摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)及其通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了這一思想的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨面向新時(shí)代的政治宣言?！稕Q定》是科學(xué)總結(jié)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上重要的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，是中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的頂層設(shè)計(jì)和必然要求。發(fā)揮制度優(yōu)越性，核心在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。因此，必須堅(jiān)持和完善黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨和國家的自我監(jiān)督。

關(guān)鍵詞:制度優(yōu)勢 中國特色社會(huì)主義制度 治理效能

【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全會(huì)闡明了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的內(nèi)在邏輯

改革開放尤其是黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈｜h領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，根植中華文化和中國實(shí)踐，在推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、改善人民生活的創(chuàng)造性社會(huì)革命中，形成并堅(jiān)持和完善了中國特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度。

中華民族對國家制度的曲折探索是與擺脫苦難相契合的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善中國特色社會(huì)主義制度的過程，也是中國人民從站起來到富起來、強(qiáng)起來的過程。習(xí)近平總書記在闡述全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，始終將堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度置于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之前。這一政治邏輯表明，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一體的制度發(fā)展目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義是治理現(xiàn)代化的政治方向，是其核心價(jià)值，也是其時(shí)代命題。“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開。”中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)的歷史使命決定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是發(fā)揮制度優(yōu)越性的必然結(jié)果。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在任何時(shí)候都不能離開中國特色社會(huì)主義制度這一根本，也不能離開人民幸福美好生活這一基礎(chǔ)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化由此獲得了政治邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯的高度統(tǒng)一。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)我國國家制度和國家治理體系具有十三個(gè)顯著優(yōu)勢，并以政治上的清醒和冷靜提出要使各方面制度更加成熟更加定型。這是我們黨在對“三大規(guī)律”深刻理解的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民堅(jiān)定不移建設(shè)中國特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”，也意味著我們黨對前進(jìn)道路上面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)更加深刻。中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)長期執(zhí)政能力，保持先進(jìn)性純潔性，帶領(lǐng)近十四億人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，信仰堅(jiān)定、方向明確、路徑清晰。

制度更加成熟更加定型首先意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制更加健全，治理效能更加優(yōu)化，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。第二，體現(xiàn)了我們黨對規(guī)律的把握和運(yùn)用更加成熟有效，我們決不會(huì)走封閉僵化的老路，更不會(huì)走改旗易幟的邪路。第三，表明了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族對社會(huì)主義道路的艱辛探索為人類社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、為科學(xué)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐貢獻(xiàn)了智慧，開辟了新路。

必須看到，黨對“三大規(guī)律”的科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握，是建構(gòu)在黨以自我革命推動(dòng)社會(huì)革命的實(shí)踐創(chuàng)造基礎(chǔ)上的，在這一實(shí)踐基礎(chǔ)上，革命性、先進(jìn)性和開放性相統(tǒng)一的理論創(chuàng)新和制度完善過程，彰顯了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。

堅(jiān)持和完善國家制度和治理體系首要的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系內(nèi)容和要求的闡述，凸顯了黨對肩負(fù)的歷史使命、所走道路、所堅(jiān)持的理論與制度的科學(xué)理解和有效實(shí)踐。中國特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家治理體系和治理能力集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力。把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，首要的是把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局，深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的論述，表明我們黨對社會(huì)主義的運(yùn)動(dòng)形態(tài)、制度形態(tài)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了馬克思主義新的高度。全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，形成了制度體系建設(shè)的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，深刻回答了什么是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，如何健全和完善新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度的時(shí)代命題，進(jìn)一步厘清了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的制度框架和治理形態(tài)。這十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，既是黨的基本方略的創(chuàng)新實(shí)踐，也是落實(shí)“四個(gè)全面”的具體要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國特色社會(huì)主義制度中居于核心地位，是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)保障作用的制度。新中國能夠從物質(zhì)匱乏和制度匱乏的艱難環(huán)境中建立和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，靠的是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和全體人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下艱苦卓絕的奮斗。這一基本邏輯貫穿事業(yè)發(fā)展的全過程。為更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改進(jìn)黨的建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨引向深入，并通過堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。其間，黨的初心使命、以人民為中心的思想、始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線、黨的自我革命推進(jìn)社會(huì)革命的政治邏輯和與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，確保了黨能夠不斷完善制度，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系更加成熟更加定型。

實(shí)踐證明，生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平提高、更快更好的生產(chǎn)力等都是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，是十三個(gè)顯著優(yōu)勢的實(shí)踐效能。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。實(shí)踐表明，在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，中國逐步擺脫貧困，從追趕型發(fā)展逐步邁向跨越式發(fā)展，并在邁向繁榮富強(qiáng)的過程中實(shí)踐新發(fā)展理念。黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革釋放出社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的極大空間，有效推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義制度完善、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)和諧、治理現(xiàn)代化。但也必須看到，隨著社會(huì)主要矛盾的變化和國際局勢更趨復(fù)雜，人們不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也不斷提高。增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，能夠更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，加快科技創(chuàng)新和治理完善，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為人類社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

堅(jiān)持和完善國家制度和治理體系，基礎(chǔ)是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想

實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然蘊(yùn)含著黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的建設(shè)科學(xué)完善，中國特色社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)制度要素匹配、制度體系健全、制度運(yùn)行高效，黨和國家監(jiān)督體系權(quán)威運(yùn)行，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范等制度建設(shè)。黨的奮斗實(shí)踐表明，面對世界百年未有之大變局，我們黨總能站在時(shí)代潮頭，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，改善民生福祉、維護(hù)公平正義，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)制度不斷完善。換言之，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心價(jià)值在于黨的以人民為中心的發(fā)展思想。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以人民為中心，既要有能力帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福生活，也要自覺接受黨和人民監(jiān)督，壓縮權(quán)力行使的任性空間，始終保持為民情懷和慎權(quán)意識(shí)。因此，“四個(gè)自信”也體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨的政黨自信，體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和長期執(zhí)政能力自信。

中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢在于作為中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，保持和人民群眾的血肉聯(lián)系。這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本遵循。堅(jiān)持以人民為中心，就在于把不斷滿足人民對于美好生活的期待作為制度改革的政治任務(wù)和價(jià)值目標(biāo)，在深化改革中創(chuàng)造和積累人的自由全面發(fā)展的條件。為此，必須健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。同時(shí)，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，要在充分落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，完善人民創(chuàng)造激情競相迸發(fā)的體制機(jī)制，造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和專業(yè)人才隊(duì)伍，這是制度優(yōu)越性和治理效能的體現(xiàn)。因此，中國共產(chǎn)黨要在深刻變化的社會(huì)環(huán)境中保持政治定力，把握社會(huì)基本矛盾，不斷完善科學(xué)決策機(jī)制，將人民群眾在不同歷史階段的需要變成黨的路線方針政策，變成國家意志和發(fā)展戰(zhàn)略，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)持基本路線這一黨和國家的生命線、人民的幸福線。這一治理邏輯，必然要求黨以自我革命精神不斷加強(qiáng)自我監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督。

堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系是制度優(yōu)勢有效發(fā)揮的重要保障

黨的十九大報(bào)告指出，“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”。這既是黨的核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是黨內(nèi)監(jiān)督制度安排的價(jià)值原則，闡明了制度成熟定型和治理完善一體推進(jìn)、一以貫之的發(fā)展脈絡(luò)。

堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的核心要素，也是國家制度和治理體系成熟定型的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。當(dāng)前，既要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，讓權(quán)力更好服務(wù)黨的基本方略和方針政策的落實(shí)，更好調(diào)動(dòng)人民積極性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；也要緊緊圍繞權(quán)力監(jiān)督和制約要求，聚焦政治監(jiān)督，將“兩個(gè)維護(hù)”貫穿監(jiān)督全過程，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，就是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不想腐、不能腐的體制機(jī)制；一體推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，一體推進(jìn)更高水平、更深層次的“三轉(zhuǎn)”，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。為此，在監(jiān)督實(shí)踐中，一是要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；落實(shí)“兩個(gè)為主”，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)現(xiàn)組織和工作“兩個(gè)全覆蓋”，消除監(jiān)督的盲區(qū)死角，做到?jīng)]有例外，不留真空地帶。二是要完善制度法規(guī)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通、法法銜接，構(gòu)建成熟完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督制度體系。三是要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制，形成監(jiān)督合力。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須不斷進(jìn)行自我革命，同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作堅(jiān)決斗爭，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。當(dāng)前，需要更好把握權(quán)責(zé)關(guān)系和行為邊界，科學(xué)配置權(quán)力并以制度形式加以固化，確保黨中央政令暢通，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。黨要在加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新中牢牢把握反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過監(jiān)督維護(hù)黨的先進(jìn)性、純潔性，并在全黨進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做好“兩個(gè)維護(hù)”，在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中贏得勝利。

黨的十九屆四中全會(huì)深刻揭示了我們黨對“三大規(guī)律”的科學(xué)認(rèn)識(shí)和成功實(shí)踐，展示了中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的政治邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。因此，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，著力加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使其有效發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)力。

【本文作者為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書記兼紀(jì)委書記、教授】

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[4]《列寧專題文集·論無產(chǎn)階級(jí)政黨》，北京：人民出版社，2009年。

責(zé)編：臧雪文（見習(xí)） / 王茂磊（見習(xí)）