摘 要:黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》闡明了中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力現代化之間的關系，為更好推進國家治理現代化指明了方向。黨的領導制度是中國特色社會主義制度的核心，保證了國家治理現代化的社會主義方向，并為之提供了力量源泉、組織保障和豐富經驗。

關鍵詞:黨的領導 國家治理 中國特色社會主義制度

【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，清晰闡明了中國特色社會主義制度與國家治理現代化之間的關系，即“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現”。這為我國國家治理現代化指明了著力點和發(fā)展方向。

推進國家治理現代化需堅持和完善中國特色社會主義制度

自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”以來，黨政機關、社會媒體、高校和研究機構等各主體圍繞國家治理現代化展開一系列實踐探索、經驗總結和理論研究，形成了社會各界共同推進國家治理現代化的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

從領域的角度來看，國家治理現代化涉及全球治理、國家治理、政府治理、社會治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理、基層治理、社區(qū)治理、網絡治理等；從治理的方式上講，有依法治理、民主治理、科學治理、協(xié)商治理、系統(tǒng)治理、綜合治理等；從治理的理論依據上講，有多中心治理、協(xié)同治理、合作治理、整體性治理、元治理、自主治理等。

然而在紛繁復雜的治理實踐和理論研究背后，仍在一定程度上存在對國家治理現代化總體方向理論研究模糊的狀態(tài)。因為最初的“治理”是一個西方理論的舶來品，其理論和概念主要來源于西方國家的現實情況，包括西方的政治制度等。當這些理論和概念被引入中國時，還沒有很好地與中國實際相結合，以至于對于“治理”的探討，不同人有不同的看法。

黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現代化命題時，明確強調“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”?？梢?，國家治理現代化是與中國特色社會主義制度緊密聯系在一起的，只是在后續(xù)的探討中，這一前提在一定程度上被忽視了。因此黨的十九屆四中全會再次強調這一點，可以看作為國家治理現代化正本清源：我們推進的國家治理現代化是依照中國特色社會主義制度展開的國家治理現代化，而不是其他任何形式的國家治理現代化；國家治理現代化必須在中國特色社會主義制度的框架內展開，并服務于中國特色社會主義制度。

黨的領導制度是中國特色社會主義制度的核心

那么，中國特色社會主義制度是什么、有哪些？黨的十九屆四中全會給出了清晰的回答。中國特色社會主義制度主要包括以下13項，即黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經濟制度、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系。同時，十九屆四中全會強調我國國家制度和國家治理體系所具有的這13個方面的顯著優(yōu)勢，“是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據”。

其中，中國特色社會主義制度的核心是黨的領導制度。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導”。其他各項中國特色社會主義制度，或者是黨的領導制度的一部分，如黨對人民軍隊的絕對領導制度、黨和國家監(jiān)督體系等；或者與黨的領導制度相統(tǒng)一，如人民當家作主制度體系；或者是黨的領導制度的結果，如繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度等。

首先，黨的領導保證國家治理現代化堅持社會主義方向。國家治理現代化是一個普遍性的命題，所有現代國家都在努力走現代化發(fā)展道路，但各國的最終走向卻不一樣。中國是社會主義國家，其國家治理現代化必須堅持社會主義方向，中國共產黨的領導為其提供了根本保證。中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標；黨領導人民，為實現理想和目標持續(xù)開展偉大斗爭，從社會主義革命到社會主義建設，最終確立了中國特色社會主義道路。有了黨的領導，國家治理現代化就有了路線和方向保證。

其次，黨的領導為國家治理現代化提供力量源泉和組織保障。中國共產黨在近一百年的發(fā)展歷程中，經歷了各種艱難險阻，經受了鍛煉和考驗，并磨礪出堅強的意志品質、凝練成科學的理論體系、建立起完善的組織體系、培養(yǎng)出高素質的干部隊伍、練就了全面的戰(zhàn)略決斷能力，因而能夠成為國家治理現代化的堅強領導核心。中國共產黨在革命、建設和改革中所取得的偉大成就，已經獲得全國人民的高度認同，具有廣泛的群眾基礎，能夠動員廣大人民群眾，積極投身于國家治理現代化事業(yè)。

最后，黨的領導能夠為國家治理現代化提供豐富的經驗。中國開啟現代化進程后，先后有不同組織力量和大批仁人志士為之努力過，但只有中國共產黨能夠領導人民取得成功。新的時代背景下，中國要實現國家治理現代化，離不開黨的領導所積累的豐富經驗，包括國家能力、經濟發(fā)展、社會建設、文化振興、國際戰(zhàn)略等。

此外，適應國家治理現代化需要，黨也要重視自身的現代化。堅持黨的領導，也要不斷改善黨的領導。在領導國家治理現代化的進程中，中國共產黨需要不斷完善自身的組織建設，加強思想建設，豐富理論建設，強化作風建設，努力提高領導和執(zhí)政能力，從而為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

參考文獻

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【本文作者為南開大學周恩來政府管理學院教授；本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務費資助項目“國家治理體系和治理能力現代化視角下的社會治理研究”（63182037）的階段性成果】

責編：臧雪文（見習） / 司文君（見習）