我國(guó)國(guó)有企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，在新的歷史條件下，特別是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力、各種不確定因素明顯增多，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也明顯增多，企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力很大，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上穩(wěn)中有變、變中有憂的情況下，如何通過加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步成為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，成為全面深化改革的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、保障和改善民生的重要力量，是一個(gè)需要解決的重大問題。為此，我們對(duì)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了專門調(diào)研。

湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)（全稱是“湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)有限公司”）是2017年5月由湖南省委、省政府批準(zhǔn)，由省國(guó)資委具體牽頭，整合9家省屬國(guó)有涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源組建而成的國(guó)有獨(dú)資大型企業(yè)。這九家企業(yè)盡管都是涉農(nóng)企業(yè)，是在天心集團(tuán)改組為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上整合的，但他們之間的差別很大，一是歸屬不同，它們中原來(lái)有的屬于省國(guó)資委，有的屬于省糧食和物資儲(chǔ)備局，有的屬于省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林業(yè)廳等省直廳局，包括湖南省糧油食品進(jìn)出口集團(tuán)有限公司、湖南天下洞庭糧油實(shí)業(yè)有限公司、湖南省農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司、湖南軍糧集團(tuán)有限公司、林之神、大方植保等企業(yè)。二是分布在不同的地方，有的在省城，有的距離省城幾個(gè)小時(shí)的路程；有的在平原，有的在山區(qū)。三是起點(diǎn)不同、規(guī)模不同、效益不同。四是原來(lái)企業(yè)管理的方式方法不同，有的已經(jīng)形成了嚴(yán)重的路徑依賴，改變很難。五是相互之間并沒有形成有內(nèi)在聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條。六是各企業(yè)黨的建設(shè)和對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重視程度處在不同的水平上，有的存在著黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。此外，有的企業(yè)還存在管理體制落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)模式化問題；有的存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不明，政企、政資還沒有真正分開，國(guó)企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)問題；有的存在存量不動(dòng)、動(dòng)增量，增量又有限，國(guó)企發(fā)展后勁不足問題；有的企業(yè)人力資源管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)重脫節(jié)，激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不到位，風(fēng)險(xiǎn)控制和管理有缺陷。在“不忘初心，牢記使命”的主題教育中集團(tuán)檢視出了需要破解的36個(gè)瓶頸性難題。

要解決上述面臨的各種瓶頸和問題，把原有的九個(gè)企業(yè)建設(shè)成為一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，就要在體制機(jī)制上實(shí)行一場(chǎng)革命，使企業(yè)的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面形成有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)真正意義上的整合，完成從最初的拼湊到后來(lái)的結(jié)合，到最后融合的飛躍，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)做到了，他們上演了一場(chǎng)集團(tuán)集成創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、黨企融合創(chuàng)新的大戲好戲，在集團(tuán)成立只有兩年多的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)集團(tuán)大規(guī)模高質(zhì)量高速度的發(fā)展，企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力都有明顯增強(qiáng)。通過較為深入的調(diào)研，可以把他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：

一是強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。目標(biāo)就是方向，目標(biāo)就是動(dòng)力。湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)在組建之后不久，就制定了集團(tuán)未來(lái)三五年的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了企業(yè)的使命和愿景，這就是“引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)美好生活”，要打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)。近期發(fā)展目標(biāo)：自2017年起，利用3年左右的時(shí)間，通過企業(yè)整合、并購(gòu)重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、主業(yè)強(qiáng)化，力爭(zhēng)到2020年，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)總額突破100億元，營(yíng)業(yè)收入突破100億元，利潤(rùn)總額突破5億元，資產(chǎn)證券化突破50％，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力有效提升，成為排名全省前三、全國(guó)前三十的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)：通過資本運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、跨越發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在“十三五”末的基礎(chǔ)上再翻一番，到2023年，集團(tuán)資產(chǎn)總額超過200億元，年?duì)I業(yè)收入超過200億元，年利潤(rùn)額超過10億元，企業(yè)資產(chǎn)證券化率超過80％，取得行業(yè)領(lǐng)先地位，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)控制力、輻射帶動(dòng)力、品牌影響力全面凸顯，成為湖南打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)名副其實(shí)的領(lǐng)頭企業(yè)。

二是緊扣主責(zé)主業(yè)。企業(yè)的使命就是創(chuàng)新財(cái)富，也是企業(yè)最大的責(zé)任，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)根據(jù)省委省政府、省國(guó)資委對(duì)集團(tuán)的定位和要求，結(jié)合集團(tuán)發(fā)展實(shí)際，聚精會(huì)神抓發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)打造湖南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色的千億產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)確立了新的發(fā)展模式和路徑，按照“1+N”發(fā)展路徑，確立集團(tuán)管控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩個(gè)模式”，明確了以生豬養(yǎng)殖、糧食收儲(chǔ)與精深加工、油茶產(chǎn)業(yè)為集團(tuán)“三大核心主業(yè)”。做好優(yōu)存量、拓增量、強(qiáng)變量三篇大文章，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量。

三是走融合發(fā)展之路。湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)組建之時(shí)起點(diǎn)高，都是由相關(guān)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)組合而成的，但是之前互不關(guān)聯(lián)，各自為戰(zhàn)，如何完成從要素到系統(tǒng)集成創(chuàng)新的偉大轉(zhuǎn)變，完成從原有物理的結(jié)合到化學(xué)融合的華麗轉(zhuǎn)身，體現(xiàn)在將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)責(zé)任和政治屬性結(jié)合起來(lái)，將黨建工團(tuán)工作統(tǒng)一起來(lái)，將宏觀決策、中觀實(shí)施、微觀操作結(jié)合起來(lái)，將黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等的工作統(tǒng)籌起來(lái)，將各個(gè)主要業(yè)務(wù)板塊形成上下游或橫向之間的有機(jī)聯(lián)系......目的是要把湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)建設(shè)成為一個(gè)具有凝聚力、戰(zhàn)斗力、朝氣蓬勃的集體，建設(shè)成為一個(gè)以實(shí)力雄厚的大型企業(yè)為核心，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶，以產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、契約等多種聯(lián)結(jié)，把多個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)結(jié)在一起，具有多層次結(jié)構(gòu)的以母子公司為主體的多法人經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，建設(shè)成為極大提升湖南農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力的重要實(shí)體。

四是大刀闊斧進(jìn)行存量的體制性改革。存量改革主要是指通過對(duì)舊體制舊機(jī)制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，實(shí)現(xiàn)最終的制度創(chuàng)新，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)講，其政策的著力點(diǎn)是推行國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整頓市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)來(lái)講，主要是在不增加人力、物力、財(cái)力的情況下，在無(wú)法左右外部環(huán)境的情況下進(jìn)行的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性、功能性調(diào)整，向整體要活力、要效益、要高質(zhì)量發(fā)展。

五是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以發(fā)展為中心，量化考核指標(biāo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)滲透、融合到集團(tuán)建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)黨建同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合。習(xí)近平指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以許雄為黨委書記、董事長(zhǎng)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)一班人，以黨建為己任，用心謀劃企業(yè)黨建工作的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)以問題為導(dǎo)向，結(jié)合中心工作，按照一年一個(gè)主題的要求，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)，例如2016年開展了學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、2018開展了創(chuàng)新型黨組織創(chuàng)建、2019年開展了全面先進(jìn)型黨組織創(chuàng)建的活動(dòng)，重點(diǎn)解決了高層管理人員“客觀知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、個(gè)人判斷過分膨脹”、中層管理人員“慵、懶、散”、基層黨支部“先進(jìn)性不明、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)”、解決整個(gè)管理隊(duì)伍“不信”“不行”等問題。為此，創(chuàng)新了許多的方式方法，提出了許多新標(biāo)準(zhǔn)和要求，如，黨委履行使命標(biāo)準(zhǔn)上，要做到“四如”，政治如雪、發(fā)展如山、擔(dān)當(dāng)如虹、紀(jì)律如鐵。在黨委與其它治理主體權(quán)責(zé)劃分上，實(shí)行“四個(gè)說(shuō)了算”，定什么調(diào)，黨委說(shuō)了算；做什么事，董事會(huì)按照黨委的意圖說(shuō)了算；怎么做事，經(jīng)理班子按照黨委的意圖和董事會(huì)決定說(shuō)了算；做得怎么樣，黨委來(lái)評(píng)判。在黨委履行使命過程控制上，做到“四個(gè)始終站在”：始終站在前沿，確保正確方向不偏離；始終站在中心，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方不缺位；始終站在實(shí)處，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)不落空；始終站在上方，確保遵紀(jì)守法不走樣”。在黨委履行使命能力建設(shè)上，著力“五力”建設(shè)：政治力，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的能力，分為3個(gè)層級(jí)；組織力，組織自身集合的力量，領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織的力量以及能夠動(dòng)員和組織起來(lái)的廣大群眾的力量；發(fā)展力，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)最好發(fā)展的能力；文化力，形成共同價(jià)值觀和凝聚共識(shí)的能力；監(jiān)督力，監(jiān)督黨組織自身和企業(yè)的能力，是免疫力、保護(hù)力、護(hù)航力。為了落到實(shí)處，集團(tuán)制定了一整套詳細(xì)的考核指標(biāo)體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)貫穿于集團(tuán)工作的全過程，把管考核作為落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑，作為集團(tuán)工作的總指揮棒，解決了抓黨建與抓經(jīng)營(yíng)、考黨建與考經(jīng)營(yíng)相脫節(jié)以及多頭考核管理效率低下、干好干壞差別不大等問題。這樣一來(lái)，就管住了目標(biāo)，管住了決策，管住了過程，管住了干部，管住了薪酬，管住了風(fēng)險(xiǎn)。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，集團(tuán)發(fā)展有了明確的戰(zhàn)略、目標(biāo)、路徑、步驟，有了破解各種難題、瓶頸的對(duì)策，通過兩年多來(lái)的實(shí)踐，取得了黨建生態(tài)優(yōu)化了、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)了、隊(duì)伍本領(lǐng)提高了、基層基礎(chǔ)夯實(shí)了、企業(yè)治理嚴(yán)格了、工作活力增強(qiáng)了、發(fā)展質(zhì)量提升了的良好效果。

發(fā)展無(wú)止境，創(chuàng)新無(wú)止境，在未來(lái)的征途上，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)將繼續(xù)完善考核體系為主線，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度形成呼應(yīng)，突出加強(qiáng)黨的工作制度體系建設(shè)；建立高質(zhì)量的黨的工作質(zhì)量體系，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)改革創(chuàng)新舉措；創(chuàng)新載體平臺(tái)、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法，在出特色、出活力、出經(jīng)驗(yàn)、出效益、出品牌上持續(xù)發(fā)力，把湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)打造成為引領(lǐng)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，成為中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)集群集團(tuán)又好又快發(fā)展的樣板和典型。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授）