摘 要:國家制度和國家治理是一個有機(jī)整體。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有鮮明的政治性、人民性、整體性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性，是國家治理的“本”和“里”；國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是國家制度的“用”和“表”。在推進(jìn)國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化過程中，要注意協(xié)調(diào)二者間的關(guān)系，用制度規(guī)范治理，用治理鞏固制度。

關(guān)鍵詞:國家制度 治理現(xiàn)代化 中國之治

【中圖分類號】D03 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在科學(xué)總結(jié)我們黨治國理政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確和彰顯了治國安邦的中國之道。

中國之治的政治性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。只有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保我們國家沿著社會主義正確方向前進(jìn)，才能確保民族復(fù)興和人民安康。目前，關(guān)鍵是要將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，必須將堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)中去。一是要建立不忘初心、牢記使命的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的性質(zhì)和宗旨；二是要完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；三是要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國家和事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；四是要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，進(jìn)一步密切我們黨與人民群眾的血肉聯(lián)系；五是要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，進(jìn)一步提高黨治國理政的能力和水平；六是要完善全面從嚴(yán)治黨制度，進(jìn)一步明確黨的任務(wù)和責(zé)任。

中國人民解放軍作為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的人民軍隊，是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民幸福的重要保證，因此，必須堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度。必須旗幟鮮明地反對“軍隊國家化”“軍隊非政治化”等錯誤言論，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，明確人民軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程。這樣，才能確保國防和軍隊現(xiàn)代化的正確政治方向，才能確保人民軍隊忠實(shí)履行新時代使命任務(wù)，才能確保完成實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、保衛(wèi)國家安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的歷史重任。

打鐵還需自身硬，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，黨還必須善于領(lǐng)導(dǎo)，因此，必須圍繞黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，尤其是要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。同時，要提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力和水平，要善于將人民群眾的美好愿望轉(zhuǎn)換為立法建議，用法律保障人民群眾的美好生活。

中國之治的人民性

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。因此，必須將以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化中去。

按照馬克思主義政治立場，我們必須將人民主體地位貫徹落實(shí)在國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)中，并使之成為我們國家制度的內(nèi)在設(shè)計和內(nèi)在規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)上，要鼓勵和支持人民群眾參與經(jīng)濟(jì)治理，推動經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)治理的民主化。在政治上，要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來；要堅持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在文化上，要鼓勵和支持人民群眾參與文化治理，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性。在社會治理上，要在共建的基礎(chǔ)上推動共治，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。在生態(tài)治理上，由于美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，因此，必須堅持建設(shè)美麗中國全民行動。

在長期治國理政的過程中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路，已經(jīng)成為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。根據(jù)新時代我國社會主要矛盾的變化，必須將滿足人民群眾的美好生活需要作為加強(qiáng)國家制度建設(shè)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價值支點(diǎn)和內(nèi)在要求；為了實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會主義本質(zhì)要求，必須堅持共享發(fā)展的科學(xué)理念，健全人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)、文化等方面的權(quán)益保障制度，用法律的形式確保人民群眾共享改革發(fā)展成果；為了充分調(diào)動人民群眾參與建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的能動性、積極性、創(chuàng)造性，必須堅持人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才，聚天下英才而用之，共同開創(chuàng)生氣勃勃的創(chuàng)造性局面。

中國之治的整體性

國家制度和國家治理，是不可分割的整體，因此，必須從整體上加強(qiáng)國家制度建設(shè)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，全力避免制度建設(shè)和國家治理的碎片化。

從其構(gòu)成來看，國家制度包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交以及黨的建設(shè)等一系列制度。圍繞著這個整體，我們要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，堅持和完善中國特色社會主義制度。同時，我們要立足于這個整體，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升我們在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面國家治理現(xiàn)代化的能力和水平。

從其任務(wù)來看，我們要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。社會主義制度是我國的根本制度。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等，構(gòu)成了我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，符合我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。在政治領(lǐng)域中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。同時，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在文化領(lǐng)域，馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，是我國文化領(lǐng)域中的根本制度，規(guī)定著我國文化制度的根本屬性。因此，必須用馬克思主義統(tǒng)領(lǐng)文化制度建設(shè)，提高文化治理現(xiàn)代化的能力和水平。這樣，才能提高國家治理現(xiàn)代化的能力和水平，進(jìn)一步鞏固和提升我國的制度優(yōu)勢。

國家制度和國家治理是一個有機(jī)整體。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是國家治理的“本”和“里”；國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是國家制度的“用”和“表”；我國國家治理的一切工作和活動都必須依照中國特色社會主義制度展開，用制度規(guī)范治理，用治理鞏固制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化。

中國之治的創(chuàng)新性

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項前無古人的偉大事業(yè)。新中國成立以來，我國始終堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機(jī)活力。在今后的發(fā)展中，也必須充分發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新進(jìn)一步推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的先導(dǎo)。黨的十八大以來，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為黨和國家的指導(dǎo)思想?，F(xiàn)在，我們必須將黨的基本理論、基本路線、基本方略貫徹落實(shí)在治國理政的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)中去，這樣，才能切實(shí)提高我們治國理政科學(xué)化的能力和水平。其中，在生態(tài)文明領(lǐng)域，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，必須用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這就要求我們必須將生態(tài)文明制度建設(shè)作為國家制度建設(shè)的重要任務(wù)，必須將提升生態(tài)治理的能力和水平作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。也就是說，十九屆四中全會將堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，作為推進(jìn)國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的重要舉措，是習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)換為國家制度和國家治理的創(chuàng)新安排。在外交領(lǐng)域，黨的十八大以來，我們黨提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議，為推動全球治理貢獻(xiàn)了中國方案和中國智慧。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)堅持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)，積極參與全球治理體系建設(shè)改革，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，也是將人類命運(yùn)共同體倡議更好轉(zhuǎn)化為國家制度和國家治理的創(chuàng)新安排。在社會治理領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨同樣進(jìn)行了理論創(chuàng)新。黨的十八大提出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十九屆四中全會又提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。不僅豐富和發(fā)展了黨的十八大精神，而且突出了民主協(xié)商、科技支撐在社會治理中的創(chuàng)新作用。

目前，以綠色、智能、泛在為特征的新科技方興未艾，大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段在社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，因此，我們必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)理念，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，通過科技創(chuàng)新建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，提升國家治理的科學(xué)化水平。

中國之治的系統(tǒng)性

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，因此，必須按照系統(tǒng)性原則和方式，加強(qiáng)國家制度建設(shè)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

人類社會是一個有機(jī)的科學(xué)的系統(tǒng)，社會主義社會是全面發(fā)展和全面進(jìn)步的社會形態(tài)，中國特色社會主義是全面發(fā)展和全面進(jìn)步的偉大事業(yè)。在這一系統(tǒng)框架中，我們黨提出了“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局。總體布局表明，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)是一個不可分割的系統(tǒng)。戰(zhàn)略布局則表明，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是一個不可分割的系統(tǒng)。前者是我們黨對社會有機(jī)體系統(tǒng)性的科學(xué)認(rèn)知，后者是我們黨對社會有機(jī)體系統(tǒng)性的戰(zhàn)略運(yùn)用，二者具有內(nèi)在聯(lián)系。

在長期治國理政的科學(xué)實(shí)踐中，我們黨推動我國國家制度和國家治理體系形成了一系列顯著優(yōu)勢，可將之集中概括為“十三個堅持”。“十三個堅持”可分為三個方面。第一，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、全面依法治國、全國一盤棋、各民族統(tǒng)一平等五條優(yōu)勢，集中體現(xiàn)著國家政治制度和政治治理的優(yōu)勢，是管“總” 的方面。第二，經(jīng)濟(jì)制度和治理、文化制度和治理、社會制度和治理等三條優(yōu)勢，是“五位一體”中的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的具體展開和成功實(shí)踐，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計和治理原則。第三，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，堅持黨指揮槍，堅持“一國兩制”，堅持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一五條優(yōu)勢，是治國理政的重要內(nèi)容和保障條件。上述三者環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成一個科學(xué)整體。

為進(jìn)一步完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，我們必須堅持十九屆四中全會提出的十三個制度體系。這些制度體系同樣可以分為三個層次。首先，前四條，即堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制，是國家治理的政治保證，充分體現(xiàn)政治掛帥的要求。其次，中間五條，即堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系，是“五位一體”中的政治之外的制度安排和舉措。第三，最后四條，即堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系，是國家制度的重要構(gòu)成部分，是國家改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障條件。十三個制度體系以“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”為開端，以“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”為收尾，共同構(gòu)成國家制度和國家治理現(xiàn)代化這一系統(tǒng)。

總的來說，黨的十九屆四中全會發(fā)布的公報，集中體現(xiàn)著中國之治的經(jīng)驗、謀略和智慧，是我們加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)綱領(lǐng)。

【本文作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、馬克思主義學(xué)院教授；本文系國家社科基金專項課題“習(xí)近平社會主義生態(tài)文明觀研究”（項目批準(zhǔn)號：18VSJ006）的階段性成果】

參考文獻(xiàn)

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[3]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日。

責(zé)編：王茂磊 （見習(xí)）/ 羅 婷