào)研找問題，檢視中整改”活動。圍繞問題開展調(diào)研，在調(diào)研中查找問題，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，這是行政審批局在主題教育活動中“調(diào)研環(huán)節(jié)”提出的要求。局主題辦根據(jù)基層匯集和上級提點(diǎn)的問題，梳理出辦理事項不集中、大廳管理水平不高、窗口隊伍建設(shè)不強(qiáng)、精細(xì)服務(wù)不到位、事項辦理程序復(fù)雜、“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)慢等問題形成“窗口服務(wù)意識不強(qiáng)”問題專項整治方案；根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)要求開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民化問題”和“公共資源交易領(lǐng)域問題”確定兩大調(diào)研課題，班子成員帶著問題開展調(diào)研活動，在調(diào)研中再發(fā)現(xiàn)問題，收集意見建議，豐富調(diào)研課題，切實(shí)做到切口小、挖掘深、分析透、對策準(zhǔn)，能實(shí)實(shí)在在解決問題。

開展“請群眾找茬、讓群眾閱卷”活動。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置群眾意見箱，在便民書寫臺放置征求意見表，值周人員不定時抽查辦事群眾征求意見等等，當(dāng)好群眾小學(xué)生，把我們的服務(wù)試卷交群眾閱評。10月12日，行政審批局還牽頭召開全縣窗口單位服務(wù)意識不強(qiáng)專項整治工作會，發(fā)放統(tǒng)一征求意見表，要求窗口單位回去征求群眾對窗口服務(wù)質(zhì)量和水平提建議意見，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心對行政審批局黨組班子和成員至少提1條以上的意見建議。將梳理出的問題形成項目清單和責(zé)任清單，落實(shí)牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦股室及責(zé)任人，限時整改落實(shí)，達(dá)到意見由群眾提、整改落實(shí)情況由群眾評，群眾不滿意的要“返工”“補(bǔ)課”的目的。

開展“查改不滿意、追求更滿意”活動。每天由值班領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)值班人員，不定時到政務(wù)服務(wù)大樓各層辦事大廳，隨機(jī)抽查辦事群眾，對辦事效率、窗口人員服務(wù)態(tài)度、辦事質(zhì)量等進(jìn)行背對背測評，收集發(fā)現(xiàn)問題，尋求最佳服務(wù)方案?；顒右詠?，滿意度測評群眾近300人，非常滿意達(dá)100%，群眾意見30多條，更改了辦事群眾排隊叫號方式，設(shè)置母嬰室、自助查詢機(jī)、體驗機(jī)等便民設(shè)施設(shè)備，免費(fèi)提供手機(jī)充電、急救藥品、傘具等，讓服務(wù)更便民、親民，拉近與人民群眾的距離，樹立政務(wù)服務(wù)新形象。

“兩套方法”檢驗成效，推動工作有始有卒

以服務(wù)對象為中心推行“一線工作法”。行政審批局設(shè)置股室以為群眾辦事的業(yè)務(wù)股室為主，8個股室有6個是業(yè)務(wù)股室，均是直接面向群眾和企業(yè)辦事的股室，特別是現(xiàn)場踏勘股，更是把辦公室搬到了項目現(xiàn)場。業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)在事項梳理、流程優(yōu)化、提升時效上下功夫，每一項的決策都從收集整理最前沿信息中來。在充分調(diào)查基礎(chǔ)上推進(jìn)“一窗制”改革。按行政審批改革要求，行政許可事項全部劃轉(zhuǎn)行政審批局，縣級審批大廳設(shè)立商事登記、項目建設(shè)、市政交運(yùn)、涉農(nóng)事務(wù)、社會事務(wù)等審批窗口，根據(jù)辦件量和業(yè)務(wù)性質(zhì)，將公共服務(wù)事項與審批窗口聯(lián)合設(shè)置受理窗口，實(shí)現(xiàn)同一行業(yè)的行政許可事項與公共服務(wù)事項同窗辦理，形成了審批和公共服務(wù)共同辦理的良性互動。在主題教育活動中發(fā)現(xiàn)問題立即整改，使群眾辦事難的矛盾在一線解決。在底樓大廳，每天早上發(fā)現(xiàn)大量群眾排隊取號，費(fèi)時較長有群眾怨言，調(diào)查發(fā)現(xiàn)是取號時要錄入身份證號或社?？ㄌ栠€有手機(jī)號，便于信息反饋，立即整改，優(yōu)化排號系統(tǒng)，取消手機(jī)號錄入，改為每天抽查群眾滿意度，群眾反響較好。變“行政思維”為“服務(wù)思維”，工作成效在一線體現(xiàn)。管理人員實(shí)行日巡查、周通報、月考核、季評比，每天值班人員不定時巡視政務(wù)大樓，對窗口作風(fēng)紀(jì)律、在崗履職、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、衛(wèi)生狀況等進(jìn)行督查，查前不打招呼，查中記錄拍照，查后通報結(jié)果并督促整改。

讓服務(wù)群眾更高效推行“閉環(huán)工作法”。推行“抓住不落實(shí)的事+追究不落實(shí)的人=落實(shí)，開會+不落實(shí)零，布置工作+不檢查=零”的工作理念，對各項工作實(shí)行“任務(wù)布置、督促落實(shí)、成效反饋”的“閉環(huán)工作法”。在行政審批局股室設(shè)置中，專門設(shè)置“政策法規(guī)和督查督辦股”，和辦公室紀(jì)檢人員一起負(fù)責(zé)各項工作的落實(shí)反饋。在工作目標(biāo)上，設(shè)定“底線目標(biāo)、既定目標(biāo)和奮斗目標(biāo)”。比如機(jī)改后的事項劃轉(zhuǎn)，我們的底線目標(biāo)就是接得住，既定目標(biāo)就是辦得快、辦得好，奮斗目標(biāo)就是實(shí)行“四零目標(biāo)”，年初各股室設(shè)室目標(biāo)，然后上升到局發(fā)展目標(biāo)。在完成措施上，對工作目標(biāo)進(jìn)行實(shí)施方案細(xì)化，將目標(biāo)分解成一個個具體環(huán)節(jié)、一件件具體事項，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體經(jīng)辦人和工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限，分管領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)分管股室（中心）掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，形成全局當(dāng)月重點(diǎn)工作完成情況和下月工作計劃，確保各項工作不遺漏。在督促落實(shí)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干制，通過深入一線、電話詢問、多方論證等督查方式，采取明察、暗訪、調(diào)研等工作形式，常態(tài)化、細(xì)致化、專業(yè)化開展督查，準(zhǔn)確掌握工作動態(tài)、督導(dǎo)推動工作提速，把監(jiān)督檢查貫穿工作落實(shí)全過程。同時將工作完成與績效管理掛鉤，制定詳細(xì)可行的績效考核辦法和目標(biāo)考核體系，比如獎金實(shí)行二次考核分配、評優(yōu)評先等掛鉤，力爭事事有落實(shí)、件件有回音。

“一個目標(biāo)”踐行初心，服務(wù)發(fā)展有為有位

開展主題教育以來，行政審批局黨組繼續(xù)遵循“新理念、馨服務(wù)、心溝通、星體驗、興荔鄉(xiāng)”五星級政務(wù)服務(wù)理念，開展集中學(xué)習(xí)5次，參與部門聯(lián)合學(xué)習(xí)6次，黨支部及4個黨小組共開展集中學(xué)習(xí)14次，通過測試和有獎競答鞏固知識；每個局黨組成員分片開展調(diào)研18次，形成調(diào)研報告2篇；采取座談會、走訪、隨訪辦事群眾、分類談心談話等，訪談群眾近300人，收集意見30多條，分類整理出班子問題10條，整改措施建議15條，班子成員共45條，分別形成項目清單和責(zé)任清單；根據(jù)群眾意見建議設(shè)置了便民母嬰室、辦事等候區(qū)、自助查詢機(jī)、體驗機(jī)等便民設(shè)施設(shè)備，免費(fèi)提供手機(jī)充電、急救藥品、傘具等，按群眾要求整改完排隊取號慢、臨聘人員輪崗交流、梳理事項清單、窗口優(yōu)化設(shè)置等10個問題，向?qū)崿F(xiàn)“交辦工作零推諉，服務(wù)事項零差錯、服務(wù)對象零投訴，干部職工零腐敗”的“四零目標(biāo)”不斷前進(jìn)。