黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須深入分析運(yùn)用法治方式提升治理效能的路徑。
運(yùn)用法治思維提升治理效能。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高度重視法治思維能力建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力?？梢?jiàn)，法治思維能力建設(shè)已然成為推進(jìn)國(guó)家治理法治化的重要抓手，這要求我們按照法治的邏輯來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題，將法律規(guī)則、法律原則、法治精神付諸實(shí)踐。為此，要增強(qiáng)法治觀念。要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，用規(guī)則思維去分析治理進(jìn)程中面臨的問(wèn)題，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，堅(jiān)守法治底線(xiàn)；要強(qiáng)化程序意識(shí)，用程序思維科學(xué)合理地規(guī)制公權(quán)力運(yùn)行，防范因忽視程序問(wèn)題引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)；要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，用紀(jì)律思維約束公職人員的思想和行為，保持治理主體的先進(jìn)性和純潔性。
以立良法與良立法保障善治推進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以良法保障善治。為此，要通過(guò)良法保障善治沿著正確的軌道前進(jìn)，提升治理效能。這就要求在提升治理效能的路徑中，堅(jiān)持立良法、良立法。立良法，一是立良善之法，所立之法要以民為本、立法為民；二是立可行之法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、可行性和系統(tǒng)性。良立法，即堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提升立法的質(zhì)量和效率，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持立改廢釋合乎規(guī)律與程序，加強(qiáng)良立法的能力與水平。最后，要善于用立法保障已經(jīng)法律化、定型化的制度的實(shí)施和轉(zhuǎn)化。已經(jīng)法律化、定型化的制度是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明正確的制度，是具有獨(dú)特意義的制度，要善于用法律規(guī)范保障這些制度的運(yùn)行，促進(jìn)其向治理效能的轉(zhuǎn)變。
增強(qiáng)法治實(shí)效保障制度效能提升。高效的法治實(shí)施體系能夠?yàn)閲?guó)家治理體系與治理能力的提升創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。首先，法治建設(shè)必須踐行以人民為中心的價(jià)值追求，黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。法治建設(shè)要始終為了人民、依靠人民。其次，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的法治人才隊(duì)伍，執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持執(zhí)法的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，不斷規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。再次，要深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，提升司法公信力。最后，要加大普法力度，提升全民族的法治素養(yǎng)，形成尊崇法律、敬仰法律的法治文化風(fēng)氣。
增強(qiáng)智治，創(chuàng)新治理效能提升的形式。黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。通過(guò)智治提升治理效能，必須健全大數(shù)據(jù)信息處理機(jī)制，整合社情、警情、案情、輿情等有效信息，以數(shù)據(jù)推動(dòng)高效率，以智慧推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化，推進(jìn)智力支撐輔助科學(xué)決策、民主決策的進(jìn)程；以智能化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)合各領(lǐng)域的監(jiān)管體系，加快“智慧行政”“智慧法院”“智慧檢院”等建設(shè)，做到信息共享、過(guò)程共識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)治理工作的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮智力支撐防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用；深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+治理服務(wù)”模式建設(shè)，構(gòu)建智能化公共服務(wù)平臺(tái)，提升供給信息的完備性、全覆蓋性和時(shí)效性，進(jìn)而提升服務(wù)供給的精準(zhǔn)度和導(dǎo)向性，促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)管理服務(wù)。
以法治實(shí)施監(jiān)督，形成常效的治理制度。監(jiān)督與治理具有共通性，提高國(guó)家治理能力必須同步提升監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。首先，以制度和程序規(guī)制公權(quán)力運(yùn)行，同時(shí)保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確的行使，防止其受到不公正的干預(yù)。其次，加大對(duì)治理主體違法違紀(jì)行為的處罰力度，合理運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。最后，要不斷完善“共享共有、公平正義、科學(xué)有效”的公共法律服務(wù)體系，最大程度地保障法律規(guī)定的基本權(quán)利和合法權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)，夯實(shí)依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性看得見(jiàn)、摸得著，為治理效能提升提供堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)環(huán)境。
(作者分別系四川鐵道職業(yè)學(xué)院副研究員、省委黨校法學(xué)部教授)
