摘 要:黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，特別強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在新時代中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中、在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下，加強(qiáng)制度建設(shè)，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的根本保證，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走向未來的根本保證。

關(guān)鍵詞:制度體系 中國特色社會主義 現(xiàn)代化建設(shè)

【中圖分類號】D03 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆四中全會是在中國特色社會主義進(jìn)入關(guān)鍵時期而召開的一次重要會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），特別強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在新時代中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中、在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位。《決定》不僅強(qiáng)調(diào)了中國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，更重要的是，其進(jìn)一步指明了中國制度建設(shè)的方向和內(nèi)容，即：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制、堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系、堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系等。充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度建設(shè)是全方位、系統(tǒng)性的，也充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是全面的現(xiàn)代化。

制度建設(shè)：現(xiàn)代化建設(shè)成功的關(guān)鍵因素

綜觀世界范圍內(nèi)，現(xiàn)代化國家發(fā)展進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，其中最為重要的一條規(guī)律是：大凡成功的現(xiàn)代化國家，多是在制度建設(shè)方面有比較好的實(shí)踐，制度的制定符合自身實(shí)際，制度的執(zhí)行力充分而有效，制度在執(zhí)行過程中體現(xiàn)了真正的普遍主義的原則；而那些失敗的國家，大多沒有能夠完成對國家和社會的制度化改造，在制度建設(shè)方面，或存在制度供給不足的問題，或存在制度供給過剩的問題，其根本問題是制度運(yùn)行低效乃至無效，制度執(zhí)行過程中存在著較為嚴(yán)重的特殊主義的傾向。正因?yàn)檫@樣，不少研究政治發(fā)展的學(xué)者通常都把制度化作為現(xiàn)代化最重要的指標(biāo)之一。

就中國特色社會主義制度建設(shè)實(shí)踐而言，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索實(shí)踐、改革創(chuàng)新，在建立和完善中國特色社會主義制度、進(jìn)行中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，形成和發(fā)展了一套完備而有效的制度體系，如黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。中國制度的有效性最為明顯的表現(xiàn)是：國家制度和國家治理體系呈現(xiàn)出了多方面的顯著優(yōu)勢，如堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持全面依法治國，堅(jiān)持全國一盤棋，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，堅(jiān)持黨指揮槍，堅(jiān)持“一國兩制”，堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，等等。正如《決定》所指出的：“這些顯著優(yōu)勢，是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。”應(yīng)當(dāng)說，對于這些已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、具有顯著優(yōu)勢的制度，在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們要繼續(xù)把它們“堅(jiān)持好、鞏固好”，并把它們進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。這是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的根本保證，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走向未來的根本保證。

中國特色社會主義制度的適應(yīng)性變革

一套成熟的、成功的制度體系，從來不是靜止的、一成不變的，而是和具體實(shí)際相結(jié)合，并能夠根據(jù)具體實(shí)際的發(fā)展變化而加以發(fā)展和完善的。或者說，制度的適應(yīng)性變革是制度成熟、成功的標(biāo)志?！稕Q定》對制度建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，可以看作是新時代中國特色社會主義制度體系的適應(yīng)性變革。中共中央政治局2019年9月就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。”在這里，“加強(qiáng)制度創(chuàng)新”，可以看作是制度的適應(yīng)性變革，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走向成功的根本保證。

需要指出的是，只守住昨天成功的制度不放，是無法走向成功的未來的。在這個意義上，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，是新時代的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)然，我們還必須清醒地認(rèn)識到，制度建設(shè)固然重要，但是更加重要的是制度的落實(shí)和實(shí)施，即制度的執(zhí)行力。正如習(xí)近平總書記指出的：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”因此，在我國強(qiáng)化制度建設(shè)的過程中，不能只是停留在構(gòu)建制度的層面上，不能只滿足于制度的文本形式和“制度上墻”，而更應(yīng)該追求制度的執(zhí)行和制度執(zhí)行的成效。再多的制度，如果不能得到真正的執(zhí)行，不能在執(zhí)行過程中真正體現(xiàn)制度的普遍主義，那么，也是無效的制度。而無效的制度，除了增加社會運(yùn)行的成本，惡化社會的風(fēng)氣，降低制度的權(quán)威之外，并不會為現(xiàn)代化社會建設(shè)帶來正向發(fā)展。因此，在我國強(qiáng)化制度建設(shè)的過程中，要避免制度建設(shè)和制度執(zhí)行的形式主義。

參考文獻(xiàn)

[1]《繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》，2019年9月25日。

[2] 任仲平：《奮斗創(chuàng)造人間奇跡》，《人民日報》，2019年9月29日。

[3] 人民日報評論部：《深入推進(jìn)全面依法治國》，《人民日報》，2019年10月28日。

【本文作者為上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授】

責(zé)編：司文君（見習(xí)） / 臧雪文（見習(xí)）