【摘要】建設(shè)服務(wù)型政府是提升人民群眾滿意度、優(yōu)化民生服務(wù)改革的重要舉措。行政執(zhí)法作為政府工作的主體，必須要實施良法善治，為人民群眾提供高效的行政服務(wù)?，F(xiàn)階段，服務(wù)型政府建設(shè)要找準(zhǔn)行政法治建設(shè)的著力點，建立健全行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)，從而促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范有序。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 行政執(zhí)法 法治建設(shè) 【中圖分類號】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國憲法明確規(guī)定國家一切權(quán)力屬于人民。政府以對人民負(fù)責(zé)為基本原則。為此，應(yīng)將政府置于服務(wù)者的角色，踐行為人民服務(wù)的宗旨，打造以人民為中心的服務(wù)型政府。行政執(zhí)法是政府職能發(fā)揮的重要手段，服務(wù)型政府構(gòu)建必須要落實行政執(zhí)法規(guī)范化，彰顯執(zhí)法公正。強化依法行政，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，打造更具親和力的服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府與行政執(zhí)法規(guī)范化逐步融為一體

打造規(guī)范化的行政執(zhí)法方式，是建設(shè)服務(wù)型政府的必要條件。憲法、行政法等配套法律法規(guī)是我國行政機關(guān)執(zhí)法權(quán)的法律來源，這就意味著行政管理行為必須要守住法律底線，既不能為了部分群體的利益損害其他公民、組織的合法權(quán)益，也不能為特殊群體免除其本應(yīng)該承擔(dān)的行政義務(wù)。服務(wù)型政府需要通過完善執(zhí)法體系、提升政府行政效率，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。由此可見，一方面，行政執(zhí)法規(guī)范化能夠確保行政執(zhí)法程序以及執(zhí)法行為的合法性、合理性，全面彰顯服務(wù)型政府的執(zhí)政宗旨；另一方面，行政執(zhí)法規(guī)范化也是依法治國理念在政府職能發(fā)揮中的具體體現(xiàn)，能夠有效約束政府行為，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

服務(wù)型政府建設(shè)是行政執(zhí)法規(guī)范化的終極目標(biāo)。黨的十九大報告明確提出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。新時代，我們必須要不斷優(yōu)化政府職能，確保每個公民都能共享時代發(fā)展的紅利，提升人民群眾對政府服務(wù)的滿意度。

現(xiàn)行行政執(zhí)法方式存在的主要問題

行政執(zhí)法體制不健全。在體制慣性、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的影響下，我國現(xiàn)行行政執(zhí)法體制有待完善。一是行政執(zhí)法銜接不夠順暢，行政權(quán)責(zé)劃分不夠明確。近年來，我國行政立法步伐加快，對行政執(zhí)法體制進(jìn)行了系統(tǒng)改革，然而，行政權(quán)責(zé)不明、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象依然存在。二是跨部門行政執(zhí)法聯(lián)動難以實現(xiàn)。服務(wù)型政府建設(shè)要求各行政機關(guān)實施行政執(zhí)法協(xié)同機制，從而全面提升行政執(zhí)法效率。三是行政執(zhí)法信息共享平臺建設(shè)不完善。目前，我國尚未建立大范圍的行政執(zhí)法信息共享平臺，信息共享主要集中在地方性的小平臺，不同平臺之間往往不能相互兼容，這就導(dǎo)致一些行政機關(guān)被置于“信息孤島”中，影響了行政執(zhí)法效能的提升，不利于推動服務(wù)型政府建設(shè)。

行政執(zhí)法程序規(guī)范化程度不高。執(zhí)法程序的規(guī)范性是決定執(zhí)法過程規(guī)范與否的關(guān)鍵因素，也決定著服務(wù)型政府建設(shè)的成功與否。因此，必須要堅持提升執(zhí)法程序的規(guī)范化水平，把人民群眾合理合法的利益訴求解決好。目前，我國行政執(zhí)法程序存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)未得到足夠重視。長期以來，我國行政執(zhí)法形成了只注重執(zhí)法結(jié)果的思維，一些行政機關(guān)甚至認(rèn)為只要行政執(zhí)法的結(jié)果合法合規(guī)就不必過分計較執(zhí)法程序的合理性，對行政執(zhí)法程序違規(guī)治理力度不夠。二是在行政執(zhí)法過程中實體公正弱化了執(zhí)法程序規(guī)范性。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法者必須要優(yōu)先確保執(zhí)法實體的規(guī)范性，這就導(dǎo)致執(zhí)法記錄等配套程序的完整性存在一定程度的缺失，很難為公眾提供標(biāo)準(zhǔn)的行政服務(wù)。三是行政執(zhí)法程序沒有向“后執(zhí)法”階段延伸。例如，多數(shù)行政機關(guān)的執(zhí)法程序沒有建立執(zhí)法回訪制度，公民缺乏必要的執(zhí)法反饋渠道，服務(wù)型政府建設(shè)方向把握不精準(zhǔn)。

行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。行政執(zhí)法工作具有一定的專業(yè)性，且直接面向廣大人民群眾，關(guān)系到黨和政府的形象?？傮w上看，大多數(shù)行政機關(guān)的執(zhí)法人員構(gòu)成相對較為復(fù)雜，不僅有社會聘用型人員，還有部分臨時雇用人員，這部分執(zhí)法者雖然只具備輔助執(zhí)法權(quán)，但實際上往往承擔(dān)著主要執(zhí)法職能。由于他們文化水平較低、執(zhí)法經(jīng)驗欠缺，其執(zhí)法過程難以做到規(guī)范性與合法性，甚至還會滋生暴力執(zhí)法等現(xiàn)象。

服務(wù)型政府建設(shè)要把行政法治落實到位

嚴(yán)格落實行政職責(zé)，健全行政執(zhí)法體制。一是要完善行政執(zhí)法立法工作，鞏固行政法治基礎(chǔ)。行政執(zhí)法體制建設(shè)的首要任務(wù)在于補足行政執(zhí)法配套法律法規(guī)短板。各級人大及其常委會應(yīng)以區(qū)域行政執(zhí)法需求為準(zhǔn)則，堅持服務(wù)社會的核心理念，就行政執(zhí)法的目的、程序等問題制定配套法律法規(guī)，確保行政執(zhí)法權(quán)的匹配性。二是要明確不同行政機關(guān)的具體責(zé)任，確保行政職能的有效發(fā)揮。各級地方政府應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法重點難點進(jìn)行系統(tǒng)梳理，出臺相關(guān)政策，對行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行劃分，并嚴(yán)格落實到人，全面清除行政執(zhí)法漏洞。三是地方政府應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域行政執(zhí)法客觀需求，創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制，提升跨部門聯(lián)動執(zhí)法效率。具體而言，地方政府應(yīng)發(fā)揮頭部作用，提升轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性，并制定行政聯(lián)動執(zhí)法實施細(xì)則，確保各個部門的合作能夠協(xié)調(diào)有序。四是要建立行政執(zhí)法信息資源共享機制。應(yīng)推動不同行政機關(guān)之間的資源共享，提升行政執(zhí)法配合度，建立聯(lián)動機制，打造高效的行政執(zhí)法體系。

踐行行政法治理念，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。目前必須要找準(zhǔn)行政法治建設(shè)的著力點，全面推進(jìn)依法行政。一要提升行政執(zhí)法人員的法治思維，樹立依法行政觀念，確保行政執(zhí)法過程、程序與結(jié)果的公平公正；二要依法規(guī)范行政執(zhí)法程序，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)的需求，將行政執(zhí)法的實體公正與程序規(guī)范融合在一起，確保行政執(zhí)法信息的公開性與透明性；三要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院出臺的有關(guān)行政執(zhí)法的法律法規(guī)、規(guī)章和政策性指導(dǎo)文件，確保行政法治理念嚴(yán)格落實到位，消除執(zhí)法盲區(qū)。

強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法行為的規(guī)范性。行政執(zhí)法隊伍不僅是政府形象的直接體現(xiàn)，還關(guān)系到依法行政能否落實到位。建設(shè)服務(wù)型政府、加強行政法治建設(shè)的首要任務(wù)在于打造一支強有力的行政執(zhí)法隊伍。一方面，要從源頭入手，規(guī)范行政執(zhí)法隊伍。行政執(zhí)法人員招聘要堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一原則，吸納具有一定法律素養(yǎng)的專業(yè)型人才，與此同時，還需要結(jié)合具體行政職能加強對社會性臨時聘用人員的入職考核，確保所招收的人員具備行政執(zhí)法者的基本素養(yǎng)。另一方面要立足依法行政與服務(wù)型政府建設(shè)的良好愿景，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。行政機關(guān)要從執(zhí)法監(jiān)督、群眾評價等維度入手解決行政執(zhí)法隊伍職業(yè)發(fā)展動力不足等問題，激發(fā)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)熱情，確保行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定。此外，還可通過以老帶新等方式加強對新入職人員的執(zhí)法實踐培訓(xùn)，盡快提升執(zhí)法人員的專業(yè)性。

建設(shè)服務(wù)型政府作為一種全新的政府治理范式是我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的一項重要舉措，只有從行政端落實良法善治，才能進(jìn)一步推進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)服務(wù)型政府提供有力支撐。未來服務(wù)型政府建設(shè)必須要始終堅持行政法治理念，提升政令上通下達(dá)效率，改善行政執(zhí)法生態(tài)，把“為人民服務(wù)”理念落實到行政工作的各個環(huán)節(jié)。

（作者為貴州師范大學(xué)廉政文化理論研究中心副教授）

【注：本文系貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究基地項目“監(jiān)察使與地方政治研究”（項目編號：2018jd040）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《開啟法治中國新時代——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國紀(jì)實》，新華社，2019年10月21日。

②謝新水：《對“人民滿意的服務(wù)型政府”行動特征的考察——以行動主義為視角》，《學(xué)習(xí)論壇》，2018年第10期。

③周海源：《行政權(quán)力清單制度深化改革的方法論指引》，《政治與法律》，2019年第6期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。