黨的十九屆四中全會是在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期，新時代改革開放正系統(tǒng)整體推向前進的歷史時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議。這次會議重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，明確了中國特色社會主義制度的內(nèi)涵和定位，總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標和工作要求。

新中國成立70年創(chuàng)造的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡充分說明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證；堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系現(xiàn)代化必須堅持“破立并舉”，著力于固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項；制度的生命力在于執(zhí)行，要加強制度理論研究和宣傳教育，強化制度認同，堅定制度自信，把黨的領導制度建設貫穿國家治理全過程，推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，切實把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

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中國特色社會主義制度 

具有歷史性、科學性、優(yōu)越性

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）開宗明義提出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”這是關(guān)于中國特色社會主義制度的重要論斷，指出中國特色社會主義制度是具有歷史性、科學性和優(yōu)越性的制度體系，肯定了中國特色社會主義制度是國家治理一切工作和活動的制度依據(jù)，明確了我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，表明了未來一個時期我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向和目標是堅持和完善中國特色社會主義制度。

中國特色社會主義制度具有歷史性，是黨和人民在長期實踐探索中形成的。中國特色社會主義制度既不是照抄照搬的“飛來峰”，也不是封閉僵化舊制度體系的延續(xù)。這一制度體系是中國共產(chǎn)黨幾代中央領導集體團結(jié)帶領全國各族人民歷經(jīng)革命、建設、改革偉大實踐，在深刻總結(jié)和反思發(fā)展經(jīng)驗和教訓的基礎上最終確立起來的，是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚文化根基的制度體系。黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，也開啟了探索建立中國特色社會主義制度的征程。經(jīng)過幾代中國共產(chǎn)黨人的接力探索，中國特色社會主義進入了新時代，全面深化改革進入系統(tǒng)整體推進時期。站在新起點、立足新時代、面對新挑戰(zhàn)，我們黨專門召開一次全會，為的是好好總結(jié)一下我國在社會主義制度建設、國家治理體系和治理能力建設方面的經(jīng)驗，明確未來一個時期制度建設、治理體系和治理能力建設的著力點和目標任務。對制度建設和治理能力的關(guān)注和探索過程，彰顯了中國特色社會主義制度的深刻歷史邏輯。

中國特色社會主義制度具有科學性，是由13個方面的制度組成的宏闊體系。13個方面的制度覆蓋國家治理的各方面、各領域，包括黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系。這一制度體系的科學性來源于其實踐性，從根本上說，中國特色社會主義制度是以制度的形式把我國國家治理取得的成就、經(jīng)驗和規(guī)律鞏固下來，為國家治理的一切工作和活動提供制度依據(jù)。這一制度體系涵蓋13個方面的制度，系統(tǒng)完備、集成協(xié)同，體現(xiàn)了根本制度、基本制度、重要制度的相互銜接和有機統(tǒng)一。

中國特色社會主義制度具有優(yōu)越性，是當代中國發(fā)展進步的根本保證。新中國成立70年取得的偉大奇跡和卓越成就有力證明了“馬克思主義行”“中國特色社會主義好”“中國共產(chǎn)黨能”。《決定》在中國共產(chǎn)黨歷史上第一次從13個方面集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，系統(tǒng)回答了中國特色社會主義制度為什么好、好在哪里的問題。偉大成就的取得已經(jīng)證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，歷史還將繼續(xù)證明：中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復興的制度保證。

制度需要穩(wěn)定性和延續(xù)性

同時也需要發(fā)展性和創(chuàng)新性

制度建設并非一勞永逸。一方面，制度作為國家治理一切工作和活動的依據(jù)，需要具有穩(wěn)定性和延續(xù)性，這是確立制度的內(nèi)在要求。與此同時，制度又需要具有發(fā)展性和創(chuàng)新性，不斷突破自身的局限性和僵化性，以適應時代變化和人類實踐要求。另一方面，任何一種制度都不是完美的。恩格斯指出：“歷史同認識一樣，永遠不會在人類的一種完美的理想狀態(tài)中最終結(jié)束；完美的社會、完美的‘國家’是只有在幻想中才能存在的東西；相反，一切依次更替的歷史狀態(tài)都只是人類社會由低級到高級的無窮發(fā)展進程中的暫時階段。”恩格斯這里所講的社會制度雖然指稱的是一個社會基本的制度安排，具有社會形態(tài)的含義，但卻不妨礙我們用他的這句話來理解各項具體制度不斷向未來發(fā)展、日益趨于“善”的特性。

中國特色社會主義制度作為國家治理一切工作和活動的依據(jù)，其成熟和定型也需要經(jīng)歷一個過程。從1992年鄧小平在南方談話中提出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，經(jīng)過幾代領導集體的接力探索，中國特色社會主義制度距離更加成熟、更加定型的目標越來越近。這個過程是“破立結(jié)合”的制度建設過程。一方面，要在堅持和完善現(xiàn)有制度的前提下，“改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)”；另一方面，要順應發(fā)展要求和時代潮流，“制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”。制度建設要對“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題有清晰的認識，堅持總結(jié)歷史和面向未來、頂層設計和分層對接、原則制定和舉措部署、問題導向和實踐推進、守正創(chuàng)新和開拓進取、關(guān)鍵突出和具體兼顧、保持定力和改革創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一原則，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。

制度不是書面規(guī)則

制度只有執(zhí)行了才有用、有效

制度建設本身不是目的，制度的生命力在于執(zhí)行。制度不是掛在墻上、寫在紙上的書面規(guī)則。制度只有執(zhí)行了才是有用的，只有執(zhí)行好了才是有效的。

加強制度理論研究和宣傳教育。要引導全黨全社會認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，講清楚中國特色社會主義制度為什么好、好在哪里。“理論只要徹底，就能說服人”，要讓全黨全社會增強制度認同，堅定制度自信，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚共識。

強化各級黨委和政府以及各級領導干部的制度意識。“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。既然東西南北中，黨領導一切，那么黨員領導干部有義務帶頭維護制度權(quán)威、作制度執(zhí)行的表率，進而帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。

健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制。制度執(zhí)行需要有監(jiān)督，否則執(zhí)行與不執(zhí)行一個樣兒；制度執(zhí)行的效果需要評價，否則制度執(zhí)行得好與不好一個樣兒。必須加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，在全面深化改革開放系統(tǒng)整體推進時期，我們黨專門召開一次全會研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，表明“我們黨對制度建設的認識越來越深入”，認識到“制度建設分量更重”，認識到新時代謀劃全面深化改革，必須“把制度建設和治理能力建設擺在更加突出的位置”，認識到必須“運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊”。對于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，習近平總書記深刻指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為確保中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供牢靠而持久的制度保證。”這正是當代中國共產(chǎn)黨人專門召開黨的全會研究制度和國家治理現(xiàn)代化問題的初心和使命，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。

（作者：中國社會科學院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展史研究室主任、研究員）