去年中央經(jīng)濟工作會議指出，要推動全方位對外開放。要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。其中，“全方位”“制度型開放”均為新詞。

一年來，對外開放跑出“加速度”——大幅度放寬市場準入；外商投資負面清單已減至40條；新《外商投資法》明年1月1日正式實施；制造業(yè)已全面放開，服務(wù)業(yè)開放提速；超額完成加入世貿(mào)組織時所做的所有承諾；營商環(huán)境排名在過去2年從第78位快速上升至第31位……

以制度型開放為重點和方向，全方位、高水平的新一輪對外開放漸次展開。

制度護航放寬市場準入

推動制度型開放，就是要從國情出發(fā)，借鑒對標國際先進經(jīng)驗，通過主動對接國際上通行的、慣例性的市場規(guī)則，形成同國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相銜接的市場規(guī)制制度體系。2019年，涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系的完善緊鑼密鼓地推進。

作為中國外商領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，《外商投資法》將于明年1月1日起實施。11月初，司法部發(fā)布了《中華人民共和國外商投資法實施條例（征求意見稿）》，目前公開征求意見已經(jīng)結(jié)束，將確保與《外商投資法》同步實施。

《外商投資法》全面確立了對外資的準入前國民待遇加負面清單管理制度，確定了外資在中國進行公平競爭的環(huán)境，進一步加強了對外資企業(yè)權(quán)益的保護特別是知識產(chǎn)權(quán)，比如，該法律明確國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。此外，為進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，12月初，《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》印發(fā)，提出了一系列有針對性的創(chuàng)新舉措，明確要求實行知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”。

與此同時，負面清單越縮越短，開放領(lǐng)域越來越寬?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》于7月30日起施行。全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%。在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。

市場準入的負面清單也一再變短。2018年12月，《市場準入負面清單（2018年版）》印發(fā)，標志著市場準入負面清單制度在全國全面實施。今年11月22日，《市場準入負面清單（2019年版）》發(fā)布，共列入事項131項，比2018年版減少了20項。“全國一張清單”的體系更加完善，取消了各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個。“非禁即入”，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主進入。

金融業(yè)的開放也在提速。一年來已推出數(shù)十條開放舉措，為金融業(yè)對外開放提供了法治保障。7月20日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室推出11條金融業(yè)對外開放措施?！吨腥A人民共和國外資保險公司管理條例》《中華人民共和國外資銀行管理條例》相繼修訂發(fā)布。

11月23日，巴斯夫（廣東）一體化基地項目啟動，這是中國首個外商獨資大型石化一體化項目。該項目從宣布籌建到正式啟動，僅用時16個月。11月，銀保監(jiān)會批準首家外資獨資保險控股公司德國安聯(lián)（中國）保險控股有限公司開業(yè)。這些都標志著放寬市場準入的舉措正在落地。

國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃說，中國通過改革開放實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)強勁增長，相信中國未來在包括金融、資本等各個領(lǐng)域都將繼續(xù)保持開放。

加快建設(shè)對外開放高地

制度型開放還體現(xiàn)在對外開放高地的建設(shè)中。

2019年，自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地的建設(shè)明顯加快，特別是在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等相關(guān)自貿(mào)區(qū)，注重制度創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，探索建設(shè)制度型開放的先行示范區(qū)。

5月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知，在投資管理、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等3個方面，共有18項改革試點經(jīng)驗復制推廣，其中17項在全國范圍內(nèi)復制推廣，1項在自貿(mào)試驗區(qū)復制推廣。

8月，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，第五批自由貿(mào)易試驗區(qū)名單正式公布，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)。

8月6日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布。8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。新片區(qū)承載著新時期上海乃至全國進一步實施對外開放戰(zhàn)略的使命，將在鞏固投資貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)上，不斷向投資貿(mào)易自由化突破。

海南自由貿(mào)易港法正式提上國家立法日程，自由貿(mào)易港政策和制度體系加快研究。9月，海南第一、第二涉外民商事法庭和?？谥R產(chǎn)權(quán)法庭正式掛牌成立。

習近平主席在第二屆進博會開幕式上表示，“中國對外開放是全方位、全領(lǐng)域的，正在加快推動形成全面開放新格局。中國將繼續(xù)鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽試、大膽闖，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放新高地。”

高質(zhì)量共建“一帶一路”

在“一帶一路”倡議提出5年之際，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，要推動共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類風險。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

習近平主席2019年的首次出訪，就來到了古絲綢之路的另一端，用“一帶一路”接續(xù)新時代的亞歐大陸互聯(lián)互通。習近平主席走到哪里，“一帶一路”的東風就吹向哪里，務(wù)實合作的果實就收獲在哪里。中意簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。中法簽署了第三方市場合作第三輪示范項目清單，并啟動了第三方市場合作基金。中摩則認真探討了同中方開展包括開拓第三方市場在內(nèi)的多種形式合作。

4月26日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，習近平主席出席開幕式并發(fā)表題為《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》主旨演講。38個國家的元首和政府首腦以及聯(lián)合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁共40位領(lǐng)導人出席圓桌峰會，來自150個國家、92個國際組織的6000余名外賓共襄盛會。

這場盛會指明了高質(zhì)量共建“一帶一路”的實踐路徑。習近平主席強調(diào)，共建“一帶一路”要向高質(zhì)量發(fā)展，要秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標。這些重要內(nèi)容完整地寫入了圓桌峰會聯(lián)合公報，成為國際共識。

成功的“一帶一路”項目，都有個共同點，那就是發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控風險。中遠海運比雷埃夫斯港項目是共建“一帶一路”的成功范例，直接和間接為當?shù)?萬多人創(chuàng)造了就業(yè)，已成為地中海地區(qū)最大港口。中遠海運集團在這里投資先進設(shè)備、強化規(guī)范管理、造福當?shù)鼐用瘛?/p>

遵循市場導向、商業(yè)原則和國際慣例，發(fā)揮企業(yè)主體作用，同時政府加以引導，推動共建“一帶一路”走深走實。如今，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項目落地生根，已有167個國家和國際組織同中國簽訂了198份共建“一帶一路”合作文件。

今年是新中國成立70周年，是中國在改革開放40多年后的再出發(fā)，也是“一帶一路”建設(shè)5年后走深走實的新起點。“站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大。”中國的承諾，言必信，行必果。