黨的十九屆四中全會聚焦中國特色社會主義制度和國家治理體系建設，在黨的歷史上第一次系統(tǒng)地總結(jié)了“中國之治”的制度基石，涵蓋了黨的領導、人民當家作主、依法治國等13項制度原則。這些制度原則，凝聚了新中國成立以來尤其是黨的十八大以來黨中央治國理政的政治智慧，經(jīng)歷了歷史和實踐的檢驗，已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟快速發(fā)展、維護社會長期穩(wěn)定的基本制度安排。

國家治理涉及多領域、多層次、多維度的制度原則和具體制度，其中，一些制度原則屬于根本性、基礎性的制度安排，具有元規(guī)則性質(zhì)，是“制度的制度”，對具體制度起到支撐、塑造和約束作用。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻闡述了支撐中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，高度概括了中國之治的基本制度原則，全面回答了新時代深化改革應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。

《決定》將中國之治的制度原則概括為“13個堅持和完善”，這“13個堅持和完善”構成了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的制度基石。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要守護這些制度基石，也要推進改革創(chuàng)新，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

將中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，持續(xù)推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。國家治理體系既包括基本價值和制度原則，也包括各個領域的具體制度、運作模式、運作機制，以及新技術、新工具、新手段的開發(fā)和應用。推進國家治理現(xiàn)代化，既要發(fā)揮中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，也要根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境變化，堅持問題導向，堅持與時俱進，善于自我完善、自我革新、自我超越，不斷為解決黨和國家發(fā)展面臨的突出問題提供制度化方案，確保各項制度協(xié)同運作，形成合力，使整個社會充滿生機。

在全面深化改革的若干重大領域，《決定》既系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來提出的一系列改革導向，也出現(xiàn)了不少新表述、新提法。其中，在完善黨的領導制度方面，提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，完善維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度；在文化制度建設方面，提出“健全人民文化權益保障制度”，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量；在民生保障制度建設方面，提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，“構建服務全民終身學習的教育體系”；在社會治理制度建設方面，提出建設人人有責、人人盡責、人人享有的“社會治理共同體”，“建立解決相對貧困的長效機制”；在生態(tài)文明制度體系建設方面，提出實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，“全面建立資源高效利用制度”；在“一國兩制”制度建設方面，提出嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治，“建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制”，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。這些新話語、新表述、新提法聚焦于廣受關注的重大問題領域，給出了新的政策建構，并就加快推進改革進行了政治動員。可以預計，在政治引領下，對相關問題領域的政策試驗、政策評估和制度建設也會加快推進。

【本文作者為中國人民大學公共管理學院副院長、教授，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員】

責編：楊 陽 / 董 楠（見習）