從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。
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理念體系引領(lǐng) 堅(jiān)持全面依法治國(guó)
切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立和踐行以下理念：一是樹(shù)立社會(huì)規(guī)范和法治規(guī)范優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的理念，形成小事講風(fēng)格、大事講原則，小事講道德、大事講法律的良好社會(huì)風(fēng)尚和氛圍，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在解決重大道德問(wèn)題中的作用。二是樹(shù)立道德與法律、德治與法治相輔相成、相得益彰、同頻共振的理念，正確處理好道德對(duì)法律的滋養(yǎng)和法律對(duì)道德的保障關(guān)系，正確理解道德是法律的根基和法律是道德的支撐。三是樹(shù)立權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等的理念，在樹(shù)立這三大理念的同時(shí)，關(guān)鍵是要著力解決理念轉(zhuǎn)化為行為的程序和節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，要著力解決理念轉(zhuǎn)化為行為時(shí)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，著力解決理念落地的“最后一公里問(wèn)題”，著力解決落地落實(shí)落細(xì)見(jiàn)實(shí)效的問(wèn)題。四是樹(shù)立權(quán)力主體的法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，權(quán)利主體法無(wú)禁止皆可為的理念。只有這樣才能為堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)得以充分彰顯，提供理念體系引領(lǐng)。
制度體系支持 強(qiáng)化落地落實(shí)落細(xì)
黨的十九屆四中全會(huì)提出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。也就是說(shuō)這次全會(huì)明確要求，必須把中國(guó)特色社會(huì)主義制度貫徹落實(shí)到我國(guó)的社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程，并且作為一切工作的根本遵循。制度體系的展開(kāi)包括三個(gè)層面：制度體系、治理體系和能力體系。對(duì)制度體系結(jié)構(gòu)的正確理解和把握是制度體系展開(kāi)的基礎(chǔ)和前提。
切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)是需要把制度體系的展開(kāi)落地落實(shí)落細(xì)，落到實(shí)處見(jiàn)實(shí)效，制度體系的展開(kāi)落地落實(shí)落細(xì)，落到實(shí)處見(jiàn)實(shí)效的前提是對(duì)制度體系應(yīng)做到參悟透。故需從以下幾個(gè)方面深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系：一是深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度體系、基本制度體系和重要制度體系以及相互間的銜接體系；二是深刻把握黨的政策體系、國(guó)家政策體系以及相互間的銜接體系；三是深刻把握黨的法規(guī)體系、國(guó)家法律體系以及相互間的銜接體系；四是深刻把握規(guī)范體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系、保障體系；五是深刻把握制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的治理體系；六是深刻把握制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的能力體系。只有這樣才能為黨的十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)得以充分彰顯，提供制度體系支持。
保障體系構(gòu)建 著力破解棘手難題
黨的十九屆四中全會(huì)號(hào)召，全黨全國(guó)各族人民要堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)努力奮斗。這正是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)得到充分展示的應(yīng)有之義。
夯實(shí)社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)得到充分展示，保障體系應(yīng)從以下兩個(gè)方面構(gòu)建。
一是樹(shù)立“三信”：信仰、信念和信心。對(duì)全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)光大，需要“三信”作為保障。需要堅(jiān)定馬克思主義的信仰，需要對(duì)馬克思主義辯證法和唯物論的精神實(shí)質(zhì)充分的理解和應(yīng)用；需要堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，需要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的共同理想的追求；需要對(duì)堅(jiān)定全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)光大充滿信心。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立三重境界：一重境界是把切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利當(dāng)作職業(yè)對(duì)待；二重境界是把切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利當(dāng)成事業(yè)追求；三重境界是把切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利當(dāng)成生命的組成部分或生命的延續(xù)。只有這樣才能理解全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)的精神實(shí)質(zhì)和根本要義，才能夯實(shí)社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)的保障基礎(chǔ)。
二是增強(qiáng)“三力”：能力、定力、耐力。黨的十九大報(bào)告明確指出，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，黨的十九屆四中全會(huì)藍(lán)圖已制定。藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要我們破解很多棘手的難題，這不是激情就能解決的問(wèn)題，要具有硬功夫，要有奉獻(xiàn)精神，要求真務(wù)實(shí)，要有能力基礎(chǔ)。要有定力，精準(zhǔn)定位，持之以恒，探索建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的規(guī)律。要有承受困難和挫折的強(qiáng)大的內(nèi)心，要有堅(jiān)韌不拔、百折不撓的奮斗精神。總之，能力是基礎(chǔ)，定力是支撐，耐力是保障。歷史只會(huì)眷顧那些堅(jiān)定者、搏擊者、奮進(jìn)者；而不會(huì)眷顧那些猶豫者、懈怠者、畏難者。只有這樣才能為堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)得以充分彰顯，提供保障體系支撐。
（作者系省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）
