全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

以往，我們主要采用基數(shù)法進(jìn)行財(cái)政管理?；鶖?shù)法只承認(rèn)既成事實(shí)，不考慮影響財(cái)政支出的因素是否發(fā)生變化，發(fā)生的變化是否合理，即使是零基預(yù)算，也不是真正從零開始編制預(yù)算，這樣就必然造成一種不合理的結(jié)果，即公共部門上一年財(cái)政支出基數(shù)大的下一年預(yù)算就相應(yīng)寬松，基數(shù)小的就相應(yīng)緊張。很顯然，基數(shù)法關(guān)注的是過去，并沒有真正關(guān)注公共財(cái)政資金的使用效率。預(yù)算績(jī)效管理是一種以績(jī)效或結(jié)果為導(dǎo)向的政府管理方式，它將重點(diǎn)放在了公共財(cái)政的產(chǎn)出上，既關(guān)注財(cái)政資金使用的最終效果，又關(guān)注為實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果所開展的工作活動(dòng)，從而把預(yù)算支出與財(cái)政資金使用績(jī)效有機(jī)聯(lián)系起來，真正實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政資金使用的集約高效，是對(duì)以既成事實(shí)為預(yù)算編制依據(jù)的基數(shù)法的超越。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可以有效解決好績(jī)效管理中存在的突出問題，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

黨的十八大以來，“放管服”改革取得積極成效，重點(diǎn)關(guān)注的是政府“做什么”“如何做”的問題。當(dāng)前，政府改革進(jìn)入深水區(qū)，政府“如何花錢”“這些錢花得效益如何”“花得值不值”就成為了新的關(guān)注重點(diǎn)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理就是要回應(yīng)這些政府改革的深層次問題，而且確保公共財(cái)政資金真正花到該花的地方，真正花到刀刃上，體現(xiàn)公共財(cái)政資金的人民性?？梢?，從政府改革的層面來看，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是“放管服”改革的進(jìn)一步發(fā)展，是政府改革的升級(jí)版。應(yīng)當(dāng)看到，近年來，各地結(jié)合自身實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施意見，有很多創(chuàng)新之舉。比如，浙江建立新增重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估負(fù)面清單，廣州通過績(jī)效信息公開促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，福建重點(diǎn)關(guān)注政策到期項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，安徽打造民生工程預(yù)算績(jī)效管理亮點(diǎn)等。但也要承認(rèn)，與人民群眾的期待相比，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理中還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算績(jī)效管理的作用還沒有得到真正發(fā)揮。因此，切實(shí)推行全面預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建高效的現(xiàn)代財(cái)政制度，真正實(shí)現(xiàn)政府治理方式的深刻變革，就一定要準(zhǔn)確把握全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。預(yù)算績(jī)效管理的精髓就在于結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注公共預(yù)算資金真正產(chǎn)出效益。當(dāng)然，與企業(yè)相比，公共預(yù)算績(jī)效沒有直接的可量化的衡量指標(biāo)，這就造成了公共預(yù)算績(jī)效管理的最大困境。但是，公共預(yù)算資金的產(chǎn)出同樣應(yīng)該可以用實(shí)證的方法進(jìn)行衡量。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向的全面預(yù)算績(jī)效管理，必須開拓適合公共預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。一是建立多元的績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定，不僅應(yīng)包括投入產(chǎn)出，還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等，健全分行業(yè)分領(lǐng)域分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是強(qiáng)化過程管理。應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)存在嚴(yán)重問題的預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)暫緩或停止預(yù)算撥付，對(duì)進(jìn)展順利的預(yù)算項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是拓寬評(píng)估主體范圍。在實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位自評(píng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)和對(duì)下級(jí)政府預(yù)算績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制機(jī)制。

其次，堅(jiān)持法治原則。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。貫徹法治原則，就是要堅(jiān)持用法治約束預(yù)算績(jī)效管理全過程。一方面，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，做到預(yù)算績(jī)效管理的有法可依。當(dāng)前，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的立法還相對(duì)落后，需在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例，將來時(shí)機(jī)和條件成熟之后，再進(jìn)一步完善有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的法律。另一方面，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的剛性約束，真正做到違法必究。法治發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于真正落實(shí)責(zé)任到事、責(zé)任到人。建立完善預(yù)算績(jī)效管理的剛性約束機(jī)制，就是應(yīng)依法確立違法預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任，對(duì)違法行為嚴(yán)格追究責(zé)任。

最后，真正接受人民群眾監(jiān)督。確保全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理取得實(shí)效，同樣需要發(fā)揮人民群眾的主體作用，真正接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，接受人民群眾監(jiān)督也是公共財(cái)政人民性的具體體現(xiàn)，公共預(yù)算的資金來源于人民，作用于人民，人民對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理最有發(fā)言權(quán)。接受人民群眾監(jiān)督不應(yīng)該僅僅是一句口號(hào)，而是應(yīng)落實(shí)到具體的制度執(zhí)行中，體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督實(shí)踐中。一方面，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，人民群眾通過人民代表大會(huì)制度平臺(tái)有效行使監(jiān)督權(quán)，有著堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。具體來講，應(yīng)通過法律法規(guī)制度完善，將全面預(yù)算績(jī)效管理納入各級(jí)人大監(jiān)督的議事日程，強(qiáng)化人大監(jiān)督的剛性約束。另一方面，提升人民群眾監(jiān)督的成效。有效監(jiān)督的前提是信息公開。應(yīng)依據(jù)政府信息公開的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)全面公開公共預(yù)算相關(guān)信息，尤其是公開公共預(yù)算績(jī)效評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)對(duì)人民群眾的意見建議進(jìn)行全面收集整理，對(duì)合理建議應(yīng)充分吸收。