摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)是我國(guó)研究國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理體系的首次中央全會(huì)，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。準(zhǔn)確把握和理解國(guó)家制度和治理體系的內(nèi)容、優(yōu)勢(shì)，有利于更好地把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，進(jìn)一步提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理 治理體系 四中全會(huì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》是一個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件，《決定》中有很多新的提法和新的論斷值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)。

為什么要做這一決定

中央全會(huì)對(duì)于制度建設(shè)做出決定，這是第一次。這一偉大舉措與當(dāng)前我們黨所處的變革形勢(shì)、我國(guó)發(fā)展所處的新的歷史方位密切相關(guān)。一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有；另一方面，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期和向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新的歷史起點(diǎn)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。所以，中央政治局決定，以一次中央全會(huì)專(zhuān)題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大議題。

什么是中國(guó)特色的制度和治理體系

制度和治理體系是治國(guó)理政，治國(guó)安邦決定因素。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)首次提出把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。隨著改革開(kāi)放逐步深化，我們黨對(duì)制度和治理體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這次全會(huì)的《決定》更加明確地提出“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”

堅(jiān)持和鞏固什么——中國(guó)國(guó)家制度和治理體系的優(yōu)勢(shì)在哪里

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中包括黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)等政治制度，以及公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展等經(jīng)濟(jì)制度，也包含了弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一等制度，覆蓋范圍涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多個(gè)方面。我們常說(shuō)，要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，“自信”的底氣從何而來(lái)？這些顯著優(yōu)勢(shì)就是基本依據(jù)。

堅(jiān)持和完善什么——如何把中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

《決定》提出了13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，為我們明確了13個(gè)方面的任務(wù)，分別為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度；堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度；堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系；堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度；堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系；堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策；堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。

總體目標(biāo)是什么

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確了總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。此外，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”被作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平”，也是更好堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

參考文獻(xiàn)

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[2]《討論擬提請(qǐng)十九屆四中全會(huì)審議的文件》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年10月25日。

[3]劉彥武：《文化治理中的新文藝組織:現(xiàn)實(shí)發(fā)展與政策完善》，《重慶社會(huì)科學(xué) 》，2019年8月13日。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員】

責(zé)編：李 懿 / 賀勝蘭