打造發(fā)展強勁活躍增長極——解讀長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱

當(dāng)人們回顧2019年時，這將成為中國區(qū)域一體化發(fā)展進程中的關(guān)鍵節(jié)點。

12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，規(guī)劃綱要規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。這份3萬多字的規(guī)劃綱要分為發(fā)展背景、總體要求、推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局等十二個章節(jié)。專家表示，含金量十足的規(guī)劃綱要發(fā)布，標(biāo)志著長三角區(qū)域一體化發(fā)展進入新階段，也將助力長三角成為新時代改革開放新高地。

長江從崇明島（前）和江蘇省海門市之間流向大海。記者　方喆　攝

“一體化”：形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群

這份規(guī)劃綱要包括范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等多個規(guī)劃基本要素。在總的規(guī)劃范圍方面，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。

對于中心區(qū)的界定，規(guī)劃綱要提出以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里）。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，規(guī)劃范圍地處正在崛起的世界第六大城市群，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點，戰(zhàn)略地位極為突出。在這片改革開放的熱土，約占全國四分之一的經(jīng)濟總量，全國三分之一的年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)，三分之一的進出口總額、外商直接投資和對外投資。中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華表示，在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展成為國家戰(zhàn)略后，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是一種戰(zhàn)略疊加和戰(zhàn)略升華，豐富完善了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系。

吳曉華說，“一體化”不是“一樣化”，關(guān)鍵是統(tǒng)一有序，增加區(qū)域綜合實力，激活整體活力，增強主體競爭力。

值得注意的是，規(guī)劃綱要單獨列出長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，并以此作為區(qū)域一體化發(fā)展的抓手。

規(guī)劃綱要提出：以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

上海市發(fā)改委主任馬春雷說，未來一段時間，示范區(qū)有兩項最重要的任務(wù)，一是率先探索，將生態(tài)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢；二是從區(qū)域的項目協(xié)同走向一體化的制度創(chuàng)新。

馬春雷表示，推進示范區(qū)建設(shè)的最終目的，是希望通過做實一小片，進而協(xié)調(diào)一大片，最終引領(lǐng)一整片。也就是說，示范區(qū)的制度創(chuàng)新成果不僅要推廣到整個長三角，還要為全國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索出一整套可復(fù)制可推廣的制度模式。

馬春雷總結(jié)示范區(qū)制度創(chuàng)新的主要任務(wù)為“6+2”制度創(chuàng)新，所謂6，是指示范區(qū)要探索規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)等一體化發(fā)展體制機制。所謂2，是指生態(tài)保護、公共信用。

在“一體化”方面，到2025年，“長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展”“全面建立一體化發(fā)展的體制機制”；到2035年，“長三角一體化發(fā)展達到較高水平”“成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極”。

到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%；研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到18%；5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到80%；勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲……在“一體化”方面，一系列具體目標(biāo)的提出也讓這一進程更有感受度。

“高質(zhì)量”：成為全國發(fā)展強勁活躍增長極

規(guī)劃綱要提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟發(fā)展高地。聚焦集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車、生命健康、大飛機、智能制造、前沿新材料十大重點領(lǐng)域。

規(guī)劃綱要提出，以上海臨港等地區(qū)為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)方面，新片區(qū)近100天建設(shè)發(fā)展也可以看出一些未來發(fā)力方向。10月19日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌兩個月之際，臨港新片區(qū)管委會發(fā)布促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策共16條，以及集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天四大重點產(chǎn)業(yè)共40條支持措施，進一步推動世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

根據(jù)最新發(fā)布的產(chǎn)業(yè)地圖，臨港新片區(qū)將聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、裝備制造、綠色再制造七大前沿產(chǎn)業(yè)，以及新型國際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)等五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)有國際競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

今年11月上旬，首批國產(chǎn)特斯拉的試制車在臨港正式下線。從工廠奠基到開始試生產(chǎn)，特斯拉只花了10個月時間，“臨港速度”由此在國際上傳開、打響。特斯拉的體驗是臨港營商環(huán)境的縮影。既要強化基礎(chǔ)設(shè)施“硬支撐”，更要優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”，　臨港正在用高水平的環(huán)境建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會專職副主任陳杰表示，圍繞前沿產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)、創(chuàng)新協(xié)同三大功能，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策將釋放新一輪政策紅利，增強區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力，推動臨港新片區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、形成更加成熟定型的制度成果。

要想引來“金鳳凰”，必須種好“梧桐樹”。在臨港奉賢園區(qū)的生命科技園，記者看到，設(shè)計簡約、布局合理的標(biāo)準(zhǔn)化廠房已初具雛形，預(yù)計年底前竣工，屆時會有40家企業(yè)入駐。項目經(jīng)理彭靜穎說，標(biāo)準(zhǔn)化廠房的底層高達8米，主要考慮到生物醫(yī)藥企業(yè)安置發(fā)酵罐的需要。“廠房的面積從2000平方米到15000平方米不等，對應(yīng)不同成長階段的生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)。”

高質(zhì)量發(fā)展需要高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。規(guī)劃綱要提出，要協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系，共建軌道上的長三角，提升省際公路通達能力，合力打造世界級機場群，協(xié)同推進港口航道建設(shè)。

機場群建設(shè)方面提出，鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向長三角、全國乃至全球的輻射能力；規(guī)劃建設(shè)南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分；優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區(qū)域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機場建設(shè)區(qū)域性樞紐機場。

業(yè)內(nèi)人士指出，長三角城市帶內(nèi)雖然擁有水運、鐵路、公路、航空和管道等多種運輸方式，交通線網(wǎng)密度和運量均是全國同類區(qū)域較高的，但軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對落后于本地區(qū)的經(jīng)濟和城市化水平，尤其在跨省區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)路的建設(shè)方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于長三角城市一體化進程。

復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團首席執(zhí)行官方建宏表示，應(yīng)激發(fā)民營企業(yè)活力，助力長三角軌道交通一體化發(fā)展。民營企業(yè)積極參與軌道交通領(lǐng)域，深入融入長三角一體化進程，將在行政審批制度、投融資機制、回報機制、經(jīng)營管理體制方面的探索，為鐵路投融資體制改革趟出新路，也讓長三角經(jīng)濟更具“粘合力”。

區(qū)域聯(lián)動：發(fā)揮上海龍頭作用

從上海市中心出發(fā)往西南方向行駛約110公里，就到了以錢塘潮和皮革城聞名的浙江省海寧市。作為滬浙首個緊密合作的開發(fā)區(qū)項目，漕河涇海寧分區(qū)于2009年正式啟動。經(jīng)過10年建設(shè)，這個合作園區(qū)已成為區(qū)域一體化的重要樣本，被寫進長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要。

走進漕河涇海寧分區(qū)，首先映入眼簾的是一個花園式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)——科技綠洲。一幢幢高標(biāo)準(zhǔn)的廠房掩映在綠樹中，還配有銀行、食堂和咖吧等生活設(shè)施，宛如上海總部的翻版。“漕河涇作為國家級開發(fā)區(qū)，就是要把先進的開發(fā)理念、園區(qū)品牌帶到海寧來。比如科技綠洲里的標(biāo)準(zhǔn)廠房，在海寧屬于首開先河，推出后非常受歡迎。”漕河涇海寧分區(qū)公司副總經(jīng)理林剛說。

規(guī)劃綱要明確發(fā)揮上海龍頭帶動作用，以上海“五個中心”、“四大品牌”建設(shè)，推動上海品牌和管理模式全面輸出，服務(wù)輻射長三角。

規(guī)劃綱要提出，要堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。全面實施全國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度；促進要素市場一體化……

上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良說，推進長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭，也有利于完善改革開放的空間格局，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

世邦魏理仕華東區(qū)研究部主管陸燕表示，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，確立了全方位、多層次、立體化的城市群發(fā)展方向，不僅完善中國改革開放空間布局，更提升長三角參與全球資源配置和競爭能力。隨著長江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，各都市圈各區(qū)域之間“基建+人才+產(chǎn)業(yè)”將進一步升級，上海將充分發(fā)揮中心城市作用，加強與周邊城市的分工協(xié)作，打造具有全球影響力的世界級城市群。