【開欄的話】

今年4月17日，習近平總書記在重慶考察調(diào)研時，希望重慶全面落實黨中央決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。“三個作用”標注了重慶發(fā)展新的歷史方位，從今天起，我們將推出“重慶發(fā)揮‘三個作用’調(diào)研行”系列報道，聚焦重慶發(fā)揮“三個作用”的新作為新突破。

從不同的視角觀察，重慶呈現(xiàn)著不同的屬性。

她是四川盆地東部的一座城，長江、嘉陵江交匯，中梁山、銅鑼山、縉云山、明月山蜿蜒，塑造出立體獨特的城市輪廓，形成了大山大水的景觀格局；把鏡頭拉開，東臨湖北、湖南，南接貴州，西靠四川，北連陜西的重慶是三峽的起點，群山中的門戶；而從全國的視角看，承東啟西、牽引南北、通江達海的重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市。

今年4月，習近平總書記考察重慶，要求重慶努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

蘊含在戰(zhàn)略要求字里行間的，是黨中央和總書記對重慶的期許。像西部其他地區(qū)一樣，重慶又一次被國家重大發(fā)展戰(zhàn)略聚焦。

突破“胡煥庸線”，接受歷史賦予新使命

大西部平原、山地、盆地交替，既是風光如畫表里山河，也是人煙稀少落后地區(qū)。

1935年，有一個畢業(yè)于巴黎大學的年輕人，通過多種途徑獲得全國各區(qū)縣人口數(shù)據(jù)。當他手繪出中國第一張等值

線人口密度圖，并將東北的璦琿與云南的騰沖連起來，“胡煥庸線”就此誕生。

這條神奇的線是玉米種植的分界線，是400毫米降水的分界線，是東西景觀的分界線，在某種程度上也成為貧富分界線。64年后，國家提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，所涵括的范圍就包括了“胡煥庸線”西北側(cè)“遠西部”和東南側(cè)“近西部”的12個省、市、自治區(qū)。重慶雖然在“胡煥庸線”的東側(cè)，但其發(fā)展的戰(zhàn)略縱深卻在“胡煥庸線”的西側(cè)。

唯有西部大開發(fā)，才能突破“胡煥庸線”；唯有突破“胡煥庸線”，才能真正解決東西部地區(qū)經(jīng)濟成長與社會發(fā)展不均衡的百年難題。數(shù)據(jù)顯示，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出前后，“胡煥庸線”西半部國土面積占57.1%，人口僅占5.6%，國內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國的4.3%。

西部大開發(fā)20年，不僅實現(xiàn)西部地區(qū)的經(jīng)濟和發(fā)展水平同步大幅提升，也實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能持續(xù)增強，人民生活水平穩(wěn)步提升。

當最短的那塊板補上，人們發(fā)現(xiàn)，原來因為國土廣闊導致的極不平衡的區(qū)域發(fā)展歷史欠賬，反而造就了各區(qū)域經(jīng)濟增長亮點的繼發(fā)性接力。無論是以深圳特區(qū)為代表的珠三角和粵港澳大灣區(qū)，還是以上海浦東為引擎的長三角城市群，以及北京、天津和雄安組成的京津冀

城市群，甚至原來并不發(fā)達的中部、西部，區(qū)域經(jīng)濟互為補充，互相借力，形成中國經(jīng)濟的前后浪效應(yīng)。

明白了西部對于整個中國的意義，就能明白重慶為什么會一次又一次被國家重大發(fā)展戰(zhàn)略垂青。

側(cè)耳，有時代飽含深情的呼喚。

——2019年，黨中央作出推進新時代西部大開發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略部署，拉開了西部地區(qū)新一輪開發(fā)開放的序幕。西部地區(qū)成為我國由沿海開放轉(zhuǎn)為沿海沿邊內(nèi)陸協(xié)同開放，進而構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局的關(guān)鍵板塊，站在了改革開放新前沿。

——當下，曾經(jīng)的“老工業(yè)基地”重慶轉(zhuǎn)型升級初顯成效，“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”已現(xiàn)雛形。2018年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值20690.04億元，是1949年工業(yè)總產(chǎn)值的3425.5倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年一直保持兩位數(shù)增長，生態(tài)環(huán)境不斷改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

放眼，重慶有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

——從區(qū)位優(yōu)勢看，重慶是西部地區(qū)中唯一具有公路、鐵路、航空、水運綜合交通運輸優(yōu)勢的特大城市；

——從生態(tài)優(yōu)勢看，重慶的山水林田湖草等生態(tài)要素齊備，是長江上游重要的生態(tài)屏障；

——從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢看，重慶是全國六大老工業(yè)基地之一，工業(yè)門類齊全、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)實力尤顯，山地特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面也有優(yōu)勢；

——從體制優(yōu)勢看，重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市，一方面大城市帶動大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)，為重慶提供了廣闊的戰(zhàn)略縱深和豐富的要素資源，另一方面，市直管區(qū)縣，行政效率較高。

更難忘，是總書記的殷殷囑托。

——2016年1月，習近平總書記考察重慶時，提出“兩點”定位、“兩地”目標和“四個扎實”的要求，是對重慶的科學定位和目標指引；

——2018年3月全國兩會期間，習近平總書記來到重慶代表團參加審議并作重要講話，要求重慶實現(xiàn)“兩高”目標、營造良好政治生態(tài)；

——2019年4月，習近平總書記再次到重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，要求重慶用好“四大優(yōu)勢”，發(fā)揮“三個作用”，賦予重慶新的重大使命。

重慶與整個西部，一同站在了開放的前沿。

形成開放樞紐，探索西部發(fā)展新路徑

從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局。這樣的努力，體現(xiàn)在推進西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用的方方面面。

連接昨天，扶貧之于重慶，是讓少數(shù)人擺脫絕對貧困，讓后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

山高水長，養(yǎng)成了重慶人吃苦耐勞的性格，一度也成為滯緩發(fā)展的因素。擁有大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的重慶，面臨著與西部省份同樣的緊迫問題：如何消除絕對貧困。

重慶選擇從最困難的群體入手，重點推進18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅。

“多虧你教我養(yǎng)蜜蜂！去年我的20多桶蜂蜜賣了1.4萬元，再加上山羊養(yǎng)殖和中藥材培育，年收入突破5萬元！”日前，巫溪縣紅池壩鎮(zhèn)鐵鈴村貧困戶吳生全向駐村書記王永紅“報喜”。鐵鈴村村委會因地制宜發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，全村戶均年增收2.7萬元以上。

小小縮影，印證著大大的可能性——截至2018年年底，重慶已累計實現(xiàn)171.2萬人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.7%。

聚焦當下，重慶打造綜合交通樞紐有更大的運籌，不僅是為發(fā)展自身，更是讓中國的西部走向世界。

刺少肉嫩的沙巴魚是餐桌上的美味，蒸煮煎炸都相宜。家住兩江新區(qū)的張小笛前兩天去超市給孩子買了幾條沙巴魚，價格更低卻更新鮮。這幾條冷凍沙巴魚，從越南胡志明港啟運到重慶沙坪壩團結(jié)村鐵路口岸掏箱只用了8天，相較過去從東部沿海港口走江運、陸運縮短了20多天。

與之對應(yīng)，陜西渭北因海拔高、光照足、晝夜溫差大，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織譽為最佳蘋果產(chǎn)地，全世界每7個蘋果就有一個來自于此。但交通不便、運輸困難是優(yōu)質(zhì)蘋果走出國門的羈絆。“借助陸海新通道，陜西蘋果可以很快地運到東南亞國家，將對公司開拓海外市場產(chǎn)生積極效應(yīng)。”參加西洽會的陜果集團副總經(jīng)理齊升這樣評價。

陸海新通道，以重慶為通道物流和運營組織中心，以廣西、貴州、甘肅、陜西等西部省份為關(guān)鍵節(jié)點，運用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，將貨物通達新加坡及東盟主要國家。有了它，貨物運行時間比經(jīng)東部地區(qū)出海大幅縮短。

陸海新通道，就是一個極具戰(zhàn)略眼光的謀劃和布局，讓西部地區(qū)找到了更優(yōu)出?？冢矠楸辈繛乘蛠砹诉|闊經(jīng)濟腹地。

與此同時，隨著東南西北四個方向出海出境大通道全部打通、鐵公水空四種運輸方式一體貫通，重慶正加快成為內(nèi)陸國際物流樞紐，重慶與其他西部地區(qū)的關(guān)系，也從獨自發(fā)展到帶動發(fā)展：搞有序合作，不搞無序競爭；做樞紐，不爭“主”“客”；當通道，不搶“中心”，共同建設(shè)西部開放高地。

面向未來，城市群之于重慶，從相鄰到相融，為西部裝上新的增長引擎。

榮昌區(qū)過去一直被譽為“重慶的西大門”，遠離主城讓其發(fā)展一度受限。“我們要在重慶和成都‘兩頭吃飯’。”榮昌區(qū)委書記曹清堯說。位于成渝兩城“黃金分割點”的榮昌找到了自己的新位置——“成渝城市群新興戰(zhàn)略支點”。

“中間地區(qū)”變?yōu)?ldquo;中心地帶”，成渝城市群消融行政區(qū)劃的壁壘，給榮昌這樣的中小城市帶來新的紅利：2018年工業(yè)運行指數(shù)全市第一；招商引資連續(xù)4個季度全市第一；2019年第一場簽約儀式引進總投資達224.18億元的21個重點項目……

巴蜀千載情，川渝一家親。國家《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》實施以來，成渝城市群建設(shè)取得積極進展，川渝兩地合作日益密切。如今，川渝兩地政府正加快培育兩地之間的次級城市，以促進形成大、中、小梯次協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群格局，實現(xiàn)新的均衡發(fā)展。

脫貧攻堅、交通樞紐建設(shè)、成渝城市群建設(shè)……從點、線、面逐一突破，重慶迎來全面發(fā)展機遇：背靠國家，連接西部，面向世界。

“沒有什么因素可以比地方政府之間的競爭與合作更能解釋中國經(jīng)濟的奇跡。”復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍認為。

當發(fā)展到了高質(zhì)量階段，西部各省之間從“各美其美”向“美人之美”轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)勢互補達到“美美與共”，從競爭到競合，從比拼硬實力到共建軟實力，才能找到西部發(fā)展新方向。

行千里致廣大，走向競合美好新未來

千里為重，廣大為慶。從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，是重慶對于西部、對于國家的使命。

未來怎么走？重慶在思索，在嘗試，在給出自己的答案。

一曰開放。

回溯百年歷史，不難找到重慶開放的基因。1891年，重慶設(shè)立海關(guān)，成為最早對外開埠的內(nèi)陸通商口岸，從此逐步崛起為西南和長江上游最大的水運樞紐和商業(yè)中心。而在這之前的一年，英國商人立德樂在此創(chuàng)辦了立德樂洋行，經(jīng)辦土貨出口和洋貨進口業(yè)務(wù)。今天，立德樂洋行舊址仍靜靜矗立在南濱路原上新街新碼頭34號，中式重檐歇山式屋頂舒展大氣，西式壁爐煙囪風貌猶存。

立足內(nèi)陸，放眼世界。重慶開放的努力與嘗試不是孤軍奮戰(zhàn)，它有著中央鼎力的支持，讓重慶不斷完善各類開放平臺；從更高層面上，重慶的帶頭開放帶動開放也為內(nèi)陸開放高地的建設(shè)源源不斷輸送“新動能”——

重慶兩江新區(qū)掛牌成立，它處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶Y型大通道的連接點上，也在中歐班列（重慶）和長江黃金水道的交會處，是我國第三個國家級新區(qū)，也是內(nèi)陸以及西部地區(qū)的第一個開發(fā)開放新區(qū)；中國和新加坡第三個政府間合作項目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目運營中心落址重慶；中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運營……截至目前，重慶已擁有19個國家級開放平臺。

開放，讓全球要素資源不斷向重慶匯聚。

二曰升級。

第一根鋼軌、第一條鐵路、第一輛自制吉普車……新中國成立初期，重慶曾創(chuàng)下多個第一，躋身全國六大工業(yè)基地。然而，過去幾年，重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯，汽車、筆電兩極獨大卻遭遇市場天花板——

創(chuàng)新能力不足如何爬坡過坎？

作為支柱企業(yè)，長安汽車在突圍：2018年長安汽車正式對外發(fā)布第三次創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，開始著力從單純的規(guī)模擴張向高質(zhì)量、高品質(zhì)增長轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)向智能出行科技公司轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型很痛苦：大規(guī)模的投入、原有盈利模式的打破，帶來業(yè)績短期下滑和盈利模式的重建；轉(zhuǎn)型又很有效：4月間，長安汽車全球研發(fā)中心投入使用，大大提升了研發(fā)能力，3月搭載二級自動駕駛技術(shù)和騰訊全新TAI智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)的新車型一推出，便成為網(wǎng)紅車款。

對于整個城市，通過大數(shù)據(jù)智能化手段打造的重慶傳統(tǒng)制造業(yè)“升級版”正在次第開花。點滴細節(jié)印證著變化的節(jié)奏：2019年上半年重慶以2.71%的中高端人才分布位居全國第八，80后、90后是其中主力軍；互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴、騰訊、華為等的西南總部落戶重慶，并與重慶市簽署全面深化戰(zhàn)略合作協(xié)議；中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會永久落戶重慶，為大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展搭建交流思想、分享經(jīng)驗、深化合作、共謀發(fā)展的重要平臺……

“在一個經(jīng)濟發(fā)展的緊密體內(nèi)，一個產(chǎn)業(yè)高地的形成，必然給其他地區(qū)帶來機遇。”重慶工商大學經(jīng)濟學院院長李敬說。重慶大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)的興起，將讓整個西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈配套中享受紅利，并加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三曰融合。

5月17日，重慶悅來國際會議中心兩江廳內(nèi)，在穿紅衣的中國銀行客戶助理與穿黃衣的翻譯志愿者配合下，企業(yè)見面、洽談，就像一場場相親會。近800場次的“一對一”洽談完成，現(xiàn)場達成合作意向272個，簽約87項。

這是2019年中國西部國際投資貿(mào)易洽談會中的重磅活動——2019中國（西部）“一帶一路”跨境投資與貿(mào)易對接會的場景。參加本次跨境投資貿(mào)易對接會的中國企業(yè)，均來自西部省區(qū)市。

而西洽會的前身，正是舉辦了20屆的渝洽會。更名的背后，是對自我定位的厘清與深化，意味著渝洽會升級為服務(wù)西部、服務(wù)全國、服務(wù)“一帶一路”、服務(wù)全球的國家級展會，也意味著內(nèi)陸開放之路越走越寬。

70年，中國于人類歷史上創(chuàng)造了罕見的增長奇跡，重慶一直在場；70年，諸多具有全球標桿價值的經(jīng)濟制高點相繼出現(xiàn)，勾勒出中國經(jīng)濟高地美麗圖景，重慶不曾缺席；70年，東部帶動、中部崛起、西部追趕的階梯狀發(fā)展接力格局形成，重慶正持續(xù)發(fā)力。

新時代，新格局，重慶乃至整個西部必將在新作為、新突破中取得更大輝煌。