摘 要：黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算和5G等信息技術(shù)的革新，對于新時代社會治理有以下四方面的助益：優(yōu)化信息平臺、增強執(zhí)行力、提升治理效能、維護(hù)安全穩(wěn)定，最終實現(xiàn)通過科技支撐把國家治理的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：科技支撐 新時代社會治理 治理效能

【中圖分類號】C1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。全會中關(guān)于社會治理體系相應(yīng)部分的內(nèi)容，較黨的十九大報告又有了創(chuàng)新性提法，增加了兩項內(nèi)容：“民主協(xié)商”與“科技支撐”。社會治理是國家治理的重要方面，是現(xiàn)代國家治理體系的重要內(nèi)容，是國家安全和社會穩(wěn)定的基本要求，當(dāng)前隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在社會治理中，現(xiàn)代科技，尤其是信息技術(shù)的基礎(chǔ)性支撐作用越來越重要。四中全會更加明確和凸顯了新時代社會治理智能化和社會治理安全技防的重要性，主要可以從以下四個方面解讀和闡釋這一新提法的積極意義。

科技支撐有助于優(yōu)化新時代社會治理的信息平臺

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下，科學(xué)技術(shù)也是促進(jìn)新時代社會治理體系創(chuàng)新的重要抓手。信息化是當(dāng)今世界的大趨勢，是推動社會治理現(xiàn)代化的重要力量。但無論是網(wǎng)格化管理模式的實施還是綜合性信息平臺的構(gòu)建，其背后都必須以信息技術(shù)的進(jìn)步為支撐。

進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為社會治理提供了新的思路與手段。例如，網(wǎng)格化管理就是將社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)“人、事、物、地、組織”等全要素融合，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、管理服務(wù)到位的高效精準(zhǔn)的社會治理新模式。

在公共事務(wù)信息共享方面，通過構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，將分散于不同部門或行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，能夠增強社會治理的精準(zhǔn)度，破除各自為政的數(shù)據(jù)壁壘，減少信息資源浪費和閑置；在智慧黨建方面，通過采用網(wǎng)格化管理模式，建立健全黨群服務(wù)中心、城市基層黨建聯(lián)動中心等資源整合平臺，利用社區(qū)基層黨組織的號召力、動員力廣泛吸納轄區(qū)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等主體，對區(qū)域內(nèi)“資源清單”“需求清單”“項目清單”等進(jìn)行整合，提高資源利用率，提升社區(qū)治理的精準(zhǔn)性和有效性；在智慧社區(qū)建設(shè)方面，通過構(gòu)建以新一代信息技術(shù)為支撐，政府管理、城市治理、社區(qū)治理、公共服務(wù)為一體的綜合信息服務(wù)管理平臺，可以為居民提供精細(xì)化、便捷化、智能化的服務(wù)，在提升居民獲得感、幸福感和安全感的同時，也能促進(jìn)社會治理體系的創(chuàng)新。

科技支撐有助于增強新時代社會治理的執(zhí)行力

執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。對個人而言，執(zhí)行力是辦事能力；對企業(yè)而言，執(zhí)行力是經(jīng)營能力；對社會而言，執(zhí)行力是治理能力，即對社會問題的把控和解決能力。在新時代中國特色社會主義的發(fā)展進(jìn)程中，國家治理對科技支撐的需求比以往任何時期都更加迫切，科技支撐已然成為增強新時代社會治理執(zhí)行力的基礎(chǔ)性力量和重要抓手。

首先，科技支撐有助于明晰社會治理的執(zhí)行目標(biāo)。社會治理重在對問題的定位和解決，在科技支撐下，通過運用可視化分析、語義引擎、數(shù)據(jù)分析算法等技術(shù)，可以更加直觀、及時、有效地發(fā)現(xiàn)社會治理中的諸多問題及其深層原因，迅速明晰治理目標(biāo)、擬定源頭治理的處置預(yù)案，促使社會治理目標(biāo)從傳統(tǒng)任務(wù)型導(dǎo)向轉(zhuǎn)向問題型導(dǎo)向。

其次，科技支撐有助于形成社會治理的大數(shù)據(jù)思維?？萍嫉陌l(fā)展除了體現(xiàn)在可以運用于解決實際生活中的問題之外，還最直接地體現(xiàn)在科技思維滲透于思維領(lǐng)域，促使我國社會治理的傳統(tǒng)思維方式轉(zhuǎn)變，形成社會治理的新理念和新思維。例如，數(shù)據(jù)技術(shù)可以賦能高質(zhì)量社會治理，大數(shù)據(jù)出現(xiàn)之后，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)思維，對于有效改變我國社會治理的基本策略與思維方式具有促進(jìn)作用。大數(shù)據(jù)思維采用的是全數(shù)據(jù)模式，收集、篩選和分析全部數(shù)據(jù)與信息。傳統(tǒng)基于整體與部分關(guān)系的“以小見大”、探尋事物之間“因果關(guān)系”的思維方式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以大見小”、關(guān)注細(xì)節(jié)，進(jìn)而科學(xué)循證各種零碎的、看似無關(guān)系事物之間“關(guān)聯(lián)關(guān)系”的思維方式，從而更有助于揭示社會治理中復(fù)雜問題背后的規(guī)律性，化繁為簡，達(dá)到簡約化精準(zhǔn)治理。

最后，科技支撐有助于豐富社會治理的執(zhí)行手段。科技支撐不僅可以優(yōu)化城市“超級大腦”、提升智慧城市建設(shè)水平，還可以在社區(qū)網(wǎng)格化管理、“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”建設(shè)過程中，將視頻監(jiān)控源與數(shù)據(jù)分析、人臉識別、車牌識別、智能預(yù)警等技術(shù)相結(jié)合，提升治安管控、交通擁堵緩解等方面的預(yù)防預(yù)控預(yù)警能力，實現(xiàn)社會治安防控“全覆蓋、無死角、無盲區(qū)”。運用全天候監(jiān)測輿情系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)控管理平臺和衛(wèi)星云圖等新型信息化手段，可以感知社會運行態(tài)勢、暢通官民溝通渠道、輔助政府科學(xué)決策。譬如北京市信訪矛盾分析研究中心聯(lián)合零點研究咨詢集團，利用大數(shù)據(jù)，通過對社會矛盾主觀水平和緩解機制的測量，可以計算出實時的相關(guān)社會矛盾指數(shù)，推動信訪工作精細(xì)管理、精準(zhǔn)施策、精確發(fā)力。

科技支撐有助于提升新時代社會治理的治理效能

社會治理是各級黨委政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及公民等多元主體在共建共治共享的社會治理格局之下，通過平等協(xié)商、對話溝通等方式積極參與社會公共事務(wù)管理活動的過程。有效治理就是要有治理效能，這是社會治理的核心要義，聚焦和體現(xiàn)在城市管理、公共服務(wù)、基層維穩(wěn)等層面的“投入產(chǎn)出比”上，將科技與城市治理、社區(qū)和鄰里關(guān)系相結(jié)合，強調(diào)“治什么”“誰來治”“怎么治”。

新時代的社會治理是借力科技的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。如何以多元因素推動社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，關(guān)系到制度優(yōu)勢能否切實轉(zhuǎn)化為治理效能的問題，而推動社會治理效能的提升必然要有充分的基礎(chǔ)支撐。循證作為社會治理領(lǐng)域的技術(shù)要素，要求所有治理主體從對個體經(jīng)驗的絕對依附轉(zhuǎn)向?qū)ψC據(jù)的甄別和使用，這樣才能夠真正做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，促進(jìn)社會治理效能的優(yōu)化和提升。

事實上，科技支撐不單是對大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的革新，譬如人工智能技術(shù)在融入社會治理后，也對其技術(shù)倫理、協(xié)同合作、技術(shù)更新和安全穩(wěn)定等方面提出了新要求。這些最新信息技術(shù)產(chǎn)生的正向效益一方面推動了智慧城市、智慧黨建、智慧社區(qū)等新模式、新實踐在基層治理層面的蓬勃發(fā)展，并驅(qū)動政策、資源、人力向基層傾斜，從而為基層治理技術(shù)賦能；另一方面有助于激發(fā)人民群眾積極、廣泛參與公共事務(wù)的活力，有效提升社會治理效能，切實增強基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。

科技支撐有助于維護(hù)新時代社會治理的安全穩(wěn)定

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，處在社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要方面，社會的安全穩(wěn)定是社會治理的一項重要任務(wù)，而有效的社會治理需要強大的現(xiàn)代科技作為支撐。

改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)在基層，中央各項政策落地、落細(xì)、落實的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。社區(qū)、城鄉(xiāng)作為社會的基礎(chǔ)單元，是社會矛盾的聚集點、社會建設(shè)的著力點，其中科技對維護(hù)社會安全穩(wěn)定、應(yīng)對社會風(fēng)險的作用體現(xiàn)在公共安全、信訪維穩(wěn)、環(huán)境治理等方面。

在公共安全方面，大數(shù)據(jù)進(jìn)入社會治理領(lǐng)域，“數(shù)字天網(wǎng)”的開發(fā)一方面加強了對城區(qū)流動人口的動態(tài)管理，另一方面將大部分民警轉(zhuǎn)入社區(qū)警務(wù)工作，使其更加專注于發(fā)生在街面和社區(qū)違法犯罪行為的預(yù)防和處置。鑒于網(wǎng)上信訪已超過網(wǎng)下來信來訪的總和，2019年6月，國家信訪局具有輔助辦信、智能接談、智能研判等功能的業(yè)務(wù)智能輔助系統(tǒng)集成上線，下一步則要通過人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)推動信訪信息系統(tǒng)智能化升級，加強信訪事項網(wǎng)上智能辦理與網(wǎng)下落地解決的深度融合，更好服務(wù)信訪群眾需求。在環(huán)境治理方面，目前一些工業(yè)污染型企業(yè)為減少生產(chǎn)成本，偷排污水、廢氣，從而逃避排污所需承擔(dān)的法律責(zé)任，普通的人力監(jiān)管模式由于人力財力限制，無法對其進(jìn)行實時監(jiān)管，而信息時代的網(wǎng)上監(jiān)管模式則有力地解決了監(jiān)管真空問題。同時，科技還可以充分利用公共網(wǎng)絡(luò)平臺自治優(yōu)勢，解決社會高頻次、低復(fù)雜度的矛盾糾紛，從而整體提升社會治理的公平與效率。譬如，阿里巴巴通過實踐探索提出的網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗”旨在通過云計算、人工智能、實人認(rèn)證、圖像搜索等百余項黑科技，打造“糾紛線上化解，技術(shù)賦能治理，用平臺自治+多元化全民共治解決社會問題”的新型社會治理樣本。

總體來說，一方面，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算和5G等信息技術(shù)革新，有助于解決當(dāng)下社會治理中權(quán)責(zé)失配、部門碎片化、公共決策失誤、執(zhí)行效果偏差、信訪維穩(wěn)存在矛盾等諸多問題，通過提供標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化、個性化的管理和服務(wù)，主動發(fā)現(xiàn)、防控和及時處理各類社會矛盾和問題，提升新時代社會治理的效能；另一方面，我們也需要提防網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、個人隱私泄露、智能邏輯陷阱和技術(shù)過度迷信等新技術(shù)帶來的社會問題。習(xí)近平總書記指出，“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。“以人民為中心”是社會治理應(yīng)當(dāng)秉持的不二原則，因此，在充分發(fā)揮新科技對于社會治理支撐作用的同時，也不應(yīng)忽視對于技術(shù)公平賦能的充分關(guān)注和大力倡導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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[2]程艷：《開啟新時代民族地區(qū)文化建設(shè)與社會治理的新征程——第二屆民族地區(qū)文化建設(shè)與社會治理學(xué)術(shù)會議綜述》，《玉林師范學(xué)院學(xué)報》，2019年第1期。

[3]張文顯、朱孝清、賈宇、汪世榮、曹詩權(quán)、余釗飛：《新時代“楓橋經(jīng)驗”大家談》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》， 2019第3期。

【本文作者為西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授，中國社會穩(wěn)定與危機管理研究中心主任，重慶市黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘專家；本文系國家社科基金規(guī)劃一般項目“移動互聯(lián)時代西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與風(fēng)險防控研究”（項目編號16BMZ014）、重慶市教育委員會人文社科重點基地項目“大數(shù)據(jù)背景下的重大公共決策非理性輿論傳播與風(fēng)險治理研究”（項目編號：19JD004）的階段性成果】

責(zé)編：臧雪文（見習(xí)） / 司文君（見習(xí)）