核心觀點

●當前，世界進入到一個“窮”的階段：傳統(tǒng)的治理方式窮盡了，路徑依賴不可持續(xù)。在這個時候，中國治理的成功顯得愈發(fā)可貴。

●“中國之治”不僅是對“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題的回答，更使得中國有更大力量為全球治理作出貢獻，照亮了國家治理新的方向。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，“中國之治”在二十一世紀正散發(fā)著耀眼的光芒。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），向世界宣示了“中國之治”的成就與擔當。進一步理解“中國之治”的內(nèi)涵、特點及其發(fā)展路徑，對于探索世界發(fā)展的新模式具有重要意義。

“中國之治”的內(nèi)涵

“中國之治”可以從四個方面去理解：

“中國之治”根源于政黨之治。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導與擔當是“中國之治”的最基本保證。一方面，作為中國革命、建設(shè)、改革的領(lǐng)導核心，沒有成功的黨的建設(shè)，也不可能有成功的國家建設(shè)，所謂“中國速度”其動力就在于黨的引領(lǐng)。我們堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性，從而保證黨始終帶領(lǐng)全國人民走在復興之路上?？梢哉f，黨的自我建設(shè)與中國的治理成功密切相關(guān)。

“中國之治”體現(xiàn)在大國之治。《決定》提到，中國的制度和治理體系，是“推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展”的制度和治理體系。“中國之治”正是實現(xiàn)了在中國特色社會主義理論指導下，中國作為一個世界性大國的騰飛。“實踐是檢驗真理的唯一標準”，中國作為一個大國實現(xiàn)良好的治理，就是對中國特色社會主義理論正確性的最佳證明。

“中國之治”本質(zhì)是人民之治。“中國之治”的一大優(yōu)勢是堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展。一方面，“中國之治”是以人為本的治理，目的就是為了人民的幸福與利益。中國共產(chǎn)黨的初心，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。另一方面，人民是“中國之治”的參與者、貢獻者，“中國之治”在于使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造?？梢哉f，“中國之治”是“來自人民、為了人民、屬于人民”的治理。

“中國之治”承載著文明之治。“中國之治”不僅是對一個國家的治理，更意味著對一個文明的治理。“中國之治”實際上承載著一個古老文明的現(xiàn)代化命題，這是中華民族的一次革命性飛躍，這種革新精神正是中華民族延綿數(shù)千年的秘密所在。中國國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化是中國的第五個“現(xiàn)代化”，吹響了“源于中國而屬于世界”的當代政治文明話語體系建設(shè)的號角。中國的治理模式激勵著廣大發(fā)展中國家探索自己的治理模式，也啟迪西方社會走出治理困境，為人類文明演進貢獻中國智慧。

“中國之治”的特色：三個統(tǒng)一

中國文化是“和合文化”，講求在不同的概念之中尋找中庸之道，這超越了西方非此即彼的二元對立思維，成為“中國之治”成功的關(guān)鍵，也是其不同于西方治理模式的特色所在。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

創(chuàng)新性與制度化的統(tǒng)一。傳統(tǒng)觀點認為，創(chuàng)新與制度化是對立的。因為創(chuàng)新要求變革，而制度化在于固定?，F(xiàn)實中，西方智識上的僵化正是導致其政治衰敗的一個根源：自以為自身制度設(shè)計天衣無縫，墨守成規(guī)，不能適應(yīng)國家、世界出現(xiàn)的新變化，最終導致其治理模式失靈。中國一直根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，不斷深化改革，創(chuàng)新治理模式?！稕Q定》指出，“中國之治”依靠的制度是在不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新中建立和完善的。一方面，我國在探索中以敢為人先的首創(chuàng)精神，根據(jù)中國國情，創(chuàng)造性地建立并完善了中國特色的根本制度、基本制度、重要制度，提出“一國兩制”偉大構(gòu)想，推進全面深化改革。另一方面，中國治理的制度化水平不斷提高。經(jīng)過實踐探索，中國形成并完善了以憲法為核心的中國特色法律體系，并不斷完善各方面的制度建設(shè)。同時，中國共產(chǎn)黨也一直注重提升自身制度化水平。黨自身建設(shè)的制度化與國家治理的制度化兩者在協(xié)調(diào)并進中逐漸完善。

全局性與靈活性的統(tǒng)一。治理中國這樣一個廣闊、多元大國，全局與局部的協(xié)調(diào)至關(guān)重要。必須將宏觀規(guī)劃與微觀政策結(jié)合起來，既要總攬全局，又要激發(fā)各層面活力。在一些名義上的分權(quán)國家，這反而很難實現(xiàn)。例如，美國政策的特點就在于提出一套事無巨細的法案，然后要求全國一致地執(zhí)行，例如醫(yī)保法案。這種模式的結(jié)果就是政策解釋權(quán)被法律精英壟斷，也使得許多地方不得不削足適履，政策難以實現(xiàn)初衷。而在中國，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”，通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保全國向著一個目標走，從而可以在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，高效地協(xié)調(diào)動員各方面力量。在此前提下，中國的治理模式調(diào)動了中央與地方兩個積極性，引導社會市場參與治理，在基層社區(qū)和行政村實行基層自治，激發(fā)了治理的活力與各方面的積極性，使國家治理在顧全大局的基礎(chǔ)上保持靈活性。

特色性與普適性的統(tǒng)一。《決定》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。“中國之治”依托的是對普遍規(guī)律的認識，也是對中國特殊國情的把握。從實踐來看，它是中國特色的；從路徑來看，它是普適的。“中國之治”是基于國家建設(shè)的普遍邏輯，依據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑有序進行的。中國的治理中注重國家能力提升、有堅強核心領(lǐng)導、注重中央與地方的協(xié)調(diào)等諸多經(jīng)驗，都是能適用于世界不同地區(qū)的。“中國之治”更是立足中國國情講治理的結(jié)果。新中國成立后，中國依據(jù)國內(nèi)現(xiàn)狀，建立了人民代表大會制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既確保了民主，團結(jié)了各方面力量，又根據(jù)基層的現(xiàn)實和傳統(tǒng)的治理方式，建立了基層群眾自治制度。這一切制度創(chuàng)新都來源于對中國歷史現(xiàn)實的準確把握，正是這種符合國情的治理路徑創(chuàng)造了“中國之治”的奇跡。

“中國之治”的發(fā)展路徑：中國歷史與世界未來

黨的十九大報告向全世界宣示：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。”彰顯的，正是中國共產(chǎn)黨的世界初心和天下?lián)敗?ldquo;中國之治”不僅要解決自己的問題，更應(yīng)該為推動全球治理的改革，為世界各國的治理提供新的路徑與啟發(fā)。

“中國之治”是大歷史的有機統(tǒng)一。“中國之治”首先是立足于改革開放前三十年與后四十年的有機統(tǒng)一。在舊中國社會一盤散沙的背景下，中國共產(chǎn)黨成功建立了強有力的國家機器，樹立了有強大凝聚力、號召力的政治權(quán)威，確立了社會主義制度以及完整的工業(yè)體系，提高了醫(yī)療與教育水平，而這些正是改革開放四十年發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放后，中國進行經(jīng)濟政治體制改革，激發(fā)市場與社會的活力，協(xié)調(diào)各方面力量，推動現(xiàn)代化建設(shè)。進入新時代，中國在加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導的同時，提出推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，推動了國家治理理念與實踐的進一步提升。

“中國之治”更是五千年歷史的有機統(tǒng)一。中國早在漢朝就建立了強大的國家，是世界政治史上的先驅(qū)。“中國之治”重要的創(chuàng)新來源，便是中國歷史傳統(tǒng)智慧。儒家傳統(tǒng)深深根植在中國政治與中國人思想深處，其以德治國、以民為本、小康社會等思想不斷為中國的治理提供啟發(fā)。“中國之治”是中國本土治理能力的一次復興，而非簡單的對西方治理模式的引入與內(nèi)化。“中國之治”實現(xiàn)的，是“傳統(tǒng)中國”到“現(xiàn)代中國”的轉(zhuǎn)型，打通了“現(xiàn)代中國”到“全球中國”的可能。

中國之治要引領(lǐng)“世界之治”。有學者提出“孔子改進”，即在自我利益提升的同時提高他人所得，正所謂“己欲立而立人，己欲達而達人”，認為中國的政治思維根本不同于西方的“個人-共同體-國家”模式，中國的政治起點是天下，是一種“天下-國-家”的沒有外部性的秩序。“中國之治”就是在實現(xiàn)“孔子改進”，在發(fā)展自身的同時，“改變自己，影響世界”。如今，中國通過推動建設(shè)“一帶一路”、亞投行等方式，為世界提供更多的公共產(chǎn)品，為世界的發(fā)展賦能。“中國之治”以治理能力與治理體系的雙重合法性超越西方單一的“自由民主”合法性，以“國內(nèi)治理、地區(qū)治理、全球治理”三位一體治理觀超越國內(nèi)國際二分法式治理觀，為世界各國探索新的治理路徑，為“世界之治”的實現(xiàn)貢獻中國智慧和方案。

窮則變，變則通，通則久。當前，世界進入到一個“窮”的階段：傳統(tǒng)的治理方式窮盡了，路徑依賴不可持續(xù)。在這個時候，中國治理的成功顯得愈發(fā)可貴。正如《決定》中所指出的，“中國特色社會主義制度和國家治理體系經(jīng)過長期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜。”“中國之治”不僅是對“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題的回答，更使得中國有更大力量為全球治理作出貢獻，照亮了國家治理新的方向。

（作者分別為中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、國際關(guān)系學院教授；中國人民大學2019級碩士研究生）