近年來(lái)，時(shí)有發(fā)生的性侵未成年人犯罪一次次刺痛社會(huì)神經(jīng)。如何預(yù)防和揭穿那些孩子身邊的“大灰狼”，保護(hù)孩子健康成長(zhǎng)？在近日舉行的全國(guó)未檢創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)專題研修班上，浙江省寧波市鄞州區(qū)檢察院就此作了題為“一站式辦案機(jī)制建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。截至目前，鄞州區(qū)檢察院共對(duì)62名未成年被害人在一站式場(chǎng)所取證。
鄞州區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)呂益軍向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹，自2018年4月被最高人民檢察院確定為“全國(guó)未成年人檢察工作創(chuàng)新實(shí)踐基地”以來(lái)，鄞州檢察通過(guò)資源整合、制度完善、技術(shù)升級(jí)，不斷推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)工作，構(gòu)筑一體化保護(hù)工作體系，爭(zhēng)取將未成年人保護(hù)做到極致。
提供一站式司法服務(wù)
對(duì)于性侵未成年人案件，鄞州區(qū)檢察院第七檢察部主任陳祺一直緊繃神經(jīng)。她的手機(jī)和公安110指揮中心平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，只要轄區(qū)內(nèi)發(fā)生性侵未成年人案件，第一時(shí)間就能收到相關(guān)信息。
之后，第七檢察部檢察官就會(huì)立即趕到設(shè)在鄞州第二醫(yī)院的未成年人保護(hù)工作站，聯(lián)系醫(yī)院指派醫(yī)生為被害人檢查身體、提取物證，公安民警在工作站對(duì)被害人制作筆錄，檢察官提前介入指導(dǎo)。
這個(gè)工作站面積約60平方米，擁有獨(dú)立進(jìn)出的電梯和大門(mén)，布置得溫馨舒服，可以使到此的孩子盡量放松心情。整個(gè)房間被隔成前后兩間，前一間為詢問(wèn)室，后面一間為身體檢查室。詢問(wèn)室分設(shè)心理治療區(qū)、談話疏導(dǎo)區(qū)及案件詢問(wèn)區(qū)3個(gè)功能區(qū)塊。詢問(wèn)區(qū)內(nèi)特寫(xiě)攝像機(jī)、全景攝像機(jī)、拾音器和交換機(jī)等設(shè)備，便于對(duì)詢問(wèn)過(guò)程進(jìn)行全程同步錄音錄像，并能將詢問(wèn)過(guò)程刻錄光盤(pán)后供后續(xù)辦案單位調(diào)閱。
如此規(guī)范的流程，得益于鄞州區(qū)檢察院于2017年在全國(guó)首創(chuàng)的“檢警一體、檢醫(yī)合作”的一站式場(chǎng)所和辦案模式。
鄞州區(qū)檢察院分管第七檢察部的專職委員陳靜介紹，“在以往司法實(shí)踐中，在偵查、批捕、公訴、審判環(huán)節(jié)，受侵未成年人可能被反復(fù)詢問(wèn)，不得不多次說(shuō)出被侵害的細(xì)節(jié)和過(guò)程，這對(duì)受侵孩子而言無(wú)疑是一種‘二次傷害’。而將詢問(wèn)場(chǎng)所設(shè)在醫(yī)院，充分利用各方資源，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年被害人的詢問(wèn)、取證、檢查一次性到位，既保護(hù)了他們的隱私，又讓他們免受‘二次傷害’”。
為了使工作站發(fā)揮有效作用，鄞州區(qū)檢察院出臺(tái)了《關(guān)于性侵害未成年被害人一站式詢問(wèn)室使用細(xì)則》，細(xì)化完善一站式工作流程和具體要求；和公安會(huì)簽《關(guān)于派駐公安機(jī)關(guān)未成年人刑事案件檢察官辦公室的意見(jiàn)》《關(guān)于建立未成年被害人詢間規(guī)則的若干意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步建立信息共享機(jī)制、適時(shí)介入偵查機(jī)制、共商研判機(jī)制和詢問(wèn)被害人機(jī)制；和鄞州第二醫(yī)院簽訂《性侵案件未成年被害人醫(yī)療救助合作協(xié)議》，進(jìn)一步完善救助費(fèi)用減免、救助方式、救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)制度。
此外，考慮到未成年被害人大多需要救助的現(xiàn)狀，為彌補(bǔ)司法救助不足的情形，鄞州區(qū)檢察院還牽頭區(qū)愛(ài)心企業(yè)先后成立了“七色花”未成年人專項(xiàng)救助基金和總額為300萬(wàn)元的中哲集團(tuán)“涉法未成年人救助基金”。
建立全國(guó)性侵?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)
一個(gè)幼兒園門(mén)衛(wèi)趁暫管女孩之際猥褻的案件，讓陳祺印象深刻。受此侵害，女孩變得沉默寡言、畏懼他人。
陳祺第一次在工作站見(jiàn)到她時(shí)，她躲在媽媽身后不肯出來(lái)。陳祺柔聲相勸，拿出毛絨玩具遞給女該，女孩才慢慢放下戒心。
案件詢問(wèn)完成后，陳祺了解到女孩可能存在應(yīng)激相關(guān)障礙，便聯(lián)系心理咨詢師，對(duì)她進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并為女孩申請(qǐng)到1萬(wàn)元救助基金，還時(shí)不時(shí)地和女孩媽媽電話溝通，了解女孩近況。得知女孩生活回歸正軌，陳祺終于松了口氣。
在陳祺看來(lái)，這個(gè)案件的發(fā)生，暴露出幼兒園在人員聘用管理上存在問(wèn)題。而密切接觸未成年人的崗位缺少監(jiān)管，很容易引發(fā)事端。因此，必須加強(qiáng)入職審查，建立性侵未成年人違法犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)，打造一個(gè)禁止有性侵前科劣跡人員進(jìn)入這些行業(yè)的“防火墻”。
鄞州區(qū)檢察院通過(guò)前期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分地方的檢察機(jī)關(guān)先行先試，已經(jīng)設(shè)立了當(dāng)?shù)氐那趾ξ闯赡耆诉`法犯罪信息庫(kù)。但陳靜認(rèn)為：“這類數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)僅限本地，因此無(wú)法避免違法犯罪人員在一個(gè)地方犯罪，跑到另一個(gè)地方入職的窘境。”
為解決跨區(qū)域跨行業(yè)導(dǎo)致的“保護(hù)真空”問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，今年5月，鄞州區(qū)檢察院率先建立覆蓋全國(guó)的有性侵前科違法犯罪人員基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為鄞州區(qū)密切接觸未成年人的用人單位及主管行政部門(mén)提供查詢服務(wù)。
這一信息庫(kù)共有信息約37萬(wàn)條，涵蓋近10年內(nèi)18至60周歲因強(qiáng)奸、猥褻兒童等犯罪行為被處以刑罰或因猥褻行為被行政處罰的，具有從業(yè)資格的人員信息。每月月初，公檢法信息采集員運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。
為規(guī)范信息查詢機(jī)制，鄞州區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)委政法委、法院、公安局等9家單位制定出臺(tái)《查詢工作制度》，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)從事未成年人服務(wù)的教育單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、青少年活動(dòng)中心等與未成年人有密切接觸的單位或者部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入職人員審查，嚴(yán)禁錄用有涉性侵違法犯罪記錄的人員。因未查詢，或怠于履行管理監(jiān)督職責(zé)的，造成已在信息庫(kù)中人員再次實(shí)施性侵未成年人違法犯罪的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。截至目前，鄞州區(qū)已對(duì)11446名從業(yè)人員進(jìn)行了信息普查，未發(fā)現(xiàn)異常。
該文件一下發(fā)，用人單位便紛紛主動(dòng)來(lái)查詢，否則一旦發(fā)生性侵案件，等待他們的將是嚴(yán)厲的處罰。寧波鄞州松鼠堂教育培訓(xùn)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招聘老師，原來(lái)只能根據(jù)他們提交的簡(jiǎn)歷來(lái)進(jìn)行招聘，通過(guò)入職查詢機(jī)制，可以進(jìn)一步了解老師的個(gè)人情況，很有必要。
構(gòu)筑一體化工作體系
教育感化挽救未成年人是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。
2018年2月，鄞州區(qū)檢察院“七色花”未檢團(tuán)隊(duì)成立，現(xiàn)有女檢察干警7名，碩士研究生5名，“七色花”未檢團(tuán)隊(duì)著力聚焦未成年人教育感化挽救、未成年被害人保護(hù)救助、未成年人犯罪預(yù)防等工作，逐步形成了保護(hù)一體化、辦案機(jī)制化、幫教社會(huì)化、預(yù)防全面化的工作格局。
在辦理附條件不起訴的彝族少年楊某盜竊一案中，團(tuán)隊(duì)率先啟動(dòng)了由檢察官主導(dǎo)、司法社工、志愿者和愛(ài)心人士參與的多元化觀護(hù)幫教模式，各方共同制訂有針對(duì)性的幫教方案和計(jì)劃，并由司法社工對(duì)楊某的志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)教育等情況進(jìn)行“一對(duì)一”跟蹤指導(dǎo)。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)還從楊某的愛(ài)好特長(zhǎng)及自身迫切想要掌握謀生技能的需求出發(fā)，將其安排至觀護(hù)基地學(xué)習(xí)廚藝。考察期間，楊某積極參加志愿活動(dòng)，主動(dòng)加入鄞州區(qū)反扒志愿者團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了從“盜竊者”到“反扒者”的質(zhì)變，用自己的行動(dòng)回饋社會(huì)。
鄞州區(qū)檢察院與區(qū)綜治辦還聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)鄞州區(qū)未成年人保護(hù)一體化工作的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建起涉及法院、公安分局、司法局、婦聯(lián)、關(guān)工委等17個(gè)部門(mén)，覆蓋所有涉及保護(hù)未成年人的職能部門(mén)，涵蓋刑事、民事、行政、預(yù)防、救助等多層次保護(hù)，囊括司法社工、志愿者團(tuán)隊(duì)、心理咨詢師等在內(nèi)的未成年人一體化網(wǎng)格化保護(hù)工作體系。
《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建未成年被害人一站式辦案救助機(jī)制、未成年人社會(huì)支持機(jī)制、困境兒童保護(hù)與救助機(jī)制、未成年人法治宣傳和預(yù)防教育機(jī)制、涉未成年人公益訴訟機(jī)制等機(jī)制，形成全區(qū)共同參與未成年人一體化保護(hù)的思想共識(shí)和工作機(jī)制。
為了全方位綜合保護(hù)未成年人，鄞州區(qū)檢察院還研發(fā)了“鄞州智慧未檢”應(yīng)用平臺(tái)，具有社會(huì)調(diào)查+合適成年人+觀護(hù)幫教+心理疏導(dǎo)+社會(huì)救助+線索舉報(bào)+預(yù)防教育七大板塊功能，織密未成年人智慧保護(hù)網(wǎng)。
今年上半年，通過(guò)“鄞州智慧未檢”舉報(bào)平臺(tái)，鄞州檢察院獲悉一學(xué)校周邊店鋪在售賣不合格食品，團(tuán)隊(duì)干警第一時(shí)間介入，會(huì)同公安民警多次調(diào)查取證，向法院提起了寧波市首例刑事附帶民事公益訴訟案件。最終法院采納檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)意見(jiàn)，依法判處被告人有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金1萬(wàn)元，禁止被告人在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)；被告單位被處罰金1.5萬(wàn)元，支付公益訴訟賠償金4萬(wàn)余元，并在國(guó)家級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉。
