黨的十九屆四中全會(huì)專門(mén)就“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出專門(mén)部署。在筆者看來(lái)，治理體系就是靠什么治國(guó)理政，治理能力體現(xiàn)為治理的水平和效果。黨的十八大報(bào)告指出，“法治是治國(guó)理政的基本方式”。治理體系對(duì)應(yīng)的必然是法治體系，黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)“五位一體”的法治體系，即“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。因此，治理體系現(xiàn)代化就是要靠法治體系的建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。治理能力的現(xiàn)代化，就是要改變當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)的“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒(méi)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的現(xiàn)象，從而提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，解決黨的十九大報(bào)告中提出的“能力不足的危險(xiǎn)”。放眼全球，縱觀世界近現(xiàn)代史，法治是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的不二法門(mén)。

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現(xiàn)代治理是一種規(guī)則之治

習(xí)近平總書(shū)記深刻地指出，法治和人治問(wèn)題，是人類政治文明史的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決法治和人治問(wèn)題的。過(guò)去我們講“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技”這“四個(gè)現(xiàn)代化”，現(xiàn)在提出的“治理現(xiàn)代化”，應(yīng)當(dāng)是“第五個(gè)現(xiàn)代化”，與前四個(gè)現(xiàn)代化相比，后者是“社會(huì)治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命”，任務(wù)更加艱巨，路程依然漫長(zhǎng)。治理現(xiàn)代化就是要解決“以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”等頑疾。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，講政治就是要講法治，試問(wèn)還有比“治國(guó)理政”更大的政治嗎？

何謂法治？古今中外的政治學(xué)家和法學(xué)家雖然有不同的理解，但其限制公權(quán)、保障私權(quán)的精神則是公認(rèn)的。法治不僅僅是依靠法律治理國(guó)家，將法律作為政治統(tǒng)治的工具，更是一種精神、一種社會(huì)信仰、一種思維習(xí)慣、一種生活方式。只有在法治社會(huì)里，人們的基本權(quán)利才能得到保障，公平正義才能得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公眾才能過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。與“人治”的恣意性、“紅頭文件”的非穩(wěn)定性相比，法治乃理性之治、長(zhǎng)效之治、普遍之治，因此是一種“善治”“良治”。正是基于此，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的重要作用。黨的文件提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，強(qiáng)調(diào)的就是國(guó)家治理要靠“法治”實(shí)現(xiàn)治理。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局均要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，其實(shí)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提出的新要求，這也印證了厲行法治是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的基本路徑這一判斷。

在當(dāng)前加快推進(jìn)四川治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中，就是要全面落實(shí)《四川省依法治省綱要》。《四川省依法治省綱要》是依法治國(guó)方略在四川的具體化、實(shí)踐化，是“治蜀興川”、建設(shè)“法治四川”的總章程和行動(dòng)綱領(lǐng)。“綱要”能否得到全面貫徹落實(shí)，直接關(guān)乎四川治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真落實(shí)“綱要”的各項(xiàng)規(guī)定，做到依法執(zhí)政、依法行政、依法治川同步推進(jìn)，法治四川、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治省新格局。

現(xiàn)代治理是一種權(quán)力之治

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的觀念中一直認(rèn)為“法治”就是治民的“武器”，其實(shí)法治的核心要義是治官治權(quán)，是“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。治理現(xiàn)代化要求加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力的監(jiān)督，保障其為民所用。為此，黨的十九屆四中全會(huì)決定明確提出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

國(guó)家是權(quán)力的象征，權(quán)力具有腐蝕性和擴(kuò)張性，“絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是一條亙古不變的真理。”只有公權(quán)受到必要的限制，私權(quán)才能得到保障，社會(huì)公平正義才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，權(quán)力治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。我們雖然不搞西方的“三權(quán)分立”，但還是要強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，還是要強(qiáng)調(diào)依法治權(quán)。實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明：不能只靠道德教化和內(nèi)心自律，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。要真正關(guān)住權(quán)力的“猛獸”，制度籠子的設(shè)計(jì)打造要牢、要嚴(yán)、要密，要科學(xué)合理。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，要大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、審判公開(kāi)、檢務(wù)和警務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促公平樹(shù)公信；權(quán)力清單和負(fù)面清單制度就是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的有效制度設(shè)計(jì)，必須不折不扣地抓好落實(shí)。

在加快推進(jìn)四川治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要認(rèn)識(shí)到一些不容忽視的問(wèn)題：制度設(shè)計(jì)過(guò)大，放之四海而皆準(zhǔn)，針對(duì)性不強(qiáng)，“牛欄關(guān)不住貓”；過(guò)多地強(qiáng)調(diào)對(duì)下的規(guī)范，自上而下的示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不好；強(qiáng)制性、約束性制度過(guò)多，內(nèi)生性、激勵(lì)性制度偏少；零星性、碎片化政策過(guò)多，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，系統(tǒng)配套性不夠，制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“紅頭文件”，有的甚至違反“上位法”規(guī)定。這是推進(jìn)四川治理現(xiàn)代化需要從制度層面認(rèn)真加以解決的問(wèn)題，也是我們學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)決定中需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

現(xiàn)代治理是一種多元共治

“國(guó)家管理”的行為模式是單向的“管理與服從”關(guān)系。從“國(guó)家管理”到“國(guó)家治理”，雖一字之差，卻反映出兩種截然不同的治國(guó)理念和模式。前者是將群眾作為單純的管控對(duì)象，而后者是將群眾作為社會(huì)和國(guó)家的主人，治理是多元主體之間的博弈、協(xié)商和良性互動(dòng)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民主體地位的尊重和對(duì)其權(quán)益保障的重視。如果我們承認(rèn)“社會(huì)是人民的社會(huì)”“國(guó)家是人民的國(guó)家”，那么社會(huì)建設(shè)和國(guó)家治理的主體當(dāng)然是人民——一個(gè)個(gè)活生生的個(gè)體。這其實(shí)反映了“主權(quán)在民”的民主理念，人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明，民主是增強(qiáng)公民責(zé)任、和平解決沖突、協(xié)調(diào)處理社會(huì)利益矛盾的機(jī)制。沒(méi)有民主就沒(méi)有法治，民主是法治的基礎(chǔ)。因此，黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。社會(huì)治理是國(guó)家治理的核心，我們要調(diào)動(dòng)各方積極性，做到法治、德治與自治的結(jié)合。

新形勢(shì)下，如何推進(jìn)四川治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是擺在我們面前的一項(xiàng)嶄新而又重大的課題。我們需要直面問(wèn)題，立足職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)四川治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（作者系四川大學(xué)法學(xué)院教授）